收益分析 陇南 腾飞 低空经济的发展阶段，可大致划分为初期建设、中期扩张与后期成熟三个阶段  初期建设阶段，重点在于基础设施的规划与建设，以及政策法规的完善。  中期扩张阶段，随着基础设施的逐步完善和政策的逐步放开，低空经济活动将显著增加， 运营和服务层将发挥重要作用，推动各应用场景的快速拓展。  后期成熟阶段，低空经济将形成完整的产业链和生态体系，各层级之间相互促进，共同推 动低空经济的持续健康发展。 多条常态化航线，连接商 家与社区，配送效率提升了十倍。  珠海最新的住宅开发项目设计，阳台能够满足无 人机起降。  …… 美团无人机为顾客投送餐食 陇南 腾飞 低空经济发展现实案例 收益分析 成熟应用  目前，全国有超过 440 条无人机航线，把货 物运输至天南海北。  国家电网已经全面实现输电线无人机巡检。  “ 空中稽查”、“空中巡逻”、“空中交警”等公共 管理事务，已经国内多地常态化执勤。 建设期，亏损阶段 中期阶段（ 28 年 -30 年） 成长期，盈亏平衡阶段 后期阶段（ 31 年之后） 成熟期，盈利阶段 政府采购服务 农林植保 气象、造林、农药等必要服务 基础设施进一步完善，相关服 务不断延展，应用场景不断增 加 基础设施相当完善，应用场 景趋于成熟，产业链条基本 完备， 工业领域 勘测勘探等必要服务 社会综合管理 环保巡检、安全巡检、市政巡检、 道路巡检等必要服务

娱乐观光等领域都有着广泛的应用场景和巨大的市场潜力。从目前看， 有人飞行在旅游观光、医疗救护、运动娱乐和短途运输等方面已经有 了较为成熟的应用，无人机在地理测绘、影视拍摄、应急救援、空中 巡查、城市管理、飞行表演等方面崭露头角。随着低空空域管理制度 和技术不断成熟、低空飞行器制造相关技术快速突破、居民收入水平 不断提高，无人载货、eVTOL 等新应用将快速进入全面商用阶段，低 空经济规模不断突破，成为国民经济增长的主力担当。 集聚高端人才、加强技术研发、强化成果转化，以新技术、新产品、 新业态支撑低空经济高质量发展。 开放联动，协同发展。加强与成渝双城经济区、云南大理等地的 交流合作，推动跨区域技术交流、产业对接，充分接纳区域外优秀企 业向本区域提供成熟、经济的低空产品和服务，加快支持立足本地优 势的钛新材产品和低空场景应用型平台企业做大做强走出去，加快构 建区域低空无人机物流集散枢纽和网络建设，实现与临近区域的协同 发展。 （三）发展定位 传输和运算能力显著增强，基本形成全域覆盖、安全可靠、高效畅通 的基础设施保障网络。 ——应用场景持续深延。公共服务领域实现低空经济规模化应用， 智慧城市和城乡公共服务一体化管理水平显著提升，森林防火减灾低 空系统平台日渐成熟，低空大型无人机区域物流运输网络基本形成， 以 eVTOL 为代表的城市空中交通试点运行，农业植保、应急医疗、低 空观光、电力巡线、低空摄影、地理信息采集服务、城市物流快递等 多场景全面开花。

空天地一体化网络扩张：以年均新增 2000 个起降点的速度，向中西 部灾害易发区延伸，2030 年实现 80%国土面积覆盖，核心城市群灾害监 测密度达 10 平方公里/传感器，跨区域救援力量投送时间压缩至 2 小时。 成熟期（2030+）：智能协同与生态完善 城市群低空网络互联：构建长三角、粤港澳大湾区等城市群低空"数 字高速公路"，实现跨城市无人机编队协同、空域动态共享，应急响应时 间全面缩短至 15 分钟，达到国际领先水平。 向输送至消防、林业等应急一线岗位。 3. 风险防控：全链条安全管理体系 技术与市场风险量化评估建立低空应急技术成熟度评估模型，从通信 稳定性（如 5G-A 基站故障率<0.1%）、装备可靠性（无人机抗风等级≥7 级）、数据安全（量子加密破解概率<10⁻⁸）等维度量化风险等级，引导资 本优先投向成熟度≥7 级的技术（如氢能动力已达 8 级）。 构建空域冲突预测算法，基于历史飞行数据模拟灾害场景下的无人机 试点，形成可复制的制度经 验向全国推广。 六、附录（实施工具包） 1. 低空应急能力评估矩阵 构建包含 3 个维度、12 项核心指标、36 个子项的量化评估体系，用 于衡量区域低空应急能力成熟度： 基础设施维度（40%权重）： 起降点密度（个/百平方公里）、5G-A 基站覆盖率、北斗地基增强站 间距等。 示例：目标区域需达到"起降点密度≥2 个/百平方公里、基站信号覆盖 率≥95%"为合格。

1G （县乡场景） 县乡 场景 城区 场景 建网成本低 可复用现网资源，无需大规模新建 3.5G 和 2.1G 两个频段在 5G 时代已被大规模使用， 终端渗透率达 100% 产业成熟 载波 2 浙江电信已在省内建成“ 4+11+X ” 算力布局， 依托“息壤”“云骁 ”“慧聚 ”三大智算平台， 提升算网感知、 跨域调度、随愿自治等能力， 构建多元泛在、智能敏捷、安全可靠、绿色低碳的算力基础设施。 产品优势 面向需求 • 无人机 5G 网联 • 无人机超视距控制 • 多品牌无人机接入 产品特色 • 覆盖政务需求的场景应用及算法 • 100% 自研且在省内有成熟案例 • 平台支持私有化部署、 SAAS 化接入 巡线 巡检 违建、市 容巡察 水利日常 巡检 应急 救援 道路交通 治理 农林 植保 • AI 算法： 自研“扶摇 ”到其他平台。 生态 • 数据接入能力持续扩展： 与省气象局气科所进行低空气象数据深度融通等 能力 • 设备泛接入能力：多品牌、多机型、多挂载设备的接入 行业能力差异化优势 低空 成熟业务 文宣行业事 业部 9 农业农村事业部 智慧教育事业部 智能通信事业部 各事业部协同合作为客户提供跨领域的无人机综合解决方案，两边形成能力 +

济交通基础设施体 系，通用机场数量达 300 个以上，各类起降点超 10 万个。 2. 实现低空交通管理系统与地面交通、民航系统的深度融合，低空 交通运行效率提升 50% 以上。 3. 形成成熟的人工智能与大模型应用生态，低空经济全产业链智能 化水平显著提升。 4. 建成全国性低空经济数据交易市场，数据要素对产业发展的贡献 率超 30%。 三、重点任务与实施路径 3.1 传统基础设施建设 1. 对已建成的基础设施进行全面评估，查漏补缺，优化设施布局与 功能。 2. 实现低空交通管理系统与其他交通系统的深度融合，提升综合交 通协同效率。 3. 建立健全低空经济数据要素市场，形成成熟的产业发展生态。 五、保障措施 5.1 政策保障 1. 推动国家层面出台《低空经济发展促进法》，明确低空经济发展 定位、空域管理、基础设施建设等关键问题，为产业发展提供法 律依据。 2. 过通用航空将旅客从支线机场、通用机场输送至民航枢纽机场，实现 航空运输服务的全覆盖。 十、未来发展趋势与创新方向 10.1 飞行汽车与垂直起降飞行器普及 随着电动垂直起降飞行器（eVTOL）、飞行汽车技术的不断成熟，未 来低空交通将迎来新型载具的大规模应用。基础设施建设需提前布局， 规划适合此类飞行器的起降场地、充电设施与管理系统，推动城市空 中交通（UAM）商业化运营。 10.2 元宇宙与低空经济融合

准 化、数字化，导致效率低 下、责任难以追溯 以“权责清单+流程泳道图”固 化协同，强力落实“一窗受理、一 网通办、统一留痕”，并将联合应 急演练纳入考核 市场之困 商业模式不成熟， 市场需求不足 “干线-支线-末端”网络 未形成，无法汇聚和创造 规模化需求 采取“强节点—强连线—弱网 格”梯度策略，先在核心城市群建 强骨干网络，再通过示范效应逐步 加密覆盖 数、连接时长、数据调用量、安全评 级等），向设施网、空联网等运营方进行后台自动化、不可篡改的清分结算。 提出并解决这一问题，是构建健康、可持续商业联盟的必经之路，也是“十五五”期间 产业走向成熟必须攻克的关键课题。 图 5-1：四张网融合的数字底座 5.3 关键使能技术与产业格局 “四张网”的实现，依赖于一系列前沿技术的突破与融合。 ⚫ 数字孪生：从空域可视化到全流程仿真推演 安全审计制度，确保数据安全与合规。 6.4 责任与保险：构建适应新业态的风险分担与化解机制 随着飞行活动的普及，即便有万全的准备，事故也难以完全避免。建立清晰的责任认定 和风险分担机制，是产业走向成熟、获得社会信任的基石。 ⚫ 责任认定：当事故发生时，责任方可能是制造商（设计或制造缺陷）、运营商（维护不当 或违规运营）、UTM 服务商（系统故障或指令错误）还是操控员（操作失误），甚至是软

212022202320242025 202620272028| 20292030 初级阶段 光环曲线之：萌芽 - 过热 - 低谷期 SuperMap GIS 自主技术图 谱 成熟阶段 光环曲线之：成熟期 成长阶段 光环曲线之：复苏期 GISTC 图例 P15 低空空域数字孪生平台 GISTC P16 智能服务共享引擎 配套运行设备 信息基础模型 气象网 停机坪 数据存储系统

装备创新应用、构建了法规标准体系，促进了通用航空 业的发展，为低空经济的繁荣创造了良好的政策环境。 政策支持情况 细分领域贡献 不同细分领域对低空经济规模的增 长做 出了不同贡献。例如，物流配送领域发 展较为成熟，业务量不断增加， 成为低 空经济规模增长的重要支撑；而 城市空 中交通领域虽然目前规模相对较小，但 具有巨大的发展潜力。 总体规模增长 2024 年我国低空经济规模已突破 5000 亿 2024 年底开通 53 条航线，累计配送 订单超 45 万单。该领域面临超视距导航技术 瓶颈，采用平台服务订阅制商业模式。 城市空中交通场景 城市空中交通场景具有缓解地面交通拥堵的潜 力，但目前成熟度相对较低。其发展受电池能 量密度限制，采用分时租赁商业模式。例如， 一些企业正在研发电动垂直起降飞行器 (eVTOL), 以实现城市内的快速通勤，但在技术 和市场推广方面仍面临挑战。 ·

，为行业输送专业人才，推 动了 低空经济的可持续发展。在安全标准和法规逐步完善的同时，保险和金融 服务也 开始涉足这一领域，为无人机和小型航空器提供保障与支持，进一步促 进了低空 经济的繁荣与成熟。 3、智能化与自主化技术进展 智能化与自主化是中游部分的另一个显著特征。在无人机领域，智能化技术 使飞行器能够自主地执行复杂的任务，如自主飞行、避障、目标识别和数 据处 理。 这些能力得 作复 杂性。平台的构建要求具有强大的数据处理能力，确保数据的安全性和实时性。 在运营管理方面，综合服务平台需要实现高效的供需匹配、透明化的收费标准和 全方位的客户支持。这要求平台拥有一套成熟的运营管理体系，包括客户关系管 理（CRM）系统、资源分配管理（RMS）系统和绩效考核系统等。通过这些管 理 系统，可以实现对运营的优化，同时为用户带来更好的使用体验。 综合服务平台的构建需 并提高作业效率。因此，智能化指挥系统不仅强化了飞行器的应用范围， 也推动 了整个低空经济产业链的智能化升级。 26 九、前景展望与挑战应对 1、低空经济未来发展趋势 低空经济的未来预示着巨大的发展潜力。随着技术的日益成熟和市场需求 的 不断扩大，预计在未来几年内，低空飞行器将会在更多领域得到广泛应用。 在物 流、农业、安全监控以及旅游等行业，无人机以及相关飞行器的应用将会 变得 日 益普遍，从而带动整个低空经济的快速发展。特别是在物流领域，无人

。低空智联网是保障低空经济活动安全运行的关键环节，低空飞 行量抬升、 复杂性对系统承载力与技术创新均提出更高要求，在此背景下，我们认为在传统民航领域拥有较深经验、 具备前瞻性低 空 运行理念与成熟整体解决方案的空管及数据服务公司，更能把握住低空智联网市场的机遇。 3 ）低空通导监设施亟待建设，关注 5G-A 、 雷达、 北斗等核心领域 。技术路线来看，低空通信方面， 5G-A 作为 5G 的 飞行器密度高、 障碍物数量多、 气象环境复杂， 对空管系统的承载能力与技术创新均提出了更高要求 。在此背景下，我 们认为在传统民航空管领域拥有较深经验、 同时具备前瞻性低空运行理 念与成熟整体解决方案的公司更能把握住低空空管市场的机遇。 民航空中交通管制系统示意图 低空空管与民航空管技术同源，低空飞行量抬升对系统承载力提出更高要求 低空空管系统示例：珠海市低空飞行管理服务 系统 空管自动化运行系统（含主用、备用）共 88 套， 由国内外 7 个厂家提供，其中，公司提供 37 套（主用 28 套，备用 9 套）， 市场占有率约 42% （主用系统市占率约 64% ）。 公司在低空经济领域拥有成熟产品 。 公司积极研制低空空管解决方案，推出低空飞行服务保障系列新产品——莱斯 “天牧 ” 系列， 包括 低空飞行管理服务平台 “天牧 M”/ 无人机运营服务系统 “天牧 -S”/ 空域航线规划仿真系统