深度、市场应用的广度。为此，报告提出并详细论证了以下三项差异化贡献： 一是构建了“十五五” 三步走战略路线图与阶段化 “政策工具箱”，明确了从近 期（2026—2027 年）以“沙 盒监管”完成规则验证，到中 期（2028—2029 年）以“标 准统一”打通跨域互联，再到 远期（2030 年）以“平台一 体化”实现全域融合的推进 路径。 本报告面向政策制定者、产 2035 年有望达到 3.5 万亿 元。赛迪顾问发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》则预测，到 2026 年，中国低空 经济规模有望突破万亿元，达到 10664.6 亿元。国际投行摩根士丹利则预测，全球 UAM（城 市空中交通）市场规模在 2040 年将达到 1 万亿美元，到 2050 年更是高达 9 万亿美元，并 强调中国市场凭借其庞大的人口基数、城市密度和强大的制造业基础，将占据全球近四分之 框架，分步展开： ⚫ 追溯演进：回顾我国低空空域管理改革的三个历史阶段，理解当前格局的成因和演进逻辑。 ⚫ 解构体系：将复杂的空域管理和安全体系拆解为具体的构成要素，并结合最新的政策文 件和行业实践，逐一进行深度分析。 ⚫ 诊断瓶颈：在全面分析的基础上，系统性地识别并归纳出当前产业面临的最关键的五大 制约因素，并探究其深层原因。 ⚫ 展望未来与提出建议：构建未来空管

.......................................................................... 10 第二部分 文化旅游领域 ：打造山地立体文旅新格局 .....................................................12 一 、市场需求 .............................. 两江新区通用航空产业园已集聚一批低空装备制造 、运营服 务企业， 重庆已实现民用中大型无人机本地化生产， 成都在 电动垂直起降飞行器（eVTOL）研发领域处于国内领先水 平。 （三） 应用场景多元落地且潜力巨大 文旅领域， 川渝地区 25 家国家 5A 级旅游景区中已开通 28 条低空旅游线路， 2024 年载客量超 5.8 万人次 ，九 寨沟 、峨眉山 、武隆喀斯特等景区的低空观光成为热门产 品；物流领域， 保障体系 ：形成国际先进水平的安全监管能力 、技术创新 能力和人才供给能力 ，成为全国低空经济高质量发展的重 要增长极和西部内陆地区开放型经济新引擎。 第二部分 文化旅游领域： 打造山地立体文旅新格局 一、市场需求 （一） 传统旅游模式的现实瓶颈 1. 空间可达性不足 ：川渝地区景区多分布在山地 、丘陵区域 ，多数核心景区与城市 、交通干线距离较远， 且景区内部 地形 复杂，

天然地成为全球技术竞争的新高地。如，美国提出城市空中交通运行 UAM（Urban Air Mobility）和 AAM（Advanced Air Mobility）方案， 欧洲提出了 U-space 计划。根据摩根斯坦利预测，仅城市空中交通 （UAM）这一细分领域，2024 年前全球经济规模就可达万亿美元。因 中飞院低空经济中心 6 此，除中美欧外，日本、以色列、巴西、加拿大等国家和地区都在积 极构建自己的低空经济版图。 验证飞行；完成智慧城乡低空公共 服务一体化体系和干热河谷森林防火减灾低空支持系统两个重点项 目规划并启动相应工作；完成政府低空经济的专门组织搭建，出台低 空空域管理条例、低空经济行动方案、低空经济支持政策等关键性文 件。 第二阶段到 2027 年，基本建成包括低空通讯、导航、监视和低 空起降点等基础设施，推动建成包括低空飞行应用场景示范、低空物 流网络体系和低空经济产业园区在内的高质量产业发展载体，积极培 等多种类型飞行器起降；在 商务区、文化娱乐中心和交通枢纽设置高端商务、高品观光点，布局 起降点，满足乘客侯乘、安检要求，提供电池更换、气象、监测调度、 运控管理等服务；积极规划低空载人运输固定航线，探索规划建设金 沙江传统过江点、高铁站、汽车站、市政府等重要节点的低空载人航 线。 专栏 9 eVTOL 城市空中交通 中飞院低空经济中心 24 eVTOL 是未来低空经济的主要发展方向之一，是全球低空经济应用争夺的

天的无人机送货服务测试，使用无 人机将盒装姜茶快递给客户。这些无人机不会直接飞到客户门前，而是会飞到物流站点，“最后一公里”的 送货仍由快递员负责。在国外，亚马逊在美国和英国都有无人机测试中心。去年，亚马逊表示其目标是利 用无人飞行器将包裹送到数百万顾客手中，顾客下单后最多等半小时包裹即可送到。 图 48 亚马逊和京东使用无人机应用于快递送货 2017 年 6 月 21 日，顺丰与赣州市南康区联合申报的物流无人机示范运行区的空域申请，得到了东部 广州中海达天恒科技有限公司 图 53 美国 2017 年的超级碗星期天上，Lady GaGa 与 Intel 赞助的 500 架无人机共舞 图 54 广东亿航白鹭于 2017 年 6 月 13 日在广州海心沙亚运公园为《变形金刚 5》首映礼表演 1.1.4.24 无人机驱鸟 无人机可以搭载声光电驱鸟设备，如频闪灯、音频和驱鸟弹等进行驱鸟，或者直接化身伪装为大型鸟 类驱散鸟类。这类设备被广泛应用于果园、民用机场、军用机场等 （1）伯努利定律 在一个流体系统，比如气流、水流中，流速越快，流体产生的压力就越小，这就是被称为"流体力学 之父"的丹尼尔·伯努利 1738 年发现的"伯努利定律"。 图 62 伯努利原理 第 39 页 广州中海达天恒科技有限公司 （2）固定翼机翼升力原理 根据伯努利定律，机翼的上

公路等干线公路服务区预留低空补给停靠位，具备 公路 +低空 ”联运衔接基础；石河子天域航通大型无人机生产基 地建成投产， 实现民用大型无人机本地化生产零的突破。 （三） 应用场景初步落地 文旅领域， 18 家国家 5A 级旅游景区中已开通 16 条低空 旅游线路，2024 年载客量超 2.2 万人次；物流领域，伊宁 市首条低空物流航线创造 “ 10 ” 分钟达 纪录， 乌鲁木齐 云端赏美景 为主题 ，依托新疆丰富的自然 “ 与人文旅游资源，构建 全域覆盖、多点联动、四季运营、体 ” 验多元 的低空旅游发展体系 ，打造全国边疆地区低空旅游 示范样板 “ ，推动新疆文旅产业从 地面观 ” 光 “ 向 立体体验 ”转 型升级， 助力建设世界重要旅游目的地。 （二） 核心建设路径 1. 构建三级低空旅游航线网络： 以乌鲁木齐 、喀什 、伊宁 、阿 “ 勒泰等核心城市为枢纽，规划 升新疆低空旅游知名度和影响力。 . 成熟运营期 （2031-2035 年）： 实现低空旅游与文化 、 体 “ 育、研学等产业深度融合，建成跨境低空旅游线路，形成 空 ” 地一体化 的全域旅游格局 ，成为新疆文旅产业的核心增 长极 。推动低空旅游标准化 、国际化发展， 打造世界级低 空旅游目的地。 三、应用场景 （一） 核心景区低空观光场景 1. 自然景观空中游览： 2. . 草原类景区

110、应急 12350、消防 119 指 挥平台，开发跨部门数据中台，实现接警到无人机起飞仅需 8 分钟，2023 年洪涝救援中累计缩短决策时间超 200 小时。 国际借鉴 新加坡低空监管沙盒：划定特定区域允许企业测试"无人机+AI"创新应 用（如医疗物资自动配送），政府提供简化审批（7 天内反馈）、频谱资 源支持，已孵化出全球首个无人机外卖航线（樟宜机场—圣淘沙岛，航程 15 公里）。

自然资源管理中的战略价值，也为 xx 市建设低空监管体系 提供了明确的实施路径和资源保障。 （二）行业痛点：传统监管手段亟待升级 随着 xx 市城市化进程加快、自然资源保护压力持 续增大及 “山水林田湖草沙” 系统治理要求的不断提高，xx 市自然资源监管面临 “人力不足、效率低下、精度欠缺” 等 实际困难，传统监管模式已难以适应新形势下的管理需求， 面临多重挑战： 1.态势感知能力薄弱 Xx 市自然资源现有监管依赖人工巡查与卫星遥感 基站覆盖率达 95%，重点监管区域已部署专网通信设备，可满足无人机影 像实时回传与平台数据交互需求，技术落地不存在硬件瓶颈 四、建设目标 （一）构建 “空天地” 一体化监测网络 以 “山水林田湖草沙” 全要素监管为核心，通过无 人机低空遥感为主、卫星遥感为辅、地面传感补充的技术组 合，建成覆盖全市 xx 万平方公里国土空间的立体化监测体 系。 巡查覆盖目标：实现耕地保护区（800 平方公 里）、生态保护红线区（540 “生态退化区”“耕地高风险流失区”，为国土空间规划动态调 整、生态保护修复方案优化提供数据驱动型决策支持，推动 管理模式从 “经验主导” 向 “数据智能” 转型。 （四）提升生态保护与修复精细化水平 围绕 “山水林田湖草沙” 系统治理要求，强化技术 赋能生态监管的深度应用。 生态红线精准管护：对 540 平方公里生态保护红 线区实施差异化监管策略，针对核心保护区（如自然保护 区）部署无人机固定航线巡航（每日 1 次），利用多光谱影

职能部门 12 个委办 局 覆盖面积 平方公望 理论研究 发表 CCF A 和 IEEE 汇刊 论文 80 余篇 授权发明专 利 30 项 成果支撑团队获得多项国际竞赛冠军和最佳论文奖 科技奖励 l 吴文俊人工智能科技进步奖一等奖 l 吴文俊人工智能优秀青年奖 l 天津市自然科学一等奖 l 黑龙江省自然科学一等奖 l 天津市科技进步奖二等奖 l 中国智能交通协会科技进步奖二等奖 2024 昇腾 AI 创新大赛天津区域决赛高校赛道金奖 空军“无人争锋”挑战赛冠军 基础平台建设 构建了国内外广泛使用的无人机视觉基准数据平台 空天地水协同进化智能无人集群感知平台 团队荣获吴文俊人工智能科技进步奖一等奖等科技奖励 构建世界上规模最大无人机视觉数据平台 VisDrone 人工智能科技进步奖一等 奖 从被动感知到自主协同 ，构建支撑具身智能体与集群协同进化的下一代数据基座

需求名称 需求内容 可提供的支持 （场景所需的场地、数 据、资金等） 单位名称 联系人 联系方式 信息 有效期 全产业链 低空文旅 消费示范 场景 深度挖掘金堂本地文 旅资源本底，集成发挥 成都周边文旅优势资 源，突出“空中飞行体 验+航空主题娱乐”相 结合，围绕赛事会展、 低空文旅、科普研学 等，持续丰富低空消费 场景，建设具有全国示 范意义的航空主题公 园，形成具有全国影响 园，形成具有全国影响 力的低空文旅特色 IP。 金堂县 淮州新城 产业协作 需求 特色场景 协同打造 项目地点：淮州新城通航产业 片区 需求内容：引入社会企业，开 展“低空+文旅”、“低空+消费” 等特色场景打造。 估算投资：50 亿元 征集对象：具备低空文旅消费 场景打造能力的社会企业。 成都淮州机场是目前全 国建设标准高、区位条 件好（背靠成都，车程 仅 30 成都市域 低空无人机起 降平台、低空 无人机航线运 营、无人机巡 检和无人机防 御等多个应用 场景。 该产品在重点区域、边界、航线上布置毫米 波专用网络，具有通信和探测双重能力，有 利支撑低空场景主动探测和管理空域的能 力。除此之外，通感算一体化的架构，可一 网多用，极大的降低成本。 智慧尘埃 （成都）科 技有限公司 姚怡丰 18515381627 长期有效 供给清单

光电探测通过可见光及红外光 电摄像头实现全天候环境监测,结合高精度声阵列完 成目标定位与特征识别。 感知层强调异构互补和低成 本广覆盖,根据低空经济在城市发展的特性,应充分考 虑利用移动通信蜂窝网基础设施,利旧信息基础设施 资源,降低建设及运营成本。 根据低空经济业务发展, 对目标的感知性能需求如表 1 所示。 二是传输层( Network Layer)。 低空监视网的传 输层依托融合通信网络实现全域覆盖与多业务承载 虚假警报产生的根本原因在于,单一特征或简单 特征难以在复杂低空环境中有效甄别真实目标(如无 人机、小型飞机等) 与各类干扰物或背景噪声。 因此, 抑制虚警的核心思路在于通过多维度信息融合与上下 文深度理解,构建更为鲁棒的目标判别模型。 具体技 术路径包括:一是融合异构传感器数据,利用其信息互 补性构建更全面的目标画像 [12];二是结合时间序列分 析,深入挖掘目标在运动轨迹、速度变化等方面的时空 TDOA 3 站 定 位 500~1 000 m 1~2 km 城区:1~2 km 郊区:5~10 km 几 十 至 几 百 km 优势 建维成本低 可利旧通信站址 连续组网 技 术 标 准 化、 持 续演进 监测成功率高 航迹稳定 精度高 监测速度快、成本低 如能协议破解则 监测效果好,甚至 实现黑飞无人机 精准控制 可雷视融合 可闭环取证 成本低