不断强 化低空经济相关政策，我们认为低空经济司成立预示着顶层组织架构的完善， eVTOL 试点城市的确立有望推动空域军地民协同管理相 关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 面， 截至 1 月，全国已经有超过 50 个省市地区发布低空经济相关的行动方案或者实施方案， 多地明确了低空经济产业规模目标以 低空经济健康发展。 1 月 1 日，《无人驾驶航空 器 飞行管理暂行条例》正 式实 施。 3 月 5 日， “低空经济” 首 次 写入国务院政府工作报 告。 3 月 27 日，工信部、 科技部、 财政部、民航局四 部门联合 印发《通用航空装备创新应 用实施方案（ 2024-2030 年）》，提出到 2030 年， 我 于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》，明确在专项债券用 资料来源： 深圳市无人机行业协会， 新华财经， 绿盟科技等《低空经济网络安全行业体系化研究报告》 ， 平安证券研究 所 600 米以 下 6 财政支持来看，一方面， 专项债新政定调支持低空经济基础设施， 2024 年 10 月国新办 新 闻发布会表示，财政部将研究扩大专项债使用范围，合理支持前瞻性、 战略性新兴产业、 基础设施，推动新质生产力加快发展。 12 月 25 日《关于优化完善地方政府专项债券管

在场景选择上，应优先支持应急救援、医疗物资运输、封闭园区物流、景区空中观光等 具有高公共价值、社会效益明显、商业模式相对清晰的领域。地方政府应配套使用“以奖代 补”、首飞首航补贴、运营补贴与绩效挂钩等财政工具，精准支持这些场景的先行者，帮助企 业在市场尚未完全成熟的早期阶段，克服高昂的初始成本，率先形成安全、可靠的商业闭环。 同时，政府需承担起“数据开放”的责任，牵头整合军、民航、测绘等部门数据，统一 ⚫ 投资模式：先行城市已探索出不同模式。十五五期间，各地宜根据自身 禀赋，超越对单一模式的模仿，泛化形成一种“国资筑基+市场活用” 的混合编排投资框架，通过 PPP、REITs 等金融工具，实现财政资金“四 两拨千斤”的杠杆效应。 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第九章 第一章 第二章 第八章 38 第八章 低空“新基建”的投入产出分析与地方政府实施策略 策略评估与建议：十五五期间，建议各地根据自身区域禀赋、财政能力和发展阶段，进 行“混合编排”。具体而言，可由国资平台公司先行投资建设公共属性强、前期回报不明确的 监管/服务平台与枢纽级节点，承担“筑基”角色；同时，通过 PPP、特许经营、REITs 等金 融创新模式，撬动社会资本参与建设和运营商业价值清晰的高流量航线与社区级起降点，发 挥市场“活用”的优势。为确保财政资金效益，应建立“绩效对赌+信用分级”的长效激励与

应用场景：应急灾害研判管理 GISTC | 应用场景：工地安全监 控 GISTC GISTC | 应用场景：车流量监 测 度 频质量： 应用场景：物流配 送 GISTC 节省财政资金 超 1000 万 元 模式创新 率先提出了按需付费的 飞行即服务 (FaaS) 模 式 O 国内首次政企共建政务飞行队， 服务国家中心城市、超大型城市核心区域 城市精细化治理实现成果

构建空域冲突预测算法，基于历史飞行数据模拟灾害场景下的无人机 集群运动轨迹，提前预警碰撞概率（预测准确率>90%），动态调整航路避 免事故。 10 多层次风险补偿机制 设立国家低空应急保险基金：中央财政出资 50 亿元作为种子基金， 吸引保险公司开发"装备险+责任险+收益险"组合产品，覆盖无人机损毁 （最高赔付 80%购机成本）、第三方财产损失（单次事故赔付上限 500 万 元）等风险。

低空空域管理技术 低空经济基础设施建设 政策支持：国家高度重视， 2024 年初“低空经 济”首次写入国务院政府工作报告，随后多部 门出台支持政策。 2024 年 12 月底，低空经济司 正式挂牌成立。财政上，专项债新政支持低空 经济基础设施，全国已有 20 个省市成立低空经 济产业基金，总规模超千亿元。截至 2025 年 1 月，超 50 个省市地区发布相关行动方案，多地 明确产业规模目标。

并将精确影像处理后的数据交给农业农村局，解决过去逐级统计时效性差及因主 观申报导致的数据不准确等问题。同时通过项目实施降低了成本，比如通过巡检 治理与预防手段进行创卫整改，目前每年费用节约 4000 万元，大幅节省了财政 支出，同时提升了创卫工作的效率与质量。 案例三：湖北省仙桃市低空遥感数据运营中心项目 该项目在仙桃市 2538 平方公里的行政区域内（涵盖 4 个街道、15 个镇）， 依托中科云图的低空组

现中小型无人机全覆盖”，并要求 “建立跨部门数据共享机制， 打破信息孤岛”。 《xx 市低空经济发展实施方案》：支持 “无人机 + 遥感” 在自然资源监管中的应用，提出 “对采购专业无人机 设备的单位给予 30% 财政补贴”。 3.技术标准与管理办法 《xx 省地理空间数据管理办法（试行）》：要求 “自然资源数据需统一坐标系、分辨率及存储格式，实现跨 部门共享”，明确 “无人机影像数据需在 24 小时内归集至省 例如区县层面采用轻量型无人机（单价约 xx 万元），市级 层面配备全载荷中型无人机（单价约 xx 万元），避免过度 投资。 资金来源渠道多元，可申请中央财政自然资源保 护专项资金（预计覆盖 30%）、省级低空经济发展专项补 贴（预计覆盖 20%）、市级财政年度预算（预计覆盖 50%），符合政府投资项目 “分级负担、专款专用” 原则。 2.长期成本节约效应显著 人力成本：传统人工巡查年成本约 500 小 时内），并规划专用低空航路（如生态红线区、耕地保护区 上空），确保飞行安全与监管效能平衡。 2.组织保障体系健全 市级已成立 “自然资源数字化转型领导小组”，由 分管副市长任组长，统筹协调财政、公安、民航等部门，解 决空域协调、数据共享等跨领域问题；市自然资源和规划局 下设专门技术支撑科室（如信息化科），负责项目建设与日 常运维，形成 “市级统筹、区县落实、部门协同” 的推进机 制。

统一规划，统一标准 · 统一管理，分级负责 · 需求主导，面向应用 · 整合资源，促进共享 · 注重实用，适度超前 · 试点先行，稳步推进 1.3 全国林草防灭火规划 2016 年国家林业局、发改委、财政部联合印发《全国森林防火规划 （2016-2025 年）》。为进一步提升草原火灾综合防控能力，全面加强草 原火灾预防、扑救、保障三大体系建设，于 2022 年国家林业和草原局、 应急管理部联合

大兴机场与雄安新区、首都机场与天津、廊坊等地区的通勤航路航线。 （七）规划建设低空经济产业园区暨低空空域改革实验区 统筹规划建设低空经济产业园区，为低空经济相关企业营造良好 的环境，包括在土地优惠使用、财政金融政策、人才聚集支持等方面 获得针对性帮助，充分发挥低空经济聚集效应。一是在园区内规划建 设低空飞行营地，为低空经济企业提供必要的运营场地；二是在飞行 营地范围规划和申报东区低空空域改革实验区；三是在飞行营地周边

准和市场竞争态势，推动了整体经济的升级。 再者，低空产业的发展能够有效促进地方经济的活力。例如， 各城市在推动低空经济发展过程中，可以通过建设低空产业园区， 吸引高科技企业入驻，创造就业机会，增加地方财政收入。这些园 区不仅加快了技术转化的速度，还形成了产业链，从而提升了区域 经济的整体竞争力。 根据调查研究，低空产业发展所带来的直接和间接的经济效益 可以从以下几个方面进行量化：  直接