。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 UTM 侧重分布式协同的治理经验与教训后，本报告认为中国路径选 择将更具特色，需在集中统一监管与市场化服务供给之间找到最佳平衡。 本报告的核心判断是：“十五五”的成败取决于三大关键变量——规则统一的速度、区域协同的 深度、市场应用的广度。为此，报告提出并详细论证了以下三项差异化贡献： 一是构建了“十五五” 三步走战略路线图与阶段化 三步走战略路线图与阶段化 “政策工具箱”，明确了从近 期（2026—2027 年）以“沙 盒监管”完成规则验证，到中 期（2028—2029 年）以“标 准统一”打通跨域互联，再到 远期（2030 年）以“平台一 体化”实现全域融合的推进 路径。 本报告面向政策制定者、产业投资者与行业参与者提供可对标、可考核、可复制的行动方案，力 求在坚守安全底线内实现产业高质量发展，使低空经济最终成为国家综合立体交通体系和新质生产力 府的科学决策提供了经济性 参考。 二是系统性解构了“军 —地—民—企”四方协同治 理的内在逻辑与核心瓶颈，并 进一步具象化为以“权责清 单+流程泳道图”为基础，最 终实现“一窗受理、一网通 办、统一留痕、快速裁决”的 高效协同机制，旨在有效降低 制度性交易成本。 战略路线图与政 策工具箱构建 内在逻辑与核心 瓶颈解构 投入产出模型与 实施策略剖析 1

平台支持私有化部署、 SAAS 化接入 巡线 巡检 违建、市 容巡察 水利日常 巡检 应急 救援 道路交通 治理 农林 植保 • AI 算法： 自研“扶摇 ”平台依托省内四级算力， 统一 AI 算法 调用， 纳管集团、省内及生态 AI 能力赋能行业客户。 • AI 一体机： 聚焦边侧智能应用为核心， 采用自主可控高性能 智能硬件， 打造软硬一体化解决方案， 登高面违停 … 航空运动 航空摄影 低空客运 末端配送 综合执法局 资源规划局 应急局 环保局 住建局 模式 - 能力直接部署、案例分 析 新昌县全域数智低空监管平台： 建立新昌统一的低空经济监管服务， 打造飞行服务侧、 飞行管控侧、部门协同侧三大板块， 实现低空飞行器：看得见、呼得着、管得住、。 嘉兴南湖路空灵境平台： 基于低空监管平台，实现对无人机的多维感知、精准管控、 铁路等路域资源， 形成立体互联、高效协同、平急战结合的“路空一体”服务新模式， 全面赋能立体交通全场景， 助力千行百业高质量发展， 助 推 交通强国战略实施。 1 个门户 +3 个中心 +1 个智能底座 统一门户 数据资源中心 监视控制中心

当前仍面临通信信号覆盖盲区、动态频谱管理不足、数据隐私保护等挑战。未来，技术将朝 智能化、集成化与全球化方向演进，依托人工智能、边缘计算及空天地一体化网络，推动低 空经济与智慧城市深度融合，并通过国际合作与标准统一，构建安全、开放、可持续的低空 生态。聚焦低空空域智能化管理需求，提出技术标准与系统化解决方案。 数字低空工作组 2 1. 引言 1.1 背景与意义 随着 和重要性日益凸显。当前，针对低空空域的通信、导航、监测和气象保障技术尚未形成统一 的标准和系统化的方案，导致各国和地区在低空空域安全管理方面存在不一致和技术空白。 因此，行业内亟需编制一份白皮书，系统梳理相关技术框架、标准和应用场景，这将有助于 建立技术标准和行业规范，从而确保低空空域飞行器能够安全、高效地运行。 通过统一低空空域的通信、导航、监测及气象数据处理标准，不仅能够提升无人机、低 发者和决策者将能够更好地理解这些技术的现状与未来趋势，从而推动新型设备和系统解决 方案的研发，进一步提升低空空域管理的效率。 此外，统一标准的制定还将推动国际合作，促进各国在低空空域技术上的交流与协作。 低空空域作为新兴的空域资源，其安全和发展关系到全球航空活动的整体格局。统一的标准 与技术体系有助于建立全球范围的低空空域监管网络，确保各国在技术应用和政策制定方面 保持协调一致，共同应对低空空域管理的挑战。

于独立系统中，就像一个个孤 立的信息孤岛，相互之间缺乏有效沟通与联系。这种碎片化不仅导致数据难以整合利 用，更使得跨场景的协同作业变得异常困难。 标准化缺失是另一个关键问题。当前，低空产业缺乏统一的数据质量标准、开发 规范与管理体系。不同企业、不同系统的数据格式、编码规则、采集频率等各不相 同，数据的一致性和准确性难以保障。这就如同不同国家使用不同的语言和度量单 位，极大地阻碍了数据的交流与共享。 防等场景对数据处理能力提出了更高要求，需要具备实时数据融合分析能力，以便及 时发现问题、做出决策。 管理决策智能化诉求成为平台建设的刚性需求。跨部门之间指标口径不统一，数 据分散，导致管理决策缺乏全面、准确的数据支持。建设大数据湖一体化平台，实现 数据的统一管理和智能监管，成为提升管理决策水平的必然选择。 技术融合机遇为平台建设提供了有力支撑。5G + AIoT 技术的成熟，使得新型数 据架构成为可能。高速、稳定的 2：匹配应用场景的全域低空大数据一体化平台 3.2.1 六大基础平台 六大基础平台涵盖了数据处理的各个环节： 1. 多模态数据汇聚平台支持 Lidar、ADS - B 等多种数据接入方式，能够将来自 不同设备、不同格式的数据进行统一汇聚，为后续的数据处理奠定基础。 2. 分布式存储计算平台基于云边端三级架构，实现数据的分布式存储和计算， 提高数据处理的效率和可靠性。在云端进行大规模数据存储和复杂计算，在边缘端 进行实时数据处理和分析，实现数据的快速响应。

无人驾驶航空器有多种分类方式，需配套物理基础设施。目前国家与行业已制定 部分无人机相关标准，地方与团体标准聚焦无人机起降场，覆盖场景有限。为推 动城市低空经济的规模化发展，需要对其物理基础设施的建设统一规划、统一建 设、统一管理，亟待填补城市低空物理基础设施建设的标准空白。 （二）信息基础设施 信息基础设施是低空经济数字化、智能化管理的 “神经中枢”，包括通信、 导航、监视（CNS）网络、气象服务系统，以及数据与服务支撑平台。当前地面 年制定技术规范，推动全国统一低空飞行服务网络形成。地方也开展相关标准建 设，苏州与深圳分别发布标准体系建设指南，结合地方优势推动低空经济发展。 6 2.4 低空基础设施产业发展概况 2.4.1 国内外总体概况 2.4.1.1 国外低空基础设施产业概况 国外低空基础设施以通航产业基础设施为主。美国凭借通用航空先发优势， 通过军民合作项目及产业投资基金为低空经济提供资金支持；统一建设标准及开 ，有助于 提升低空经济服务工作的响应速度与服务质量。 在调研中也发现，当前低空经济建设处于初级阶段，大型城市存在各自为政 问题，县级市尝试综合建设但标准不统一，需借鉴成熟交通管理模式，将低空空 域与地面资源列为城市公共服务资源，统一规划、建设与管理。 表 2.1 国内主要城市通用机场建设情况 序号 城市 应用场景 通用机场数量 通用机场密度 1 深圳 低空客运、物流、文旅、巡检 31

为无人机与有人机的有序飞 行创造了条件。欧盟委员会致力于推动欧洲空域一体化监管，以立法确认欧洲航空安全局 （EASA）和欧洲航空安全组织（Eurocontrol）职责边界，共同监管低空经济发展。统一安全监管 与标准制定、空域规则制定以及适航认证主要由欧洲航空安全局（EASA）负责，而欧洲航空安全 组织（Eurocontrol）则作为欧洲空中交通管理的跨政府合作核心组织，更加注重国际协调和技术支 定了基础，也更加明确了欧洲低空经济的一体化发展模式。这种模式能够在避免国与国之间的差异 的同时，提升无人机、eVTOL等跨国流动的效率。一体化的发展也进一步增加了欧洲各国在低空领 域的技术协作，标准统一。尤其在空域管理领域，统一的空域管理系统为欧洲各国低空产品自由跨 境流动创造了绝佳环境，欧洲各国在低空领域的交流与合作也有利于各国充分发挥本国的独特优 势，从而共同推进低空领域的创新发展。 四、总结 不论 须与低空技术的发展相伴相生，低 空经济的发展最终必将朝着低空安全、空域管制标准完善、技术标准与适航标准统一的方向迈进。 同时，低空经济的发展离不开各国各地区之间的相互合作。在低空领域最为关注的标准制定领域， 合作的开展对于协商制定统一的空域管理标准、飞行器适航标准具有至关重要的作用，统一标准是 打破低空飞行壁垒的必要手段。各国不同的自然地理、人文历史、技术条件、政策环境的差异为各 国带来

数等 ，设备信息包括设备的模型数据、位置数据、档案信息、监控数据、报警数据等 ，部分数据可直接从三维模型中读取 ，另外一些附加信息需要 人工录入。将数据与设备关联 ，实现统一管理 ，可以以第一人称、第三人称视角在三维模型中漫游 ，查看构件的信息 ，也可以查看设备实时监控数 据。 旨在为低空园区打造逼真的三维景观模型。对于园区中的建 筑物 ，无论是高大的航站楼、宽敞的机库还是现代化的办公 报表管理 支持数据库中任何信息的用户自定义、图形化显示 通过建立标准化的事件接报流程 ，以及清晰的 事件处置人员架构 ，支持接入各前端推送的事 件处置信息 ，从事件信息的接收、处理、上报、 归档全链路统一管理和快速流转 ，切实推进应 急快速反应机制的建设 在接收到突发事件时 ，根据突发事件类别、影 响范围、当前力量分布情况 ，结合数字化应急 预案 ， 自动或手动进行事件等级判别 ，并根 据事件种类与事件等级快速启动对应的突发事 节 能 环 保 · 易 安 装 维 护 互动屏 分布式综合管理系统 音视频信号切换控制 任何区域的音视频随时随地的推送、播放、点播 对展厅视频进行统一管控、场景预制、播放视频内容、空气检测等。 低空产业成果与能力展示 低空产业园相关政策展示 低空经济发展历程展示 无人机应用案例展示 分布式综合管理系统 对展厅的音量大小调整、设备上电 /

综合法规缺失 目前低空经济领域缺少一部综合性的法律来统筹管理。 现有的法规多为零散规定，如《无人驾驶航空器飞行 管理暂行条例》等，难以覆盖低空飞行的各个环节， 导致在实际管理中缺乏统一的规范和指引。例如在处 理一些复杂的低空飞行纠纷时，由于没有综合法规， 不同部门依据不同规定处理，容易出现矛盾和混乱。 随着低空经济的发展，涌现出许多新兴业务，如城市 空中交通、无人机物流配送等，但现有法规对这些业 对基础设施的维护和监管也存在不足，部分设施老化、 损坏后未能及时修复和更新，影响了低空飞行的安全 和效率。 顶层设计与标准体系问题 低空基础设施建设在顶层设计上缺乏系统性，不同地 区的建设标准不统一。例如，在通用机场的建设中， 各地的跑道长度、停机坪面积、导航设施等标准差异 较大，导致资源难以有效整合和共享。同时，缺乏统 一的标准体系也使得基础设施的兼容性和互操作性较 差 。 致不公平竞争。需 加强全国法规的统一性和协调性，制定统一的法规解释和执行标准。 监管体系不完善问题：存在监管空白和多头管理现象，安全标准和技术规范、驾驶员 培训和资质认证体系不健全。建议明确各监管部门职责，建立统一的监管平台，完善 安全标准和技术规范，加强驾驶员培训和资质认证管理。 低空经济的法规体系构建 存在问题与 完善建议 名词定义不统一问题：行政规范性文件 中部分名词定义和使用随时间变化出现

安全检测认证、运行监测、管理体系及防护技术的全生命周期安全体系，为行业 提供系统性参考，推动低空经济的安全可持续发展。 标准体系的建立是推动行业规范化、透明化发展的必要基础。统一的技术标 准为技术部署、运行监控与安全防护等关键环节提供明确依据，促进行业在统一 框架下高效协同与规范运行。标准体系的建立应覆盖低空飞行器的设计、制造到 运行的各个阶段，确保每一环节都能遵循相应的安全要求。此外，建设完备的标 准体系 门还从行业监管的角度发布了一系列规范，涵盖无人机研发设计、生产制造、运 行管理等多个领域，进一步保障了行业的规范化发展。 （2）标准是依据 低空经济的快速发展需要一套完善的标准体系，以确保行业的健康有序推进。 制定统一的标准能够为低空经济参与者提供明确的合规框架，提升整体行业的运 行效率，有助于提升产业链各环节的协同效能，减少资源浪费与市场混乱。同时， 标准化将促进国内外低空经济领域的合作与交流，推动全球低空经济的协调发展。 之外部条件触发， 容易引发内生安全问题。 21 在端侧，无人机系统面临攻击面多、资源受限、安全机制薄弱等问题，开源 软件漏洞、无线通信易受攻击等威胁突出。网侧存在通信制式多样、网络协议不 统一，数据链路开放易被干扰，无法互联互通等状况。云侧的监控服务管理平台 则面临黑飞等异常情况难以管控，AI 算法存在不可解释性等难题。同时，复杂 环境中的随机干扰和人为蓄意攻击，如障碍物遮蔽、电离层活动、电磁干扰、网

智慧路灯的城市管理 3.13 5G 应用场景 13—— 基于 5G 的建筑工地管理 智慧城市环卫管理是综合应用计算机技术、无线网络技术、 GIS 地理信息技术、 GPS 定位技术、视频监控技术， 通过建立统一管理信息系统，实现对环卫作业效果、环卫作业车辆、环卫设施、废弃物终端处置的监管，以及对卫生环境 的全程监控，使环卫作业问题能够及早发现、快速解决。 环卫基础设施 环卫管理机构 环卫作业机构 平台对新建以及已建的视频 资源进行接入，实现对视频 图像信息大整合、高共享， 实现互联互通并在授权范围 内可控的视频图像信息联网 管理系统。采用资源树的形 式对全网图像资源进行统一 编号，统一管理，配合全网 统一的权限体系，支持各级 用户直观方便的查找定位获 取图像信息。可接入不同的 视频资源，并提供 GIS 地图、 平面地图联动功能。 34 存储 结构化 智慧 4.4 视频图像平台 基于视频大数据的智慧应用、构筑平安社区 防 控 管 查 实时监控 – 智能防控 集成管理 – 综合处理 人车物感知 治安视频巡防  100% 在线治安巡防  360° 立体覆盖  智能化治安防控  统一集中感知轨迹  侦查向预警转型  多维轨迹融合应用 案件调查 – 高效取证 智能化图像侦查  监控监测数据智能侦查  案件全景跟踪及推演  精确打击 快速部署 – 指挥调度