中国信息通信研究院泰尔终端实验室 中国信息通信研究院政策与经济研究所 中国信息通信研究院政务服务中心 2025年12月 数字政府建设发展研究报告 (2025 年) --擘画“十五五”时期数字政府集约高效建设新图景 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 减负若干规定》要求加强对政务移动互联网应用程序的规范管理；修 订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》强调政务服务相关设施不 得华而不实、铺张浪费；《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事” 重点事项常态化推进机制的意见》指出要坚持集约高效、整体规划， 坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”；《政务领域人工智能大 模型部署应用指引》明确应以统筹集约的方式开展政务领域人工智能 大模型部署。为贯彻落实党和国家相关决策部署，加快提升我国数字 情况，系统分 析了“不愿集约、不会集约、集而不优、集而不久”等四个层面的递 进式困境。 在未来发展层面，报告建议按照适时集约、灵活分散、融合创新、 稳妥过渡的原则，有序有度推进数字政府集约高效建设，并从强化战 略引领、聚焦重点领域、分层分类推进、完善标准体系、健全评估体 系和注重长效运维六方面提出发展建议。 在典型案例层面，中国信通院于年内面向全社会广泛征集数字政 府集约化建设

民用航空需求的扩张，空域管理面临着前所未有的挑战。为了确保 航空器的安全、高效、顺畅的航行，设计一套完善的空中交通管制 系统显得尤为重要。 一个现代化的空中交通管制系统不仅要具备实时监控航空器位 置的能力，还需集成先进的通信、导航和监视技术，以确保各类飞 行活动能够有效协调。根据国际民航组织（ICAO）的标准和建 议，建立一个高效的空中交通管制系统关键在于以下几个方面：  流量管理：通过动态调整航班的起降顺序和飞行高度，为航空 流量管理：通过动态调整航班的起降顺序和飞行高度，为航空 器提供安全的距离和运行空间。  监视技术：使用雷达和卫星技术对航空器进行实时监视，确保 能够及时掌握所有飞行器的动态。  信息交换：构建高效的信息共享平台，确保不同管制中心和航 空公司之间能够实时交换关键信息，提高反应速度。  应急响应：制定完善的应急预案，能够快速有效应对突发事 件，减少安全隐患。 为实现这些目标，我们的方案将包括四个主要方面：系统架构 在技术选型方面，将优先考虑采用国际先进的空中交通管理技 术，包括自动依赖监视-广播（ADS-B）、基于卫星的导航系统 （GNSS）以及自动化的流量管理系统，实现高效的信息处理与传 递。 运行流程优化将通过实施智能化决策系统，分析航空器的运行 状态和空域使用情况，进行高效的流量预测和调度。同时，建立与 航空公司的信息接口，确保航班数据的即时更新与共享，以提高整 个系统的反应速度和准确性。 为了确保新系统得以顺利实施，专业人员的培训也是不可或缺

作为一种先进的深度学习框架，凭借其强大的数据 处理能力和灵活的网络结构设计，能够有效捕捉市场中的复杂规 律，为量化策略的优化提供了有力支持。通过将 DeepSeek 应用于 股票量化交易，可以实现对海量市场数据的高效分析，挖掘潜在的 交易信号，并结合风险管理模型，构建更加稳健的交易策略。此 外，DeepSeek 的应用还可以显著提升模型的自适应性，使其能够 更好地应对市场变化，从而在长期交易中实现更稳定的收益。本文 别，进一步丰富交易策略的信息来源，提升策略的多样性和有效 性。 1.2 DeepSeek 技术简介 DeepSeek 技术作为一种先进的数据挖掘和机器学习框架，近 年来在金融领域的应用逐渐显现其强大潜力。其核心优势在于能够 高效处理大规模、多维度的金融数据，并通过深度学习模型提取出 复杂的市场模式和趋势。DeepSeek 采用了分布式计算架构，能够 实时处理海量交易数据，确保在低延迟的环境下进行高速分析和决 策。此外 票交易策略在应对高频、多维度市场信息时逐渐显露出局限性。尤 其是在波动性加剧的市场环境下，依赖人工分析的历史数据预测和 决策制定不仅耗时费力，还易受主观情绪影响，导致策略执行上的 偏差。因此，引入基于人工智能技术的高效解决方案成为提升交易 效率和准确性的迫切需求。 在这样的背景下，DeepSeek 作为一个集成了深度学习、自然 语言处理和大数据分析技术的智能平台，能够有效应对上述挑战。 通过其强大的算法模型，DeepSeek

的普遍需求。数字园区的管 理模式更多依赖传统的管理方式，重点关注土地管理、交通管理等基础设 3 施管理领域。在数字化方面，主要是通过智能化手段提升传统管理效率， 确保园区的基础设施和交通运作高效、规范。但其管理体系的创新性较低， 未能充分挖掘数字技术在园区管理方面的潜力。 高标准数字园区的产业转型目标是推动企业的规模化转型。不仅仅关 注单一企业的数字化升级，而是通过一体化的数字化战略，促进园区内多 个企业和行业的协同创新，推动跨行业的数字化转型。高标准数字园区通 过数字技术、数据共享与协同平台，实现园区内整体产业链的数字化升级， 助力园区产业结构的优化和升级。高标准数字园区的服务内容较数字园区 更为复杂和精细，注重资源的高效配置和精准化服务，围绕园区内的差异 化需求，提供定制化的数字化服务。通过大数据、人工智能等技术，精准 识别不同需求，提供个性化服务。高标准数字园区的管理模式强调精准化 治理，政府通过数字技术实 业的数字化监控、 风险管理、政策执行等方面的精准治理。高标准数字园区通过数据分析、 实时监控等手段，确保园区的高效运作与安全底线的同时，提高产值效益， 增强园区的综合竞争力。 3、愿景 高标准数字园区建设核心在于构建基础设施完善、产业转型深化、专 业服务优质、运营管理高效的数字经济高地，并具备持续演进能力的现代 化园区体系，以实现运营模式与产业生态的全面升级。 4 高标准数字园区愿景蓝图

科研机构和企业入驻，推动低空经济领域的技术创新和成果转化。 综上所述，低空经济产业园的建设不仅是顺应国家政策导向和 市场需求的必然选择，也是推动区域经济高质量发展的重要抓手。 通过科学规划、合理布局和高效运营，产业园将成为低空经济产业 发展的核心载体，为区域经济的可持续增长注入新的动力。 1.2 项目目标 本项目旨在通过建设低空经济产业园，推动区域经济结构优化 升级，打造集研发、制造、运营、服务于一体的低空经济产业链。 000 平方米，提供高效 的物流配送及仓储服务，支持无人机产品的快速流通。 - 生活配套 设施：包括员工宿舍、餐饮中心、健身设施及休闲娱乐场所，建筑 面积约 12,000 平方米，提升园区生活品质。 生态缓冲区将严格按照国家低空空域管理规定，设置飞行安全 隔离带及环境监测系统，确保园区运营与周边环境的和谐共存。项 目还将引入智能化管理系统，实现园区内资源的高效配置与协同管 理。 力，具有重 要的战略意义和现实价值。 1.5 项目预期成果 项目预期成果将围绕低空经济产业园的核心目标展开，旨在打 造一个集研发、生产、运营、服务于一体的综合性产业生态圈。通 过科学规划和高效实施，项目将实现以下具体成果： 1. 产业集聚效应显著提升 项目建成后，预计吸引超过 50 家低空经济相关企业入驻，涵 盖无人机研发制造、低空飞行服务、航空物流、智能交通等领 域。园区将形成

我们期待这份白皮书能够为行业生态的建设者与参与者提供有价值的实践指南与决策参考：推动暖通 智控系统在能效管理、用户体验与智能服务等方面持续升级；促进国际国内行业的交流合作，推动跨界 融合与标准建设，共同构建以绿色低碳、健康舒适、智能高效为特征的未来建筑与城市。 建筑物是城市的基石，暖通智控不仅关乎建筑的运行效能，更关系到国家能源转型与社会可持续发展的 大局。我们希望通过本白皮书，与行业各方一道，共同探索、共同成长，推动中国暖通智控行业迈向高质 提升系统运行安全和可靠性，实现能源效率最大化、并优化全生命周期运营成本。 从功能边界上看，暖通智控系统覆盖了从冷热源到末端的全流程控制对象，包括： ●冷热源系统（如冷水机组、热泵机组、锅炉、冷却塔等）的高效调节； ●空气系统（新风机组、空气处理单元、多联机等）的联动控制； ●水系统（水泵、管路、调节阀等）的水力平衡与输配； ●末端设备（传感器、风阀、电动阀、VAV（Variable Air Vo ●优化与交互层：通过可视化平台、BIM与数字孪生，支持运维人员的决策与系统持续优化。 如果设备是楼宇建筑中的 “器官”，那么暖通智控是楼宇建筑中的“神经系统”，通过连接控制各类设备，实现楼宇 建筑的高效低碳运行，智控决定着楼宇建筑整体解决方案能力的水平。综上，暖通智控既是楼宇自动化体系的重 要子系统，也是建筑节能与智慧运营的关键支撑。其架构与功能体系为后续探讨行业发展历程、价值与应用场景 奠定了统一的概念基础。

智算建设如火如荼，但唯有建好、管好、用好算力，提供极致的智算服 务，构建稳健高效的算力平台，才能将算力转化为驱动创新的价值源泉，持续 释放算力价值。 智算服务是发挥极致集群算力的关键要素，释放算力新质生产力，服务 不可或缺。智算集群是一个复杂工程系统，非简单的软硬件的堆砌，它要求 算、存、网、服务的高效协同。智算服务包含智算集成、运维、计算使能和优 化、辅助运营等方面。发挥极致集群算力，需要构建智算服务产业共识，持续 化、辅助运营等方面。发挥极致集群算力，需要构建智算服务产业共识，持续 推进智算服务产业升维。 我们期望通过本案例集的发布，能够进一步促进行业内各方的深度交流 与协同创新，共同推动智算服务发展与应用推广，为构建高效、绿色、智能的 未来计算环境贡献智慧和力量。 全球计算联盟 智能产业发展委员会 2025 年 11 月 2 目 录 智算服务案例集 ....... ....................................................................................... 4 1.2 智算中心高效应用面临挑战 ........................................................................................... 4

量管理与监控，确保数据的准确性与完整性。  安全保障措施：实施数据加密、访问控制和审计跟踪等技术手 段，维护数据的安全性和隐私。  共享平台建设：建立跨部门、跨行业的数据共享平台，加强不 同系统间的数据互通，促进资源的高效利用。  人才培养与技术支持：加大对相关技术人才的培养力度，提供 必要的技术支持和服务。 随着技术的进步，省级可信数据空间将为各类社会经济活动提 供有力的支持，推动各级政府的数字化转型，提高社会治理与服务 在数字经济高速发展的背景下，数据作为新的生产要素，其价 值逐渐被广泛认同。对于省级政府而言，实现数据资源的高效整 合、共享和利用，不仅有助于提升政府决策的科学性、服务的精准 性和社会治理的现代化水平，同时也能推动行业的创新与发展。近 年来，随着信息技术的不断进步，数据来源日益多元化，数据的量 级与复杂度均显著增加，这也使得如何高效管理和运用数据成为一 项亟待解决的挑战。 省级可信数据空间的建立，旨在统筹各类数据资源，形成一个 重要举措，也是提升公共服务效率、增强政府治理能力的重要保 障。 1.2 省级可信数据空间的定义 省级可信数据空间是指在省级范围内构建的，具备数据安全、 共享、管理和应用能力的综合性数据平台。其目标是通过高效的数 据治理，提高数据的可信度，支持跨部门、跨行业的数据流动与协 作，从而促进数据资源的优化配置与可持续发展。省级可信数据空 间的建立，不仅为政府决策提供科学依据，还能推动经济社会的数 字化转型，提升治理效率和服务质量。

促进企业园区转型 国家战略 从智能化到智慧化到数字化 ，让城市 更聪明一些 ，是推动城市治理能力现 代化的必由之路 ，前景广阔 国家经济和企业经营的核心载体 ，园区的数字化升级是必然趋势 安全 智能 高效 绿色 数 字 化 浪 潮 经 济 新 动 力 智慧城市 | 智慧园区 | 园区数 字化 产业创新 | 业务创新 | 场景 赋能 外因驱动 内因发展 253809 da hua 2023 企业服务资源平台化、 多元化 ，政务服务在线化 招人 ，留人 ，技能提升 通过大数据分析 ，为 园区企业实现上下游产业 链快速对接 ，提高营收 打造数字绿色一体化智慧园区 全面服务 创新 发展 提高效率 ， 降低成本 便 捷 生 活 ， 热 情 工 作 园 区 企 业 B 园区公众 C 253809 da hua 2023 03 20 2.0 信息化园区 数据融合应用 • 数据智能引擎 视图智能引擎 绿色节能 精细管理 立体防控 便捷通行 高效运维 智慧办公 管理效率提升 办公体验优化 生产经营安全 园区方案架构 公众号 PC 端 APP 小程序 消防传感器 其他 大数据存储 大数据分析 开放平台 环境探测器 人体探测器

为我国经济 社会快速发展的基础行业，数字化转型进程加快，算力赋能教育行业 已成为新时代发展的必然趋势。 为剖析“算力+教育”行业应用发展趋势，优化算力资源在教育 行业的应用效果，助力算力产业高效赋能和教育行业的数字化转型， 中国信息通信研究院云计算与大数据研究所编制《普惠算力赋能教育 行业研究报告（2025 年）》。报告阐述了“算力+教育”行业应用发展 的背景，剖析了算力在不同学段的应用现状，明确了“算力+教育” 技能等情况，以便学 校修正自身问题。从 2020 年至今，教育数字化在欧盟全域上升到教 育发展的核心地位。欧盟委员会呼吁大力推动数字教育，全方位推进 教育数字化的具体落实，为欧盟公民提供更全面高效的数字技能。 日本教育数字化致力于推动“人”的全面均衡发展。一方面，日 本加强教育基础设施建设，日本文部科学省在体系建设、规格统一、 硬件更新等多个层面采取了多项举措：建立教育数据标准化体系，统 配有电子白板等多媒体设备。此外，一些幼儿园还建设了全园局域网、 办公平台等，利用算力技术手段开展了学籍、考勤、资产、课程教学、 幼儿成长档案等管理以及教育教学评价，促使各项教学活动的实施更 加便捷、高效、科学、规范。学前教育算力资源和应用场景日益丰富， 算力赋能学前教育从视、听、触等多种角度呈现知识，可以拓展幼儿 普惠算力赋能教育行业研究报告（2025 年） 9 课程“直接经验性”的边界，提高学习兴趣和认知效率。例如，教学