菏泽市智慧应急（应急指挥中心）项目建设方案 第2章 项目概述 2.1 项目单位简介及职责 2.1.1 建设单位简介 2018 年 12 月 22 日中国共产党菏泽市第十三届委员会第七次全体会议审议 通过了《关于菏泽市市级机构改革的实施意见》，标志着菏泽市机构改革进入 全面实施阶段。根据该意见，组建菏泽市应急管理局，作为菏泽市市政府组成 部门。菏泽市应急管理局整合了市安全生产监督管理局的职责，市政府办公室 信 息化的基本框架搭起来，把业务系统的主体功能建设好，边建边用边完善。 为适应机构职责变化，全面提升自然灾害防治、安全生产事故预防和应急管 理能力，2018 年 12 月，山东省应急厅印发《关于加快推进应急管理信息化工 作的通知》（鲁政办发〔2018〕22 号），编制了《山东省应急管理信息化发展 规划思路》和《山东省应急指挥中心建设设计方案》，要求全省各地认真学习、 准确把握其基本原 当前急需，既要科学规划、合理设计，又要急用先行、补齐短板。 2018 年 12 月 22 日中国共产党菏泽市第十三届委员会第七次全体会议审议通 第 6 页 菏泽市智慧应急（应急指挥中心）项目建设方案 过了《关于菏泽市市级机构改革的实施意见》，对应国务院、省政府部门调整 情况，正式成立菏泽市应急管理局，其工作职能也发生了变化，主要包括：组 织编制全市应急总体预案和规划，指导各县区各部门应对突发事件；建立灾情

经济特区市容和环境卫生管理条例》 6. 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规 划和 2035 年远景目标纲要》 7. 《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工 作的若干意见》（中发〔2016〕6 号） 8. 《中共中央国务院关于支持 XX 建设中国特色社会主义先 行示范区的意见》 9. 《XX 建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实 施方案（2020—2025 年）》 省人民政府办公厅关于印发 XX 省数字政府省域治 理“一网统管”三年行动计划的通知》（XX 府办〔2021〕15 号） 13. 《XX 省数字政府改革建设“十四五”规划》 14. 《XX 市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》 15. 《XX 市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的 若干意见》（深府〔2020〕89 号） 16. 《XX 市关于加快推进新型基础设施建设的实施意见 区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二〇三五年远景目标纲要》 19. 《XX 区关于落实〈中共中央、国务院关于支持 XX 建设 中国特色社会主义先行示范区的意见〉全力打造“四大中心” 加 快 建 设 社 会 主 义 现 代 化 典 范 城 区 的 行 动 方 案 （2019— 2025 年）》 20. 《中共 XX 市 XX 区委 XX 市 XX 区人民政府关于推进全 域治理现代化的若干意见》 （二）标准规范

四 十 三次会议通过《上海市乡村振兴促进条例》， 9 月 1 日起施行，使乡 村 振兴战略在上海的贯彻落实有了法治保障。 2022 年 10 月 15 日上海市崇明区乡振办《关于印发< 关于进一步提 升乡村振兴示范村建设水平的若干措施>的通知》为不断提升乡村振兴 示 范村建设水平， 凸显产业带动作用。 基于以上背景， 结合花仓村现有千亩蔬菜产业、乡村休闲等产业基 推进乡村一二三产业高质量 融合发展，市、相关区人民政府应当发展乡村休闲旅游，发掘农业多种 功能和乡村多元价值。 2020 年 1 月 14 日， 上海市农业农村委员会上海市财政局上海市规 划和自然资源局印发《关于推进本市蔬菜生产保护区建设的实施意见》 （沪农委〔2020〕8 号）的总体要求：通过优化布局和要素组合等措施， 50 万亩蔬菜生产保护区（含 15 个蔬菜生产保护镇）基本实现区域化布 局、专业 “ ” 十四五 时期，是上海迈向具有世界影响力的社会主义现代化国 际 大都市的开局起步期，而崇明农业农村发展面临的机遇和挑战前所未 有。 2021 年 9 月 7 日， 上海市崇明区人民政府关于印发《崇明区农业农 “ ” 村发展 十四五 规划》的通知指出：到 2025 “ 年，坚持以 高科技、高 品 ” 质、高附加值 为引领， 全面开启崇明农业农村发展新篇章， 率先探 索都

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 （2025 年 10 月 23 日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过） 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会 发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期 （1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面 习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会 主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。 关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明 习近平 同志们： 受中央政治局委托，我就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。 一、《建议》稿起草过程 制定中 月 11 日，文件起草组召开第 一次全体会议，《建议》稿起草工作正式启动。 党中央把发扬民主、集思广益贯穿文件起草工作全过程，深入开展调查研究，广泛征求各方 意见。1 月 22 日，党中央发出《关于对党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议征求意见 的通知》，在党内外一定范围征求意见。2 月下旬，党中央组织 6 个调研组，赴 12 个省区 市进行专题调研。与此同时，党中央部署部分中央和国家机关进行

（1）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发<国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>的 通知》（中办发[2002] 17号文件）； （2）《国务院安全生产委员会关于印发安全生产巡查工作制度》的通知（安委〔2016〕2号）； （3）《国家电子政务总体框架》（国信[2006] 2号）； （4）《2006-2020年国家信息化发展战略》（中办发[2006]11号）； （5）《国务院办公厅关于加强安全生产监管执 法的通知>的通知》（国办发〔2015〕20号）； （6）《关于开展数字城市地理空间框架建设试点工作的通知》（国测国字[2006] 18号）； （7）《关于加强数字中国地理空间框架建设与应用服务的指导意见》（国测国字[2006] 35号）； （8）《安全生产信息化建设实施指南》； （9）《关于全面加快数字城市地理空间框架建设试点与推广工作的通知》（国测国字[2008] 38号）； （10）《国家 改革委第55号令）； （11）《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》 国办发〔2013〕101号； （12）《基于云计算的电子政务公共平台顶层规划指南》； （13）《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》； （14）《安全生产信息系统建设与应用管理制度和绩效考核办法》； （15）《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》； （1

147 号） 4 智安网络等级保护安全防御体系方案 2003《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发 「2003」27 号） 2004 《关于信息安全等级保护工作的实施意见》（公通字【2004】66 号） 2007 《信息安全等级保护管理办法》（公通字【2007】43 号） 2007 《关于开展全国重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》（公通字 【2007】861 号） 《公安机关信息安全等级保护检查工作规范》（工信安【2008】736 号） 2008 《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》 （发改高技【2008】2071 号） 2009 《关于开展信息系统等级保护安全建设整改工作的指导意见》（公信安 【2009】1429 号） 2009 《关于印发《信息系统安全等级测评报告模板（试行）》的通知》 2010《关于推动信息安全等级保护测评体系建设和开展等级测评工作的通知》 （公信安【2010】303 号） 2010《关于开展信息安全等级保护专项监督检查工作的通知》（公信安 【2010】1175 号） 2012《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国 发【2012】23 号） 2012《关于进一步加强国家电子政务网络建设和应用工作的通知》（发改高技 【2012】1986 号） 2014《关于加强国家级重要信息系统安全保障工作有关事项的通知》（公信安

年远景目标纲 要》 ； 2. 《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一 网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45 号)； 第 1 页 xxx 市新型智慧城市建设项目初步设计与投资概算-总册 3. 《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》(国办发〔2018〕 26 号)； 4. 《国务院关于积极推进“互联网+ ”行动的指导意见》(国发〔 5. 国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法 决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118 号)； 6. 国务院办公厅《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》(国办发 〔2021〕8 号)； 7. 水利部办公厅印发《关于健全小型水库除险加固和运行管护机制的意见》的通 知(办运管〔2021〕263 号)； 8. 《关于组织开展新型智慧城 《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的 通知》(发改办高技〔2016〕2476 号)； 9. 《关于印发促进智慧城市健康发展的指导意见的通知》(发改高技〔2014〕 1770 号)； 10. 《关于加强社会治安防控体系建设的意见》(中办发〔2014〕69 号)； 11. 《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》(发改高技 〔2015〕996 号)； 12. 《加强

（２）《环保装备制造业高质量发展行动计划（2022—2025 年）》 （３）《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》 （４）《关于发布“十四五”时期“无废城市”建设名单的通知》 （５）《关于进一步加强农村生活垃圾收运处置体系建设管理的通知》 （６）关于印发《减污降碳协同增效实施方案》的通知 （７）关于印发 《农业农村减排固碳实施方案》 （８）《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》 做出顶层设计。其次，啃 最硬的骨头，环保市场逐步下沉至县域、城镇、农村。今年各大部门出台 30 个 环保碳中和领域政策，5 个跟县域、城镇、农村污染物治理直接相关，其中还有 产业金融利好政策《关于开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设》的 通知文件。 1.1.2. 环保信息化建设现状及意义 作为国家整个信息化的重要组成部分，环保信息化是推进生态环境治理体 系和治理能力现代化的内在

诊疗的补 充，在患者就诊前通过人机交互技术快速收集患者病情信息，进行患者筛查， 减轻医院和医生负担，实现智能分诊与导诊。 其中，在线诊疗成为国家大力倡导的方式。2 月 3 日，国家卫健委发布《关于 加强信息化支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，要求积极组 织各级医疗机构借助“互联网+”开展针对新型冠状病毒感染的肺炎的网上义务咨 询、居家-医学观察指导等服务，拓展线上医疗服务空间，引导患者有序就医， 症状基本信息和引导精准就医的重要应用，已在很多公立医院落地。疫情期间， 由于新冠肺炎患者就诊量大并且交叉感染风险颇高，因此就医之前的智能导诊 和分诊显得更为重要。 2 月 7 日，国家卫生健康委网站发布《国家卫生健康委办公厅关于在疫情防控 中做好互联网诊疗咨询服务工作的通知》，浙大医学院附属邵逸夫医院联合开 发的智能问诊系统及智能自诊筛查工具被作为范例推广。同时，全国多家公立 医院均接入医疗科技企业提供的智能问诊平台，患者通过人机交互平台进行院 地加剧了门 诊医生的工作量，挤占医疗资源，同时医院内确诊患者携带肺炎病毒，存在大 面积交叉感染的风险。而这些，都在影响疫情的控制。 2 月 7 日，国家卫生健康委网站发布《国家卫生健康委办公厅关于在疫情防控 中做好互联网诊疗咨询服务工作的通知》，要求大力开展针对市民群众特别是 发热患者的互联网诊疗服务，进一步完善“互联网+医疗健康”服务功能，包括但 不限于线上健康评估、健康指导、健康宣教、就诊指导、慢病复诊、心理疏导

要》中指出建筑业企业的信息化要重点发展基于互联网的协同建造应用系统和 建筑企业信息化的关键技术，推动标准化建设，提高建筑业主管部门的管理、 决策和服务水平，实现建筑业信息化建设跨越式发展。 2010 年，国务院下发《国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知》23 号文件，同年质监总局下发 164 号文件，要求在建筑起重设备上必须加装安全 监控管理系统。 2014 年，国家住房和城乡建设部更是提出了加快推进市场监管一体化平台 2015 年 11 月《全国安全生产监督监察系统推进安全生产监督检查随即抽查 工作实施方案》，强调建筑行业安全监管系统建设的全面覆盖工作给出指导意 见。 2017 年 3 月住房城乡建设部办公厅关于《进一步加强建筑施工安全生产工 作的紧急通知》明确指出，要督促建筑施工企业加大安全生产投入，严格各项 安全标准和要求，进一步加强和规范企业安全生产管理工作，推进企业全员、 全方位、全过程的安全管理。 的质量、 安全、文明施工的监管提出了更高的要求。近年来各级政府纷纷发文要求进一 步加强建筑施工领域企业安全生产工作，根据国务院《关于进一步加强企业安 全生产工作的通知》、浙江省住建厅《关于进一步加强建筑施工领域企业安全 生产工作的实施意见》、杭州市政府《关于杭州市建设工程质量和安全生产监 督管理体制改革的若干意见》等文件精神,工地新安装塔吊监控、新开工项目应 安装施工现场在线监控系统、