，我国出台一系列低 空经济领域的顶层设计。国务院、中央军委于2010年颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意 见》、民航局于2018年颁布《低空飞⾏服务保障体系建设总体⽅案》；民航局于2023年12月发布 《国家空域基础分类方法》，明确不同高度的空域飞行要求，《空域管理条例（征求意见稿）》自 2023年11月公布以来，也获得了广泛的讨论。低空经济领域的顶层设计正逐步从笼统性、原则性走 向细致化、标准化。 向细致化、标准化。 在国家顶层设计不断完善的背景下，2024年，中央空管委确定合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重 庆为首批国家级低空经济试点城市。合肥积极推动eVTOL载人商业航线试飞，杭州推动无人机物流 航线发展，美团在深圳展开城市无人机物流配送，苏州完成无人区跨海运输，成都不断加快低空领 域全产业链布局，重庆开通“重庆至广安”红色旅游低空线路，将低空经济融入文旅活动。除上述试 点城市之外 务覆盖了办公、社区、景区、市政公园、校园、图 书馆、口岸等多种场景，可为用户配送9万余种商品。 我国幅员辽阔，各地地形、环境均有所差异，这种天然的差异也为多场景低空经济发展创造了优势 条件。在顶层设计的引导下，各地可以依据本地区实际情况，充分发挥本地区优势，先行先试，构 建独属于本地区的特色低空场景。各地在推动试点与场景落地的过程中，又面临诸如空域管理、飞 行器技术标准、低空产品使用规范

本报告聚焦“十五五”（2026—2030 年）关键窗口期，立足低空经济由“点状示范”向“网络 化、规模化、常态化”跃迁的中观治理议题。不同于市面上强调技术路线或单一应用的研究，本报告以 规则先行—协同共治—稳步扩容为主线，将国家顶层设计与地方差异化实践贯通，围绕“规则从何而 来、如何落地可执行、谁来协同治理、怎样形成规模化供给”四个核心问题展开系统分析。在审视欧洲 U-Space 强调市场化服务和美国 UTM 侧重分布式协 是与中央经济工作会议等顶层设计紧密衔接的“阶段性平衡”，其底层 逻辑为“安全边界前置、产业扩容后置”，即治理能力的提升速度决定 空域开放的广度与深度。 ⚫ 核心论点：与地面经济不同，低空经济规模化发展的前提是一套清晰、 完备、高效的天空规则。天空不是可以随意驰骋的旷野，而是需要被精 确管理的公共资源。本报告的研究将围绕规则这一核心展开，探究其如 何从顶层法规、运行规章到技术标准，共同构筑产业腾飞的唯一跑道。 ”，坚决守住 1.2 核心矛盾：释放经济潜力与保障绝对安全的平衡博 弈 4 安全底线。正如赛迪研究院在其报告中指出的，低空经济应用场景的发展面临的首要挑 战即是政策法规滞后，顶层设计与动态监管体系尚未健全。这种要求的背后，是政府对 人民生命财产安全的高度负责，是对社会稳定和国家安全的根本保障。 十五五期间，这一矛盾的解决应体现“阶段性平衡”。这意味着开放与监管并非“一刀

............. 13 6 标准化工作建议 ............................................................ 14 6.1 优化顶层设计，构建联动机制 ........................................14 6.2 研制系列标准，深化研究评估 ........................... 面构建低空基础设施标准体系，推动低空基础设施向保障安全、提升效率、带动 产业升级、开拓市场应用方向发展，对促进低空经济繁荣及新质生产力发展意义 重大。2024 年低空经济进入商业化元年，2025 年顶层规划密集出台，本研究将 构建动态跟踪机制，结合产业发展完善成果。 1.2 研究目的与范围 低空基础设施是支撑低空经济的基础性、先导性、战略性设施，直接或间接 服务低空飞行活动，涵盖各类低空飞行器的起降场点、停靠站区、能源供给等物 划分了详细低空飞行区域，并制定了针对性准入规则。 欧盟积极布局先进空中交通，发布多项战略指南，重点列出起降点、充电站、 4 维修设施以及空中交通管理系统等低空基础设施。欧洲航空安全局（EASA）制定 顶层设计文件，从监管角度定义了低空飞行运行要求等措施。欧洲通过 SESAR 项 目开发新一代空中交通管理系统，英法德等多国出台政策支持无人机应用并加强 基础设施建设。 日本将低空经济称为 “下一代空中交通”，制定多项政策推动无人机、飞

2024 年至今低空经济政策端持续催化，产业端大单频出。 自 2024 年初 “低空经济 ”首次写入国务院政府工作报告， 国家层面， 不断强 化低空经济相关政策，我们认为低空经济司成立预示着顶层组织架构的完善， eVTOL 试点城市的确立有望推动空域军地民协同管理相 关改革迈入实质落地阶段，专项债、政府投资基金等积极财政政策对于低空基础设施建设的支持，均将利于低空经济的发展。地方层 障 四、低空通导监设施亟待建设，关注 5G-A 、雷达、北斗等核心领域 五、投资建议与风险提示 一、低空经济基建先行：政策端持续催化，产业端大单频出 国家高度重视低空经济发展，低空司成立预示顶层架构进一步完善 自 2024 年初 “低空经济 ”首次写入国务院政府工作报告， 国家层面不断强化低空经济相关政策， 随后四部门联合印发《通用航空装备创 新应用实施方案（ 2024-2030 月底，低空经济司正式挂牌成立，预示着顶层组织架构进一步完善。 国家发改委网站上显示，低空司的具体职责包括：拟订 并 组织实施低空经济发展战略、 中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等。 当前，低空司已经召开推动低空智能网联 建 设、 推动低空基础设施建设、促进低空经济安全规范发展、加强安全监管等相关会议。 低空司具体职责与重要工作内 容 顶层架构：低空司正式挂牌成立， 推动低空智能网联、基础设施等重要工作

一些偏远地区，几乎没有可供使用的通用机场。此外， 对基础设施的维护和监管也存在不足，部分设施老化、 损坏后未能及时修复和更新，影响了低空飞行的安全 和效率。 顶层设计与标准体系问题 低空基础设施建设在顶层设计上缺乏系统性，不同地 区的建设标准不统一。例如，在通用机场的建设中， 各地的跑道长度、停机坪面积、导航设施等标准差异 较大，导致资源难以有效整合和共享。同时，缺乏统

6.1 国家层面政策导向与支持措施 顶层设计加速完善： 2024 年被认为是"低空经济元年"，这一年，低空经济作为"新增长引擎"被首次写 入政府工作报告，党的二十届三中全会明确提出"发展通用航空和低空经济"。2025 年 政府工作报告再度提到"推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展"。 国家发展改革委低空经济发展司的成立，标志着政策从"顶层设计"向"实施细则"深 化，30 个省 干航线、支线航线、微循 环航线）、四驿站点（城市枢纽、区域节点、核心坪站、社区终端）理论体系提出者 与城市实战践行者，致力于区域省市十五五整体规划、地方城市低空经济政府咨询、 新质生产力与关系顶层设计、城市更新与乡振产业导引、未来城乡数字架构规划！ 【百城低空联盟】综合定位： 【低空装备产业园】 共享无人机、共享微机场、共享装备园 高景气人脉、高质量资金、高价值运营 【低空装备园区】

构和安全管理策略与方 针。通过设立专门的网络安全管理机构，明确各部门和人员在网络安全管理中的 职责和权限，确保网络安全工作得到有效的组织和协调。 （2）管理程序制定 根据安全手册的要求，进行顶层的管理程序拆分，制定组织在网络安全领域 的活动过程和程序，包括安全建设管理、人员管理、供应商管理、安全运维管理 等方面的流程制度文件。 安全建设管理贯穿系统整个生命周期，在系统审批、建设、安全定级与备案、 行随机数覆盖、加密等预处理，验证数据销毁过程的完整性，以确保数据真 正被合法销毁。同时，基于密钥全生命周期管理措施，对数据加密密钥进行 销毁。  加强数据全生命周期中的安全审计。 4.密码融合应用 加强低空智联网密码应用顶层设计，实现密码技术与低空智联网业务应用的 深度融合，根据不同应用场景选配适当的密码算法及安全协议实现机制，形成安 全可靠、经济适用双向闭环，为低空经济发展构建自主可控的安全基座。  司法存证 私钥可自主管理，不依赖第三方 CA，成本低、效率高，跨域认证时延小。在多 层次多域结构下的海量物联网终端低时延标识认证和实时保密通信上具有显著 优势，尤其适用于网联无人机、车联网等场景。 UMIAN 技术在顶层统一规划、统一标识、统一参数、统一部署、统一监管； 在基层域进行实际的终端管理，密钥自主分发和更新，且各域独立，分域而治， 无需证书却又能跨域互认，不依赖于其它网络安全协议又能实时保密通信，实现

与项目所在地本土公司合作， 向其输出规范的运营模式和 应用服务标准，项目由本土 公司运营。 直接与各地智慧城市建设和 运营相关政府部门 ( 终端用 户 ) 合作，参与智慧城市建 设顶层方案设计，落地相关 业务。 ◎ 输出规范的飞行运营体系和应用服务标准构建城市级无人航空运营体系 商业模式 GISTC P28 Thank You AlI GISTC

无人机防尘监测系统具有极强的机动性，更能发挥仪 器的功能和作用，而且其观测资料更能代表区域性大气成 分的分布。 无人机 XX 城区防尘方案设计原则 规划的无人机 XX 城区防尘方案按照“顶层设计、统一标准、资源整合、系统集成、共 建共享、分级维护”的原则，提升 XX 区政府通信协同能力、监测感知能力、常态管理能 力和指挥决策能力，满足 XX 区政府防尘治理中信息汇聚与整合、信息共享与服务、治安

无人机防尘监测系统具有极强的机动性，更能发挥仪 器的功能和作用，而且其观测资料更能代表区域性大气成 分的分布。 无人机 XX 城区防尘方案设计原则 傲势规划的无人机 XX 城区防尘方案按照“顶层设计、统一标准、资源整合、系统集成、 共建共享、分级维护”的原则，提升 XX 区政府通信协同能力、监测感知能力、常态管理 能力和指挥决策能力，满足 XX 区政府防尘治理中信息汇聚与整合、信息共享与服务、治