1 《地方城市低空应急救援体系建设指南白皮书》 一、建设背景与战略意义 1. 国家战略需求 战略响应与痛点突破深度对接"交通强国""平安中国"战略目标，针对 传统应急救援体系在地震、洪涝等极端灾害中暴露的响应链条长、信息壁 垒突出、复杂地形抵达受限等核心短板，依托低空领域开放与技术创新， 构建空地一体、智能高效的新型救援网络。 低空经济与应急能力协同升级紧扣低空经济发展新机遇，推动空域资

要求不同。传统通用航空基础设施难以满足高密度、高频次低空飞行需求，新技 术推动数字化、智能化新型基础设施发展。粤港澳大湾区数字经济研究院最早提 出低空经济“四张网”的概念，并被纳入《深圳市低空经济标准体系建设指南》， 成为深圳低空经济的核心框架。2025 年 7 月 23 日中国民用机场协会发布《低空 经济基础设施框架指引（2025 版）》，明确了低空经济基础设施是以无人驾驶航 空器基础设施为主，同时 发布多项法案与运行概念，将基础设施分为 “硬”“软” 设施， “硬”设施包括信息系统和垂直起降场，“软”设施包括程序规范制度框架等。 FAA 划分了详细低空飞行区域，并制定了针对性准入规则。 欧盟积极布局先进空中交通，发布多项战略指南，重点列出起降点、充电站、 4 维修设施以及空中交通管理系统等低空基础设施。欧洲航空安全局（EASA）制定 顶层设计文件，从监管角度定义了低空飞行运行要求等措施。欧洲通过 SESAR 项 目 气象局开展示范场景建设，制定低空气象数据标准规范；中国智能交通协会发布 指南，规范飞行数据的接入方式与核心平台功能。 （三）飞行服务保障体系 2018 年民航局印发方案，构建低空飞行服务保障体系，明确原则与任务；2022 年制定技术规范，推动全国统一低空飞行服务网络形成。地方也开展相关标准建 设，苏州与深圳分别发布标准体系建设指南，结合地方优势推动低空经济发展。 6 2.4 低空基础设施产业发展概况

大湾区低空经济 发展与城市规划 将低空经济融入城市规划 与设计的策略指南 低空经济 (LAE)概念的诞生标志着孤立的无人机技术正向更广泛的 经济体系的发生转变，该体系可利用低空空域开展物流、出行和公共 服务等多个领域的活动。低空经济的核心不仅仅在于飞行设备本身， 更关乎我们应如何重新思考城市的运作方式。低空经济引入了一个 新的基础设施层，有助于减少交通拥堵，提高配送效率，并在应急响

公章，以个 人名义反映的 联系方式；两青区人府阳路 6 编 61001 02B-86264175 箱 zouq@mail 根据《市新经济要市财敢局关于印发 (2021 年度新经济发展专项资金申报指南》和开展申报审核工作的通知》 ((202)-42 号 ) 有关精神。按照 企业自主申报、区 ( 市 ) 县初审推荐、专家评审的程序，现拟将“‘云酮”教育生态大数据未来场景实验室”等 7 个城市未来场景实验室项目、“成都医学

人机表演安保等提供决策支持，推动 气象服务成为智慧城市新型基础设施。 国际标准参与 主导制定低空气象观测设备技术规范、 无人机适航气象条件等行业标准，参与 国际民航组织（ ICAO ）城市空中交通 气象保障指南修订，提升国际话语权。 THANKS

现行思路 资产管 理 需求 P6 电力巡检 应急消防 烟草行业 智慧水利 二三维 GIS 实时监控 指挥调度 事件管理 飞行成果数据管理 服务管理 数据分析 事件管理 服务请求响应 指南更新发布 任务航线规划 设备管理 智慧城市 MORE... 任务管理 数据统计 低空新基建——低空飞行一张网、 一个平台、 N 个应 用 低空及低空视角“数据要素 X” 共享 无人机、无人机机库

合监 管机制，加强对低空飞行活动的全过程监管，提高监 管效率和效果。 O 空域管理重构 完善配套制度规范 总结试点省份成功经验，完善配套制度规范。在飞行 审批方面，制定详细的操作指南和标准流程，明确审 批的各个环节和时间节点。在空域使用规划上，根据 不同地区的经济发展需求和地理特点，合理划分空域 使用范围。例如，在城市中心区域，优先保障城市空 中交通和应急救援飞行；在农村地区，可更多地用于

面的交融发展，各种安全风险交织叠加，面临复杂且日益严峻的网络安全和数据 安全问题。建立健全面向低空智能网联体系网络和数据安全的标准体系，对其涉 及的安全技术、试验测试和管理进行体系性地规划，提出系统性的要求、方法及 指南，将有利于指导低空智能网联设备、系统、平台的安全相关研发、准入合规 及安全运营，为低空智能网联产业的安全健康发展提供支撑。 面向低空智能网联体系，建立其网络安全和数据安全标准体系，主要目标是 体系，分四个层次进行 建设，第一层次为组织的安全手册，包括网络安全方针政策与目标；第二层次为 组织的管理程序，包括网络安全的各项管理制度；第三层次为组织的工作指导， 包括网络安全管理活动的各项指南以及实施管理活动的所需要的表格表单等；第 四层次为组织的实施记录，包括依据体系文件运行而产生的各项符合法规、标准 要求的客观运行记录。 （1）安全手册编制 根据组织的网络安全方针政策及目标，依据法规、标准的要求，结合差距分

三、重点任务与实施路径 3.1 传统基础设施建设 3.1.1 通用机场建设工程 1. 选址布局 1. 依托《全国民用运输机场布局规划》，结合区域经济发展 水平、产业结构与低空经济需求，制定《通用机场选址技 术指南》。在经济发达地区（如长三角、珠三角城市群） 以服务商务飞行、低空旅游为主，选址靠近城市副中心或 产业园区；在中西部地区，重点布局农业作业、应急救援 需求突出的区域。 2. 建立多部门联合选址评估机制，综合考虑空域条件、地形

适应性设计：考虑到用户设备的多样性，平台应支持多种终端 设备（如 PC、平板、手机）的访问，确保在不同屏幕尺寸上 都能提供良好的视觉效果和交互体验。 5. 帮助与支持系统：在系统中设立帮助中心，提供操作指南、常 见问题解答及用户反馈渠道。用户可以轻松访问丰富的学习资 源，解决在使用过程中的疑问。 此外，我们还可以通过用户体验的定量和定性分析来指导后续 的设计迭代。具体方法包括：  用户调研 受网络限制的影响。 最后，考虑到不同用户设备的多样性，移动端应用应支持多种 屏幕尺寸与分辨率，以确保在各种设备上拥有一致的用户体验。此 外，应用应遵循无障碍设计原则，支持文字放大、色彩对比及语音 指南等功能，保证所有用户均能顺畅使用应用。 通过上述设计，低空产业城市管理平台的移动端应用将有效提 升用户体验，实现便捷、高效的管理与服务。 6.2.2 Web 端应用 在低空产业城市管理平台的 内容，涵盖高级功能的使用、数据分析及优化策略等。这一阶 段的培训可以采用案例分析的方式，让用户在实际应用场景中 学习与实践。 3. 培训资料：为用户提供详尽的培训资料，包括使用手册、操作 指南以及常见问题解答（FAQ）。这些资料应易于访问，建议 建立一个在线知识库，用户可以随时查阅。 4. 模拟环境：为了让用户在培训中熟悉平台操作，建议建立一个 模拟环境，让用户在无风险的情况下进行自由探索和操作练