二、实施目标体系 2.1 短期目标（1 - 2 年） 1. 完成全国及重点区域低空经济交通基础设施专项规划编制，明确 设施布局、建设时序与技术标准。 2. 启动 30 - 50 个通用机场新建与改扩建项目，建成 1000 个以上 城市无人机起降点，初步构建低空起降网络基础框架。 3. 在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域开展 5G 低空通信 与北斗导航设施试点，实现试点区域低空信号覆盖率超 需求突出的区域。 2. 建立多部门联合选址评估机制，综合考虑空域条件、地形 地貌、人口密度、噪音影响等因素，运用 GIS 空间分析技 术，绘制全国通用机场适宜性布局图。 2. 建设与升级 1. 新建通用机场严格遵循《通用机场建设规范》，按照 A 类 （对公众开放）、B 类（不对公众开放但允许公众进入）、 C 类（不对公众开放且不允许公众进入）分类标准，差异 化配置跑道、停机坪、航站楼等设施。对于 5G）技术在低空通信中的应用试验，重点突破低 时延、高可靠通信技术难题。开发基于 5G 的无人机远程 操控、高清视频回传、编队飞行控制等应用场景。 3.2.2 北斗定位导航设施建设工程 1. 优化北斗地基增强系统布局，在全国新建 100 个以上北斗基准 站，提升定位精度至厘米级。针对山区、海洋等信号薄弱区域， 部署北斗卫星差分增强系统，确保全域高精度定位服务。 2. 强制要求新生产的低空飞行器（包括无人机、直升机等）安装北

逻辑架构如图 2 所示。 在无线侧,为节省成本,运营商在低空基站部署时 考虑采用通感一体或通信、感知分别部署的方式。 当 前运营商普遍采用先通信后感知的部署方案,低空通 信采用现网兼顾覆盖、空地协同、新建专网 3 种组网方 式(见图 3)。 现网兼顾覆盖:地空使用同一套有源天线单元 (Active Antenna Unit,AAU)设备,基于现网原有配置, 进行少量对空调整优化,使用天线旁瓣兼顾覆盖低空。 频率或调整部分地面 5G 基站开启第二载波或现网翻 频,通过调整部分 5G 基站 AAU 波束分层或机械倾 角,完成空中和地面协同覆盖。 该方案基于现网调整, 部署快速、成本低但覆盖能力受限。 新建专网:在部分地面 5G 基站上新增对空 AAU 设备或空地一体天线,使用相同频率或不同频率服务 地面和低空业务需求。 该方案覆盖效果好、参数独立 调整,但需新增软硬件,成本相对较高。 根据上述

共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建的设连 网联动应用建设。  建立党政领导、综治牵头、公安负责、部门配合、社会参与 的多部门工作格局。  中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要  创新建设社会治安防控体系，完善社会治安综合治理体制机制， 以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系建设。大力推 进基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍数字化建设。 构建群防群治、联防联治的社会治安防控网，加快推进网上综 应用模式从事后向事前主动预防转变 传感识别 AI 智能分析 智慧警务、智慧城管云平台解决方案整体架构 底层云平台 智慧管理平台 智慧警务、智慧城管云平台方案整体架构 智慧视频图像平台整体架构 平台对新建以及已建的视频资源 进行接入，实现对视频图像信息 大整合、高共享，实现互联互通 并在授权范围内可控的视频图像 信息联网管理系统。采用资源树 的形式对全网图像资源进行统一 编号，统一管理，配合全网统一

财政金融支持是推动低空经济发展的重要保障。近年来，我国通过多种渠道 加大对低空经济的资金支持力度。  中央财政支持：2025 年中央财政安排超长期特别国债 2000 亿元用于设备更新  地方财政支持：四川省对新建、改扩建 A 类通用机场项目给予省级财政性资金一 次性补助 3  金融创新：2025 年 7 月 8 日全国首单以低空经济为主题的资产证券化项目在深交 所上市 1.4 政策实施效果评估：低空经济产业规模快速增长

300 个以上起降场地 或 设施，并完善相关配套功能。 重庆市 重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行 动方案（ 2024—2027 年） 2024/9/21 到 2027 年，新建通航起降点 1500 个以上，实现低空飞行“乡乡通”。数字空管技术取得新突破，低空空域管理更加精细化。 海南省 海南省低空经济发展三年行动计划（ 2024-2026 年） 2024/9/20 到 2026 个通用机场，开通 120 条以上低空航线，有效满足低空飞行各类 需求。 广州市 广州市低空经济高质量发展实施方案（ 2024—2026 年） 2024/8/20 到 2027 年，建设广州第一个跑道型通用机场，新建 5 个以上枢纽型垂直起降场、 100 个以上常态化使用起降点，低空基础设施投资 规模 超 100 亿元。 惠州市 惠州市低空经济发展实施方案（ 2024—2026 年） 2024/7/30 到 2026 2024/6/20 莱斯信息与秦淮区文旅集团签署低空文旅应用示范项目 江苏省 2024/6/11 莱斯信息受邀参加无锡低空飞行监管服务平台建运维合作联盟 江苏省 2024/5/29 中标珠海机场新建塔台及配套项目 - 主用塔台管制自动化系统采购，项目金额 1915 万元 广东省 2024/5/29 莱斯信息与中科星图签署战略合作协议 - 2024/5/25 莱斯信息参加南京智慧交通产业链党

4G/5G 移动公网为主体, 并融合光纤、雷达及短波通信等专用网络, 形成广域覆盖、高速传 输的空地一体化通信基座, 支撑规模化低空智能载具的数据交互需求. 空基网络则以卫星通信为核心, 延伸至未来新建的专用低空通信系统, 提供跨区域广域覆盖与高可靠低时延服务, 实现飞行器与地面 的持续互联, 满足关键任务对通信韧性的严苛要求. 低空网络层通过空地网络协同, 为复杂地理及气 象环境下的通信需求提供系统性保障 在综合考虑业务需求、承载能力、建设成本的情况下, 总的原则是 优先复用地面网, 按需新建低空网, 卫星网则负责实现广域覆盖. 现有 4G/5G 地面公网虽为广域覆盖提供基础支撑, 但其网络架构主要面向地表用户及低层建筑 覆盖, 仅少数基站支持高层楼宇信号延伸, 难以满足低空空域连续覆盖需求. 因此亟须通过公网改造 与新建实现低空通信能力升级. 研究路线包括基于公网的波束调优、空地一体化波束配置和新增对空

设计地勤人员培训体系，强化设 施操作及应急处理能力。 01 设施评估 全面评估现有地面服务设施功能 及运营效率，明确低空旅游配套 需求缺口。 02 需求确认 根据评估确定航站楼、停机坪等 设施新建 / 改造需求及服务标准。 团队建设 设施启动 通过四阶段规划提升服务设施质量，为低空旅游提供专业 保 障 。 地面配套服务设施规划 04 安全监管体系构建 低空飞行政策法规框架

满足空地通信需求。 云网能力 - 空天地一体通信网 络 空天地一体化网络 3 5G （城区场景） +2 1G （县乡场景） 县乡 场景 城区 场景 建网成本低 可复用现网资源，无需大规模新建 3.5G 和 2.1G 两个频段在 5G 时代已被大规模使用， 终端渗透率达 100% 产业成熟 载波 2 浙江电信已在省内建成“ 4+11+X ” 算力布局， 依托“息壤”“云骁 ”“慧聚

应用模式从事后向事前主动预防转变 传感识别 智慧分析 4.1 智能警务城管云平台方案处理架构 31 云平台 智慧平台 4.2 智能警务城管云平台方案整体架构 4.3 视频图像平台 - 平台架构 平台对新建以及已建的视频 资源进行接入，实现对视频 图像信息大整合、高共享， 实现互联互通并在授权范围 内可控的视频图像信息联网 管理系统。采用资源树的形 式对全网图像资源进行统一 编号，统一管理，配合全网

债券的发行规模、利率、还款期限等。同时，还需要加强对债券资金的使用监管， 确保资金的高效、合规使用。 低空经济与专项债券的结合 以新型交通基础设施的方式包装，新型交通基础设施包括通用机场建设（新建或改 扩建机场跑道、停机坪、航站楼、塔台等）、低空飞行服务站建设（配备通信、导 航、监视等设备，提供飞行情报等服务）、空管设施建设（升级完善雷达系统、通 信设备等）。 01 01 以新能源