基础设施损毁数据，自动生成灾后重建优先级图谱。例如，通过分析居民 区损毁程度与周边交通网络情况，智能规划临时安置点与重建时序，预计 可使恢复周期缩短 30%。 应急产业生态培育建立"应急救援装备租赁—数据服务—技术培训"的 市场化运营模式，推动低空应急能力从"政府单一供给"向"多元主体共建" 转型。例如，企业可通过共享起降点与指挥平台开展商业救援服务，形成 可持续的产业生态。 三、关键技术支撑 5 1. 通信网络：空地无缝通信链路构建 运营模式：公共服务与市场价值平衡 政府购买服务深化：复制"宁夏贺翔航空"模式（政府出资采购无人机 巡查服务，用于草原防火），建立"按效果付费"机制，2025 年试点项目服 8 务成本较传统模式降低 35%。 市场化场景拓展：开放物流配送（如农村药品速递）、保险查勘（车 险定损航拍）等民用场景，鼓励企业通过商业运营反哺应急能力建设。例 如，某物流企业利用自有无人机网络，在非应急时段承担电商配送，应急 时可快速转换为救援力量，实现资源利用率提升 2 小 时压缩至 10 分钟内，通过自动化系统实现"一键报备、即时生效"。 建立跨部门应急联合执法机制，赋予应急管理部门临时空域调度权， 解决多部门协同审批效率低下问题。 9 空域资源市场化改革试点低空空域使用权交易制度，允许企业通过市 场化方式获取特定时段、区域的空域使用权（如电力公司购买固定航线用 于巡检），政府通过税收分成反哺应急基础设施建设，预计可激活千亿级 低空资源资产价值。

通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 UTM 侧重分布式协同的治理经验与教训后，本报告认为中国路径选 择将更具特色，需在集中统一监管与市场化服务供给之间找到最佳平衡。 本报告的核心判断是：“十五五”的成败取决于三大关键变量——规则统一的速度、区域协同的 深度、市场应用的广度 第五章 未来空管蓝图：构建智 慧空中交通的数字底座 本章要点： ⚫ 国际对标与中国路径：在深入反思欧洲 U-Space（服务化、市场化）与美 国 UTM（分布式、协同式）的治理哲学与实践教训后，中国的路径宜采 取“集中统一监管+市场化服务供给”的混合模式，在确保国家安全与公 共利益的前提下，最大限度激发市场活力。 ⚫ 中国方案“四张网”：低空智联体系可系统性地解构为相互支撑的设施网、 U-Space 和美国的 UTM 代表了两种不同的治理哲学与实现路径。 ⚫ 欧洲 U-Space：核心理念是“服务化”和“市场化”。EASA 将空域管理能力解构成一系 列标准化的数字服务（如身份识别、地理围栏、交通信息等），由经过认证的、相互竞争 的私营服务提供商（USSP）市场化地提供给用户。政府主要扮演监管者和标准制定者。 此模式旨在通过市场竞争激发创新、提升服务效率。其潜在的教训和风险在于，若监管

2024 年 1 月 2024 年 3 月 低空经济的相关国家政策 国家持续扶持 低空经济发展 GISTC ·2020 年 10 月《国务院关于构建更加 的要素市场化配置体制机制 算。 效 率革进动步激发全社会留造力和市场活分推动经涤发展质量变革、效 ·2022 年 12 月国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》数据 20 条，

条件成熟的起降点，原则上每个街区不少于一个，并随着应用的开展逐步放开。 二是规划起降点的飞行路线。综合考虑公众安全、信息安全、飞行安全等 因素条件下，为所有起降点之间规划飞行路线。 三是引入物流企业开展试点业务。按照政府引导、市场化运营的基本原则 引入物流企业开展低空物流试点。前期政府可出台一定的支持政策加快市场培 育，后期则需依靠市场主体进行全商业运行。 中飞院低空经济中心 22 5、推动低空农业植保载运 充分

业， 目前产品主要为 X 波段双极化（双偏振）有源相控阵雷达及配套的软硬件产品及算力算法服务，主要应用于气象探测、水利测雨领域，并逐步在民用航空、 海洋监测、低空经济、公共安全等领域市场化推广，公司在粤港澳大湾区组建国内首个超高时空分辨率的 X 波段双极化（双偏振）有源相控阵雷达天气观测网。 公司低空雷达新品已经在多个城市测试应用 。 2024 年 7 月，公司发布自主研发的 TDKFT0104