079 2026年我国网络安全发展形势展望 【内容提要】 展望2026年，网络空间多边治理与大国博弈将深度交织，网络安全产 业迈入高质量增长新阶段，AI智能体成为攻防对抗核心引擎，算网融合安全防护体系加速 成型，量子安全过渡进入规模化落地期；同时，地缘政治驱动的网络对抗加剧、产业内生 动力不足、AI智能体安全风险凸显、新兴技术融合带来全新挑战、数字化转型对防护能力 提出更高要求等问题仍需高度 提出更高要求等问题仍需高度关注。赛迪研究院建议从强化网络安全防护体系建设、推动 网络安全产业发展、加强AI智能体安全风险监管、完善数字化转型安全保障支撑等方面入 手，全方位稳固我国网络安全防护堡垒。 【关键词】 网络安全 发展形势 展望 2025年，我国网络安全领域在政策引导、产业发展、技术创新与全 球治理中取得显著进展，AI安全、算网融合等新兴领域的专项监管框架 初步成型，数据分类分级、跨境流动等实操标准逐步细化，数据安全治 空间治理将 呈现合作深化与竞争加剧并存的复杂态势，技术革新与安全风险同步升 级，我国网络安全发展需在变局中把握机遇，在挑战中强化核心能力， 推动安全保障与数字经济发展深度融合。 080 中国工业和信息化 发展形势展望系列 一、对2026年形势的基本判断 （一）多边合作与大国博弈并行重塑我国网络安全治理格局 2025年，全球网络空间治理呈现“多极化”发展态势。65个国家 及欧盟代表

智能制造的现状 08 障碍：哪些问题最为突出？ 人工智能在智能制造中的作用不断演变 面临转型压力的行业转向智能技术 智能制造催生技术人才需求激增，而非缩减 将阻力转化为风险管控 网络安全风险持续上升 质量管理仍是人工智能应用的主战场 智能制造的未来 16 目录 09 10 11 12 13 14 15 第 10 版年度智能制造现状报告 5 人工智能既是解决方案， 洞察力 视为招聘新一代员工的核心 考量要素 月内影响业务增长的最大外部障碍 以填补技能差距与劳动力不足 第 10 版年度智能制造现状报告 6 网络安全风险兼具内部 和外部风险。 质量管理仍是人工智能 应用的主战场。 网络安全风险既是当前持续存在的主要威胁，又是未来招聘和业务场景中的关键技能 需求，更是位列未来 12 个月内影响企业发展的第二大障碍。超过三分之一的受访者将 强化信息技术 的受访者表示产品质 量/安全对其可持续发展计划至关重要。 - 较上次调查上升 13% 55% 表示提高效率是其推进可持 续发展战略的核心驱动力 外部风险 位居第二大 执行摘要 洞察力 网络安全 第 10 版年度智能制造现状报告 7 全球逾 1500 家制造业领先企业为本年度《智能制造 现状报告》做出了贡献。调查显示，面临转型压力的行 业正在转向智能技术。在全球关税壁垒与供应链中断

......... 12 3.设备管理....................................................................... 15 4.网络安全....................................................................... 17 （三）供应链数字化............. 取得成效：该业务场景数字化水平等级为三级。改造后天 实精工生产设备数字化率超 90%，设备综合效率（OEE）提升 19%，生产管理的精准度与协同效能得到根本性改善。 图 6 重庆市天实精工科技有限公司 MES 系统 4.网络安全 痛点需求： （1）产品 PCB 设计图、源代码等核心知识产权存储在联 网的服务器或电脑上，缺乏加密和访问控制，一旦遭勒索病毒 加密或窃取，将造成无法估量的损失。 （2）设备与边界防护薄弱，攻击风险直接渗透生产环节， 一级：基于网络防火墙的基础网络安全防护。制定网络安 全/信息安全管理规定，设置安装基础防火墙等。 二级：基于数据备份、入侵检测的网络安全防护。企业构 建数据备份系统、升级网络边界防火墙，合理配置访问控制策 略，部署入侵检测系统（IDS），提升网络安全防护能力。 三级：基于网络安全态势感知的潜在威胁识别警报。整合 防火墙、IDS、终端安全软件等多源安全设备的数据，实时呈现 企业网络安全态势。 四级：利用

向了自然、经济、社会、文化等领域的全面数字化、信息化 和现代化。围绕“两网一站四库十二金”等国家级信息系统 的建设，中国电子政务全面加速推进。为了适应移动互联时 代的国家治理和全球治理，2014 年中央网络安全和信息化领 导小组成立;政务微博、政务服务 APP、政务部门微信公众号 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 3 等也不断兴起，极大地推进了政务信息公开和提升了政府运 行效率。与此同时，中国的数字化商业探索全面发力，搜索 进行一次等级测评 ③重要网络与信息系统建成运行 后，每年至少开展一次商用密码应 用安全性评估 • 国产化替代涉及网信办等部门（网上 查不到目标分解的政策原文，可能是 密件） • 公安部《网络安全等级保护条例》； 等保 2.0 标准 • 国务院令第 760 号《商用密码管理条 例》；密码管理局《商用密码应用安 全性评估管理办法》 数字中国“十五五”发展趋势白皮书 6 公安 • 极性。 网络安全保障思路由“局部整改”向“体系融合”转 变，着力构建技术、业务、人才深度融合的网络安全体系。 一是新兴数字领域网络安全制度的不断完善，《人工智能安 全治理框架》《云计算服务安全评估办法》《国家网络身份认 证公共服务管理办法》《互联网政务应用安全管理规定》等 政策的出台，完善了在人工智能、云计算、网络身份认证、 政务应用等新兴数字领域的管理制度。二是网络安全监测预 警

技术能力建设目标和要求 ........................................................................... 296 7.3 网络安全和信息化建设路径 ............................................................................... 296 7.3 时期，“十三五”期间，XXXX 公司做了大量的信息化工作，取得 了阶段性成果，奠定了智慧企业建设的基础。 目前已建立信息 化业务系统 38 套，覆盖了安全生产、综合管理、办公自动化、 信息网络安全等多个业务领域。XXXX 公司本部通过充分利用桌 面云、虚拟化等先进技术已实现了对办公桌面环境和部分信息系 统的集约化管控。初步建立了实行专业化分工的数字中心筹备组， 发电企业数字化转型规划方案 348 1.5.2 规划范围 本规划时间范围为 2021 年至 2025 年，主要规划 XXXX 公司数 字化转型智慧企业建设过程中对工业互联网平台、重要基础设施、 重要业务系统、网络安全的整合、改造和新建，规划组织体系、 标准、制度建设相关内容，基本覆盖 XXXX 公司本部各部门、各 下属的基层企业所有的业务应用，并纳入 XXXX 公司的统一管理。 1.5.3 规划重点

通过数据梳理、数据清洗、数据整合等手段，逐步实现企业数据的规范化管理， 为数字化工厂的建设提供有力支撑。 数据治理策略制定及实施路径 网络安全保障措施完善 网络安全策略 建立健全的网络安全保障体系，包括 网络安全管理制度、网络安全技术防 护、网络安全应急响应等方面，确保 数字化工厂网络的安全性。 安全防护措施 采用防火墙、入侵检测、数据加密等 安全防护措施，提高数字化工厂网络

........................................................................................66 4.4.1 网络安全设计................................................................................................67 质量管理体系认证； * ISO/IEC 27001:2013 信息安全管理体系认证； * CMMI 3 软件能力成熟度集成模型认证； * GB/T 22239-2019 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求（等保三级备案）。 1.1.3 建设地点与实施周期 1. 建设地点与覆盖范围 本项目建设地点位于 XX 省 XX 县全域。 物理部署中心设在 XX 县政务云机房（核心区），并在全县 下标准： * 数据交换标准：遵循《GB/T 36622.1-2018 智慧城市 信息技术运营指南》，确保异构 系统间的数据互操作性。 * 网络安全标准：严格执行《GB/T 22239-2019 信息安全技术 网络安全等级保护基本要 求》（等保 2.0），本项目核心系统按等保三级标准设计。 * 物联网接入规范：参考地方《农业物联网传感器接口技术规范》，确保各类传感器

新型数字技术架构模式（统一逻辑架构） 管理基础 两化融合管理体系（统一业务语言） 系统化管理体系融合（两化融合管理体系） 数据基础 数据标准化（统一知识基座） 元数据管理 安全基础 网络安全基础资源库 信息系统安全 数据安全 运营系统安全 物联能力 工业边缘/网络能力 新型网络覆盖率 边缘计算节点数量 数据采集 数据采集自动化率 数据采集颗粒度 数据采集更新频率 新型数字技术架构模式（统一逻辑架构） 管理基础 两化融合管理体系（统一业务语言） 系统化管理体系融合（两化融合管理体系） 数据基础 数据标准化（统一知识基座） 数据治理能力成熟度评估 安全基础 网络安全基础资源库 信息系统安全 数据安全 运营系统安全 物联能力 工业边缘/网络能力 新型网络覆盖率 工业互联网标识解析的使用率 边缘计算节点数量 数据采集 数据采集自动化率 数据采集颗粒度 新型数字技术架构模式（统一逻辑架构） 管理基础 两化融合管理体系（统一业务语言） 系统化管理体系融合（两化融合管理体系） 数据基础 数据标准化（统一知识基座） 数据治理能力成熟度评估 安全基础 网络安全基础资源库 信息系统安全 运营系统安全 物联能力 工业边缘/网络能力 新型网络覆盖率 工业互联网标识解析的使用率 边缘计算节点数量 数据采集 数据采集自动化率 数据采集颗粒度

绿色宜居类：天津特变电工智慧产业园区项目 ............. - 38 - （八） 安全韧性类：沈阳市城市安全风险综合监测预警平台项目 ... - 40 - （九） 安全韧性类：武汉市江汉区统一网络安全运营服务 ......... - 41 - - 1 - 一、全域数字化转型凸显纵深化推进新态势 2024 年 5 月，国家发改委等四部门联合发布《关于深化智慧城市发展 推进 城市全域数字化 240 余款安全组件。对内，全面摸排梳理自身海量 IT 资产，构建集团-省- 市-县四级单位的常态化联防联控机制；对外，基于运营经验服务于党的二十大、 北京冬（残）奥会、两会等 40 次重大活动网络安全保障工作。 （五）四大能力构筑城市数智底座 1、算力能力 中国联通发挥“算网一体”资源禀赋，在 AIDC、AI 算力、AINet、AI 调度 平台的基础上融合创新，打造“全域供给、全栈自主、全局调度、全场景服务” （九）安全韧性类：武汉市江汉区统一网络安全运营服务 建设背景：随着城市数字化转型加速与网络安全威胁日益复杂，围绕破解安 全监控“孤岛化”、运维能力不均衡、木桶效应严重等问题，江汉区启动统一网 络安全运营服务建设，旨在进一步落实网络安全主体责任，补足各单位安全监管 技术能力短板，全面落实网络安全主体责任，补齐各单位安全能力短板，构建覆 盖全域、协同联动的主动防御体系，提升全区政务网络安全能力基线，实现政务

千兆到桌面的原则； 无线网支持 1Gb ps 以上的接入速率 构建全面覆盖的校园网络 ，有线网络 与 WIFI6 相结合 ，确保校园网络室内外的 便捷接入 以等保 3 级为标准 ，建设网络安全管 理中心 ，建立起“全天候、 全方位”的防御 体系 部署集成化管理平台 ， 以模块的方式 支撑设备、 用户、 安全、 物联、 流量、 无线等方面的高效管理 信息化基础设施建设方案 - 数据 浏览 权限 设置 网络 监测 校园基础平台 -IDC 机房环控系 统 设备 列表 警报 配置 报表 统计 电子 地图 运维 网络安全管理体系咨询服 务 服务管理体系咨询服务 安全风险评估管理服务 网络安全等级保护咨询服 务 事件通告及预警服务 网站首页内容监测服务 主机入侵监测及管理服务 安全态势感知服务 安全加固服务 定期安全检查服务 新业务上线检查 应急响应 & 重保服 务 安全意识培训服 务 安全技术培训服务 安全管理培训服务 安全实战培训服务 网络基础设施 - 网络安 全 云监测 服务 7*24h 网络安全 培训服务 安全 运维 服务 咨询服务 智能运维大数据管理平台 ，通过对本地、 异地数据中心机房的服务器、 存储、 网络、 数据库、 环境等设备及应用服务运行情况的 7*24 小时实时监控 ，