关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 面， 截至 1 月，全国已经有超过 50 个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案， 多地明确了低空经济产业规模目标以 及关 于基础设施的阶段性建设目标， 目标千亿级产业规模的省市地区包括：广东省、 江西省、 湖南省、 湖北省、 山东省、 北京市、 广州市、 党的二十届三中全会强调要 “发展通用航空和低空经济 ” ， 7 月底习主席在 中共 中央政治局第十六次集体学习时强调，要做好国家空中交通管理工作，促进低空经济健康发展 。 11 月《有效降低全社会物流成 本行动方 案》鼓励发展与低空经济等相结合的物流新模式， 12 月国务院宣布将低空经济等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资 本金范围。 2024 年低空经济国家层面相关政策动态 12 月 25 日，国务院办公厅印发《关 资本金范围。 12 月 27 日，低空经济发展司亮相。 11 月，珠海航展首 次 设立低空经济展 馆。 11 月 27 日， 中共中央 办公厅、 国务院办公 厅《有 效降低全社会 物流 成本行动方案》 鼓励发展与低空经济 等相结合的物流新模 式。 国将形成通用航空产业万亿 级市场规模。 资料来源： 各部门官网，新华社， 央广网， 平安证券研究所 4 2024 年 12 月底，

2024 年国家培育新 兴产业和未来产业的重点工作任务计划。 据此各省市分别出台了发展低空经济的 指导意见，低空经济市场在 2024 年被 2023 年 12.31 日国家数据局出台三 年 行动计划，明确“数据要素 ×” 在 12 个行业的重点工作方向；数据资源 化、 资产化、数据共享交易成为新经 济增 长点。 低空遥感数据要素共享站在市场风口 GISTC 低空经济是以各种有人驾 据成为一种与土地、劳动、资本、技术并列的新型生产要素 《“数据要素 x” 三年行动计划 (2024—2026 年 ) 》聚焦工业制 造等 12 个行业和领域，明确了发挥数据要素价值的典型场景，促 进数据要素在相关行业和领域的广泛应用 1 正 完善 2022 年数据要素立法元 年 2024 年数据经济 大 发展 数据经济的政策背景 ·2015 年 8 月国务院《促进大数据发展行动纲要》 主要任务是加 快 2020 年数据要素元 9 200 150 100 50 130 0.9 .8 48.5 39.9 193.2 250 159 “ 数据要素 ×” 三年行动计划重点行动行业 GISTC 无人机遥感数据要素市场的典型应用场景与国家重点行动行业交叉融合，产生大量 的数据，通过与大数据、云计算等技术结合，低空遥感数据要素乘数效应更加显著。 低空遥感数据要素 × 工业制造 低空遥感数据要素

各地政府出台政策推动低空经济发展 • 北京、广东、安徽、四川、湖南等众多地方政府将“低空经济”写入政府工作报告，并出台了一系 列政策措施以推动低空经济的发展。 • 例如，北京市发布了《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（ 2024~2027 年）（征求意见 稿）》，提出了持续加强低空经济技术创新引领、巩固低空制造全产业链竞争力等六大重点任务。 3 、相关政策 4 、区域发展情况 • 深圳、北京、广州、 府工作报告，并出台多项政策措施以推动其发展。 山东省人民政府办公厅印发《山 东省低空经济高质量发展三年行 动方案（ 2025-2027 年）》， 提出实施服务保障筑基行动、技 术创新赋能行动、应用场景拓展 行动、产业能级跃升行动等四大 重点任务，旨在打造具有国际影 响力和竞争力的战略性新兴产业 集聚区。 2024 年 11 月 山东省工业和信息化厅印发《山 东省通用航空装备创新应用实施 方案（ 航空装备创新发展新动能。 2024 年 7 月 山东省交通运输厅公开征求《山 东省低空经济高质量发展三年行 动方案（ 2024-2026 年）》意 见，提出实施服务保障筑基行动、 技术创新赋能行动、应用场景拓 展行动、产业能级跃升行动等四 大重点任务。 2024 年 4 月 山东省人民政府办公厅印发《山 东省航空航天产业发展规划》， 提出到 2035 年，全面融入国家 航空航天产业发展布局，商业航

布局， 增强公安重大业务需求科技支撑能力，完善公安科技人才梯队培 育体系，形成科技兴警协同工作格局，提升科技创新支撑平安中 国建设的水平 2023 年 2 月 公安部、科技部联合印发《科技兴警三年行动计划（ 2023-2025 年）》 03 行业现状及痛点分析 社会经济的快速发展和城市化进程的加速，人、 车、物、财流动加剧，社会公共安全形势日趋 复杂 公共安全形势复杂 违法犯罪活动增多，不法分子作案手段多样化、 事件救援时，存在多种影响执法人员自身安全的因素 人身安全受到威胁 无人机高效助力警务工作转型 无人机凭借高空视角优势，远距离实 现对全局的快速侦查，为警察提供更 多高质量的信息和情报，提高警方对 案件的侦破速度和执法行动的安全性。 提高警务工作质量 无人机能够快速到达需要监控的地区、 覆盖广泛的区域，全天候、全方位监 测潜在的犯罪活动或异常情况，提高 警方的反应速度和处置效率。 提高警务工作效率 提高警务工作的数智化、专业化、精 速抵达现场巡查、取证、监控，及时了解现场的事态 发展，多方位为警方提供信息，为反恐行动提供有力 的支撑，提高处置效率，降低执法人员的安全风险。 抛投装置可搭 载催泪弹等反 恐设备，精确 投掷到暴动人 群中，控制现 场 任务载荷：光 电吊舱、喊话 装置、抛投装 置、警灯等 适用于在城市、 山区、海岛、 森林、荒漠等 复杂环境的反 恐处突行动 任务特点 应用场景 - 地理信息数据采集 • 任务范围大、精度要求高、时效性要求高

期（2028—2029 年）以“标 准统一”打通跨域互联，再到 远期（2030 年）以“平台一 体化”实现全域融合的推进 路径。 本报告面向政策制定者、产业投资者与行业参与者提供可对标、可考核、可复制的行动方案，力 求在坚守安全底线内实现产业高质量发展，使低空经济最终成为国家综合立体交通体系和新质生产力 的重要战略支撑。 三 是 深 入 剖 析 了 低 空 “新基建”的投入产出模型 与地方政府的实施策略，首次 ............................................................................ 41 9.1 对政策制定者：聚焦四大优先行动 .................................................................................. 42 9.2 对产业投资者：把握节奏、优化赛道、强化风控 域管理将更加注重军、地、民三方的协同，更加注重服务于经济社会发展，为空域资源 的释放打开了更大的想象空间。 2.3 区域实践对比：三大模式的探索、分工与协同 在国家顶层设计的指引下，各地纷纷行动，形成了各具特色的发展模式。这些区域性的 探索并非孤立的竞争，其背后隐含着一种国家层面的战略协同，即利用不同区域的禀赋优势， 进行一场有分工、有侧重的全国性布局。十五五期间，这种分工协作将更加明确，从自下而

GISTC 浅析全域低空数字新基建 共享公共服务体系建设方案 开启无人机规模化应用时代 推进国家“数据要素 X” 行动计划 01 方案背景 02 方案内容 目 录 P2 方 案 背 景 GISTC P3 A 随着 5G 、 大数据、 AI 、 物联网等新一代信息技 术 逐步成熟，无人机智能控制与集群化指挥调度技 术快 速发展，为实现“智慧低空数字化”做好了充分的 铺 垫与 、先从公共数据和半公共数据开始。 2 、 数据要素的供给以及数据入表的节奏 3 、开展行业共性数据资源库建设 ◆ 总体目标： 培育一批创新能力强数据商和第三方专业服务机构 “ 数据要素 X” 三年行动计划 (2024-2026 年 ) ( 征求意见稿 ) 数据要素 X: 智慧应急、交通、环保、农业 .... 政策背景 GISTC P5 操作人员脱产培训成本高， 城市飞行风险高，工作人员不敢飞 方案优势 1 . 创新技术 & 业务 & 商业模式，突破无人机应用瓶颈，推动产业融合，赋能社会治 理 2 . 创新技术 & 业务 & 商业模式，推进国家制订的“公共 & 半公共数据要素 X” 行动计划 融合多种技术 应用多个领域 面向多个部门 2023 年度全国无人驾驶航空器操控员 新锐训练机构 湖南中图通无人机技术有限责任公司 中 国 些 2 二 背 3 . 以数商服务优势为支撑：覆盖全流程及产业链的完善服务能力

政策总结 2023 年是低空经济政策全面完善的一年，无人机首部行政法规《无人驾驶 航空器飞行管理暂行条例》出台，各部委集中发布涉及无人机全生命周期管理的 相关政策。此外，各省市也纷纷发布低空经济发展的行动方案和若干措施。当前， 国家及地方政策高度关注低空网络与数据安全，围绕技术攻关、产业支持和安全 管理等方面提出了一系列要求，以促进行业的安全可持续发展。主要体现在以下 几个方面： 安全责任与 原则，强化低空飞行数据的合规存储，确保重要数据和个人隐私的安全。这些措 施旨在平衡数据共享与安全保护，为行业提供稳健的数据治理体系。 低空运行监测与应急机制：针对低空飞行的安全管理，政策提出建立一体化 4 指挥体系，加强低空飞行动态监测和预警能力，并完善低空飞行应急处置机制， 以提升运行安全性。这些举措有助于提高低空经济运行的安全管理能力，并增强 对各类潜在风险的应对水平。 表 1 低空网络与数据安全相关要求 发布 时间 路局、 中国民 用航空 局、国 家邮政 局、中 国国家 铁路集 团有限 公司 《 加 快 建 设 交 通 强 国 五 年行动计划 (2023—2027 年）》  推进智慧邮政建设：建设一批智慧网点，支持推 广无人车、无人机运输投递和无人仓建设。  开展网络和数据安全能力提升行动。  实现部三级系统等级测评全覆盖，网络监测预警 系统完成迭代升级。  完善行业网络安全信息通报机制，及时共享漏洞

通过对接飞行器传输的定位信息到系统中，利用移动互联网、大数据等现代信息技术，融合各 类 通用航空器监控平台，实现飞行动态实时监视。 驾驶舱模拟： VR 沉浸式飞行体验，机上、地面实时的联动，可以实时体验在飞机上的感觉。 低空空域数字化平台 - 飞行动态监 视 驾驶舱模拟视图切 换 无人机视频实时对 接 P30 低空空域数字化平台 - 飞行动态监 视 GISTC P3n 对不同 空域的边 界和性质变化感知、态势感

航空 器立法出台  2024 年：低空经济首次写入政府工作报告，并被视为新质生产力的重要代表  2025 年：低空经济再次被写入政府工作报告，强调"开展新技术新产品新场景大规 模应用示范行动" 在地方层面，全国 31 个省份将发展低空经济写入当地政府工作报告或出台 相关政策，明确 2025 年发展目标和路径。 2 1.2 空域管理改革：释放低空经济发展空间 空域管理改革是推动 合肥低空经济产业园：技术研发与产业集聚 合肥在低空经济领域以技术研发和产业集聚为特色，形成了独特的发展模式。 发展概况  发展定位：2025 年基本建成具有国际影响力的"低空之城"  政策支持：出台《合肥市低空经济发展行动计划(2023—2025 年)》  产业集聚：已集聚了 500 多家上下游企业，2023 年产业规模突破 1500 亿元 入驻主体  科研机构：中国科学技术大学、合肥工业大学等  龙头企业：沃飞长空、峰飞航空等

作为十四五规划开局的第二年，虽说有些环保领域规划、指导意见已经在 去年频频印发，但是今年仍有一些颇有参考价值的政策文件发布，例如： （１）《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025 年）》 （２）《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022—2025 年）》 （３）《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》 （４）《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》 （５）《 法的工作水平和效率。在测绘方面，通过搭载测绘相关载荷（正射相机、倾斜 摄影、多光谱相机等）无人机还可以对水、土地等资源进行测绘，为相关部门 掌握环境状况提供了有效的数据支持，从而制定科学的环保政策和采取合理的 行动。 另外，搭建环保信息化平台也是整个“无人机+环保”系统中必不可少的部分。 在日常状态下，实现对无人机信息的监控和管理、对采集数据的整理和分析、 对图像的快速拼接、校正和处理，通过对所有数据进行分类、筛选和存取，逐 继抵达现场开展救援。无人机在事故发生后立即响应应急指挥中心调度指令， 迅速抵达事发区域，从空中全程监测现场态势，实时传输事故现场的影像数据 和 GPS 坐标，以确定溢油区域的范围和周边环境，现场画面实时传输回来后， 各部门火速开展行动：救出被困群众、切断污染源头、控制污染范围。省、市、 县、街道、村、企业六级联动，多管齐下，速见成效。32 小时后，嘉陵江沿线 各自来水厂出厂水质稳定达标，未检出污染物，在最短的时间内、最大限度地