核心任务是“验证商业模式”。 12 ⚫ 长三角（政府引导区）：应以“标准引领+示范骨干线”为主。依托其雄厚的制造业和科 研实力，牵头制定全国统一的运行规范、技术标准和适航审定细则，并打造连接核心城 市的跨省骨干航线样板，为全国网络化运营提供范本。其核心任务是“输出技术标准”。 ⚫ 试验区（改革试验区）：应以“机制输出+产业补链”为主。将先行先试中形成的军地民 协同 网络与数据安全：低空智联网面临的新型安全挑战 19 第四章 现状总结：当前面临的 核心瓶颈与挑战 本章要点： ⚫ 法规之困：核心从无法可依转为规则难通。地方性细则、数据接口、场站 SOP 与审批口径割裂，致跨区运营重复受阻，制度交易成本高。 ⚫ 技术之困：本质并非技术落后，而是治理能力短板。现有体系的组织与协 同不足，未能有效支撑“最低能力达标、平台互联互通、数据可审计”的 现状总结：当前面临的核心瓶颈与挑战 4.1 法规之困：从“无法可依”到“规则难通” 随着《暂行条例》等顶层法规的出台，产业“无法可依”的局面已基本改变。然而，新 的困境随之而来：地方层面的运行细则、数据接口标准、起降场站 SOP（标准作业程序）与 飞行计划的审批口径差异巨大。一家无人机物流公司在深圳获准的运营流程，到广州可能需 要重新适配系统、重新进行审批；一个在长三角地区验证通过的 eVTOL

类管理细则不完善，会 使起降点布局、飞行路线规划难以精准落实；跨部门监管权责不清晰， 可能造成管理混乱与审批流程冗长。 7.1.2 应对措施 建立政策跟踪与研究团队，实时关注国家及地方低空经济政策动态， 加强与民航局、空管部门等的沟通协调，提前参与政策法规制定研讨， 争取将基础设施建设需求融入政策框架。同时，推动地方政府先行先 试，在政策允许范围内制定地方性管理办法和实施细则，填补法规空

入政府工作报告，党的二十届三中全会明确提出"发展通用航空和低空经济"。2025 年 政府工作报告再度提到"推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展"。 国家发展改革委低空经济发展司的成立，标志着政策从"顶层设计"向"实施细则"深 化，30 个省份出台专项政策，覆盖基础设施、技术研发和场景应用。中央空管委决定 在合肥、杭州、深圳等六个城市开展 eVTOL 试点，并将 600 米以下空域授权给地方政 府管理。 资金支持体系构建： 1 企业自建园区的发展趋势预测 产业规模快速增长： 根据赛迪智库预测，2025 年我国低空经济市场规模将达 8591.7 亿元，2035 年有 望突破 3.5 万亿元。随着《低空空域管理改革实施细则》等政策落地，空域划设、适 航认证等瓶颈将逐步突破。 企业自建低空经济装备园区将成为低空经济发展的重要载体，预计到 2027 年，全 国将建成 5200 个智能停机坪，超过麦当劳门店总数。深圳、成都、合肥等城市将成为 基地开工建设的全过程。合肥合翼航空有限公司由合肥市国资平台与亿航智能合资成 立，获得了政府的政策支持和资源倾斜。 7.3 政策优化与实施建议 完善法律法规体系： 应加快《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》配套细则制定，明确各类应用场景 的管理要求。推动空域管理、适航认证、运营监管等领域法规标准的制修订，构建完 善的法规标准体系。 在部分园区开展政策创新试点，形成可复制可推广的经验。如成都在全国率先推

基于评估数据优化资源配 置，提高运营效率。 评估指标 04 收集低空经济示范区政策 实施数据与行业反馈。 评估监管体系对市场规范 发展的促进作用。 根据评估结果优化政策实 施细则。 评估指标 03 检查低空旅游基础设施的 建设进度与使用状况。 评估新型航空器在低空旅 游场景中的适用性。 根据评估反馈完善设施布 局，保障服务质量。 评估指标

例 如，某物流企业利用自有无人机网络，在非应急时段承担电商配送，应急 时可快速转换为救援力量，实现资源利用率提升 70%。 标准制定：全链条规范化体系 技术标准：出台《无人机应急救援适航认证细则》，明确载荷重量、 抗风等级等关键指标；制定《低空通信协议标准》，打通不同厂商设备的 数据接口（如某省已实现大疆、亿航等品牌无人机统一接入指挥平台）。 空域管理标准：划分"应急救援专用空域"，明确战时/灾时快速审批流

旅游大省以带动文旅产业增值为主,边疆地区以应 急与基础设施巡检为主。 综上研判,我国的低空经济尚处于初级发展阶段。 在政策方面,国家各部委和地方相继出台法规和行动 计划,但尚未形成统一且标准化的细则,需要地方先行 先试逐步梳理,形成国家层面的成熟做法。 在产业方 面,一是低空空域缺乏相应管理手段,需要引入新机制 实现对大批量、大范围、密集型无人机场景的精准身份 识别及实时监管;二是低空全部类型基础设施完备度

小时内，传统人工巡查 模式已无法满足考核要求。 3.合规性底线要求 现行政策对无人机适航标准（如中型无人机需取 得 AOC 证书）、数据安全（亚米级影像需专用通道传输）、 空域管理（飞行计划实时报备）提出明确细则，xx 市现有 “少设备、轻平台、弱机制” 的状态存在政策执行不到位的风 险，项目建设是消除合规风险的必要前提。 （二）业务需求倒闭技术升级 当前 xx 市自然资源监管面临耕地保护精细化、生 以技术应用倒逼管理机制创新，形成可复制、可 推广的智慧监管新范式。 标准化体系建设：制定《xx 市自然资源无人机巡 查技术规范》《低空监管数据共享接口标准》等 6 项地方标 准，明确设备选型、作业流程、数据安全等细则，为全省同 类项目提供参考模板。 人才队伍培养：建立 “市级技术骨干 + 区县飞手 + 基层协管员” 的三级人才体系，培养专业无人机操控员 50 名、数据分析师 20 名，实现每个区县至少配备 监管场景下无人机的续航时长、影像分辨率、载荷类型等性 能指标，确保设备选型科学适配。 二是明确无人机巡查作业操作规程，对飞行前检 查、航线规划、数据采集、设备维护等 20 余个作业环节制 定标准化操作细则，保障巡查流程规范统一。 三是建立低空遥感数据质量控制标准，严格规定 自然资源 xxx 项目建设方案 39 自然资源 xxx 项目建设方案 影像分辨率、坐标精度、数据完整性等质量参数，确保多源

分钟内形成立体处置力量。 4. 第六部分 保障体系建设：筑牢低空经济高质量发展支 撑 一、政策法规保障 （一） 健全地方政策体系 ：制定《新疆低空经济促进条例》 《低空飞行管理实施细则》， 细化空域分类管理 、基础设施 建设 、市场准入 、安全监管等配套政策；将低空经济纳入各 地州发展规划， 建立跨部门政策协同机制， 确保政策落地见 效 “ 。（二）优化空域管理机制：建立

应急处置效率。 第六部分 保障体系建设： 筑牢低空经济高质 量发展支撑 一、政策法规保障 1. 健全双城协同政策体系 ：联合制定《成渝地区双城经济圈低 空经济促进条例》《川渝低空飞行管理协同实施细则》， 细 化空域分类管理 、基础设施建设 、市场准入 、安全监管等配 “ ”“ ” 套政策；将低空经济纳入川渝两地 十四五 十五五 发展规 划， 建立跨部门 、跨区域政策协同机制， 确保政策落地见

到 70%以上。  学生在科技竞赛、创新创业大赛中获奖比例不低于 30%。  学生的就业率目标为 90%及以上，且在低空经济相关领域内 就业比例达到 70%。 通过明确人才培养目标及实施细则，我们力求培养出既具备扎 实理论基础，又能适应低空经济快速变化的复合型人才，为行业发 展提供坚实的人才保障。 5.2.1 本科生培养 在本科生培养过程中，人才培养目标应结合低空经济的发展需