战相互交织、相互制约，成为制约行业高质量发展的核心瓶颈。资金缺口巨大是首要难题，既有建筑改 造前期投资规模大，单项目投资从数百万元到数亿元不等，且投资回收期普遍在 3 - 12 年，部分大型项 目甚至超过 10 年。传统模式下，投资主要由业主承担，不仅给业主带来沉重的资金压力，还面临能源价 格波动、技术迭代等潜在风险，导致市场主体参与积极性不足。尤其对于公共建筑、老旧小区等公益属 性较强的项目，政府财政资金有限，社会资本参与意 愿不强，资金短缺成为制约改造推进的核心障碍。 商业模式不清晰进一步加剧了推广难度。不同类型建筑的产权性质、运营目标、用能特征差异极为 显著，单一改造模式难以契合多元需求。居住建筑产权呈分散状态，改造意愿难以达成统一，产权主体 间利益协调难度大8；商业性公共建筑以投资回报最大化为目标，对改造的经济性以及施工周期有着严格 要求；长期以来，非商业性公共建筑（非经营性城市更新项目）受政策引导与财政预算的约束，相比经 公共建筑（如文化中心、医院）改造以 EMC 模式为主，核心经济效益来自节能费用节约与政策补 贴。因需保障运营连续性，技术选择侧重低扰动、高稳定性，投资回收期相对较长（9-17.1 年），但收 益稳定且无前期资金压力。某市级文化中心改造后，年节约电费 148 万元，10 年累计获得节能收益 666 万元，同时提升了公共服务承载力。 （二）商业建筑：收益多元化与资产增值显著 商业建筑（如酒店、综合体）改造聚焦“光储充”一体化、BIPV

更新改造后作为保障性租赁住房。项目规划总用地 面积约 0.37 公顷，总建筑规模约 1.22 万平方米， 其中保租房建筑面积为 0.9 万平方米。项目实施主 体为建信住房租赁服务（北京）有限责任公司（以 下简称“建信住房”），投资金额为 4700 万元。 目前项目处于运营阶段。 规划情况 权属情况 项目产权单位为北京建筑印刷有限公司。土地 使用权类型为划拨，证载用途为办公。建信住房以 租赁方式改建为保障性租赁住房。 东城区美康大厦城市更新项目位于东城区光明 中街 18 号。项目原用途为办公，拟改造为养老服务 设施。项目占地面积约 0.6 公顷，建筑面积约 1.1 万 平方米，实施主体为通用技术集团健康养老产业有 限公司，资金来源为企业自筹，投资金额为 8818 万元。项目已完成城市更新实施方案联合审查。 规划情况 权属情况 项目土地使用权人为中国医药保健品进出口总 公司，证载房屋用途和土地用途均为办公。中国医药 保健 内主要包括沙河二粮库地块老旧厂房，原用途为仓储， 更新为工业用地（M1）。项目规划用地面积约 1.7 公 顷，总建筑规模 3.3 万平方米。项目实施主体为区属 国企北京铭嘉科创开发建设有限公司，资金来源包括 市、区财政投资、企业自筹、银行贷款，投资金额为 2.4 亿元。项目于 2024 年 4 月签订国有建设用地使 用权出让合同，取得开工证并实现开工建设。 规划情况 权属情况 项目土地使用权人为北京市昌平区粮食局，证

...................................................................................52 2) 争取各级支持，拓展资金来源................................................................................................. ...........................................................................................87 1.8、资金来源及筹措.............................................................................................. ..........................................................................................104 2.8、资金来源及筹措..............................................................................................

...24 3.5. 现有应用的社会服务性功能不足................................................................24 3.6. 资金人才相对匮乏........................................................................................24 4 ..............................173 5. 资金保障........................................................................................................173 5.1. 引导多方资金支撑.................................... 展与新型智慧城市有关 的培训、培养、资质认定等工作；建立与新型智慧城市有关人才引进、激励的政 策措施、办法机制等。 资金投入：财政资金为新型智慧城市提供有力支撑，投资结构持续优化，基 本形成投资主体多元化，资金来源多渠道，投资方式多样化的持续投入机制，且 近三年投资金额逐年增加。 网络安全：落实网络安全责任制，建立完善的网络安全保障体系，具备良好 的网络安全保障和监管能力；智慧城市建设过程中，未收到网信部门等网络安全

中的容积率、建筑密度、建筑高度等指标体系，多 为增量发展时代新建开发设定，核心是严格管控开 发强度，但许多老旧小区建设密度已很高，容积率 普遍接近甚至超过规划上限。若严守传统规划，更 新项目不仅缺乏合理增容空间以实现资金平衡，更 无法满足增设“一老一小”公共服务设施、改善消 防通风日照等基本安全与环境品质的需求，导致大 量亟待改造的项目因空间无弹性等问题陷入僵局。 因此，适应性规划治理需从两个方面破局，既要以 莉等：空间范式转型背景下城市更新适应性规划治理体系构建 • 87 • 金中，又有 85％来自扩面部分资金，约４亿元。改 造后，小区房价从 3 万元/平方米升至 4.2 万元/平方米。 广州集群街 2 号是一栋 D 级危房的单体楼，建 成于 20 世纪 70 年代，是广东省首个业主“自主更 新、自筹资金、原拆原建”的危旧房改造试点，如 图 4 所示。该楼共有 25 户，涉及私人、集体、公房 等混合产权主体，其中 等混合产权主体，其中 10 户为私人住房，建筑面积 约为 1 750 平方米。改造采取“原拆原建、增加公 服”的方式 。该项目的创新之处在于破解了资金 筹集和实施主体的难题。业主按 4 600 元/平方米标 准自筹 785 万元（占总投资 80%），政府提供政策支 持、建设补贴、协调低息贷款等。同时，全体业主 共同委托区属国企作为改造主体，实现了融资、设 计、施工、管理的一体化。改造后，该楼的房价从

.........................113 二、完善制度规范....................................................114 三、加强资金保障....................................................115 四、强化人才支撑................................ 注数据治理， 充分发挥数据的作用。另一方面， 为避免系统孤 岛、重复建设等问题的出现， 新型智慧城市建设需统筹规划， 综合协调各方建设力量， 吸引各种社会资本参与智慧城市建设， 形成多渠道资金参与的智慧城市多元投资、联合运营发展格局。 在智慧城市建设运营方面， 将持续探索通过创新投融资、 项目管理、服务外包和商业运营等市场化运作机制和模式， 选 取具备一定经济效益、不涉及政府信息安全、需要长效化运营 持续提升养老服务信息化、 智慧化水平，为老年人提供高效、便捷、舒适的老年服务。 ( 2 )建设内容 完善智慧养老服务平台。 完善市级智慧养老服务平台， 加 强信息技术在基本养老服务申请受理、过程管理、资金结 算、 信息推送等方面的应用， 提高公共服务和决策水平。同时， 结 —80— 合人工智能、大数据等技术， 持续推进智慧养老平台在养老服 务机构日常管理、智慧养老服务、养老服务行业监管等领域的

助力企业的持续发展。 以企业申请的国家、园区级补贴为担保的抵押贷 款产品；解决企业自有资金不足的产品 补贴贷 为政府采购项目 中标企业的法定代表人 或主要股东发 放的，用于其采购所中标商品（技术）的金融产品。 采购贷 供应链金融 针对中小企业的新型融资模式，为供应链各环节企业 提供贸易资金服务 基于区块链的分布式账本，以信用为核心，以债权为 载体，记录 企业的践 约行为。配合银行共管账户，实 地自有品牌，配合产业链条打造的定位和发展方向，进行 全方位品牌共建及品牌发布，拓展地方产业品牌形象营销 和经济发展的新空间。 产业资金智能分配 根据产业的实际情况，帮助宏观财政情况，智能分配产业 财政支持资金，同时确定受资项目或企业，帮助政府落实 财政资金的投资效果。 电商服务生态 依托京东的电商生态体系，帮助企业实现电商上行、电商能力的提升、商品品牌打造、商品的精准营销。通过京东平台 案例—山西晋煤供应链金融解决方案 解决晋煤统一授信管理、资金用途管理、统购统销等供应链问题。 陕西晋煤 AA+ 山西国贸 邦汇保理 第三方合作机构 第三方信息平台 …… …… 保理资金 资 产 引 流 资 金 匹 配 资产端 资金端 外围系统对接 N 1 N 搭建资产 - 资金的桥梁 让数据变资产 让信用变财富

5 项目建设目标、规模、内容和建设期....................................................................4 1.6 项目总投资及资金来源...........................................................................................8 1.7 ...................................................................................67 6.5 项目进度、质量、资金管理方案.........................................................................69 6.6 绩效指标设计........ 项目各分册投资概算表........................................................................................85 9.4 资金筹措和投资计划............................................................................................92

断增加。以 V2X 技术为基础的汽车网联化和道 路智能化是实现高阶自动驾驶的重要支撑。目前，车路云协同V2X技术逐渐成为智慧交通的最新热点和未 来发展方向。  政策推动智慧交通发展，同时辅以资金支持：近期，政府相关部门频繁公布一系列关于智慧交通的 相关政策，特别关注城市智能网联的发展，相关政策将推动和引导中国城市智能交通产业的高效发展。  市场前景广阔：今年年初，五部门发布《关于开展 注，车路协同V2X未来应 用场景广泛，建议关注：万集科技、金溢科技、千方科技等。  风险提示：技术发展不及预期；政策落地不及预期；市场需求不及预期等。 请参阅附注免责声明 3 政策支持，资金配套到位 二 相关上市公司 四 目录 一 车路云协同——中国版智驾方案 相关项目积极招标，北京/武汉百亿规模 三 投资建议与风险提示 五 44 一 车路云协同——中国版智驾方案 1 请参阅附注免责声明 图表12：自动驾驶车辆在示范区运行 图表13：“春笋号”无人接驳巴士 资料来源：人民网，中邮证券研究所 资料来源：人民网，中邮证券研究所 14 14 二 政策支持，资金配套到位 2.1车路云一体化应用试点 2.2公路水路数字化转型升级 2.3交通设备大规模更新 2.4北京市自动驾驶示范区扩容 15 2.1 车路云一体化应用试点 请参阅附注免责声明 

的 目 标 任 务 第二部分 把握数字孪生水利建设的重点与难点 目 录 一 技术方面的难点 二 管理方面的难点 算据 算力 算法 业务应用 网络安全 标准 工作协调 资金投入 人才培养 应对思路 通过数字孪生水利建设牵引、 倒逼物理监测， 主要是构建天空地一体 化感知网， 支撑数字孪生流域与物理流域交互的精准性、 同步性、 及时性。 一是升级改造传统水利监测站网。 攻克数字孪生水利建设技术方面的难点 2. 工作协调方面 难点 应对思路 数字孪生水利建设， 需要建设和运维资金投入。 一是抓住水利基础设施加快建设的机遇， 积极争取中央资金投入， 推进 建 设方案所列重点项目前期工作。 二是坚持多轮驱动， 充分发挥政府资金引导带动作用， 在创新多元化投 融 资模式、 更多运用市场手段和金融工具， 扩大地方政府专项债券利用规模， 更 。 三是结合国家水网建设推进已建水利工程智能化改造和在建水利工程智能 数 字 孪 生 水 利 需 要必要的建设资金和运 行维护资金的投入， 但 仅靠国家投入显然 无法 完成这么浩大的 工程。 一 攻克数字孪生水利建设技术方面的难点 3. 资金投入方面 难点 策 应对思路 数字孪生水利的建设必须有立足水利行业自身人才、 队伍， 才能 真 正实现实用、好用、管用。