1 工业无人机应急救援行业应用 通 用 方 案 2 第 1 章 背景及需求 1.1 应用背景 1.1.1 应急救援国家相关政策 为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院 决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代 化，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障 能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，自然灾害防御水平明显提升，全 社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到 2035 年，建立与基本实现现代化相适应 的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享 的应急管理新格局。 1.1.2 加快建设航空应急救援力量的意义 “ 功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的航空应急救援力量体系。在此政策下，鼓 励大型民航企业、航空货运企业建设一定规模的专业航空应急队伍，购置大型、重型航空 飞行器，提高快速运输、综合救援、高原救援等航空应急能力。可以采取直接投资、购买 服务等多种方式，完善航空应急场站布局，加强常态化航空力量部署，增加森林航空消防 飞机（直升机）机源和数量，实现森林草原防灭火重点区域基本覆盖。同时完善航空应急 救援空域保障机制和航空

....................................................................................... 40 第五部分 应急救援领域 ：构建空地一体应急保障体系 .................................................48 一 、市场需求 ..................... 、协同机制不完善等挑战， 亟需以国家政 策为遵循 ，结合地域特色制定系统性发展实施方案。 本方案立足国家战略导向与新疆发展实际 ，聚焦文化旅游 、 物流运输 、交通治理 、应急救援四大核心领 域 ， 深度剖 析低空经济在新疆的发展需求 、建设思路与应用场景， 构 建 “政 策引领、基建支撑 、场景赋能、生态协同 ”的全链条 发展体系， 、吉尔吉斯斯坦等中亚国家的合作， 推 动“一带一路 ”建设向纵深发展， 提升新疆在区域经济合作中 的枢纽地位。 （三） 新疆高质量发展新增长极 推动低空经济与文化旅游、物流运输、交通治理、应急救援、 农业能源等产业深度融合， 催生新业态 、新模式， 培育形 成万亿级产业规模， 为新疆经济社会高质量发展注入新动 能。 （四） 边疆治理现代化赋能平台 通过低空经济提升边境管控 、生态保护

....................................................................................... 47 第五部分 应急救援领域 ：构建空地一体应急保障体系 .........................................................55 一 、市场需求 ............. 亟需以国家政策为遵循， 结合川渝地域特色与 双城经济圈建设需求， 制定系统性 、可落地的发展实施方案 。本方案立足国家战略导向与川渝发展实际， 聚焦文化旅游 、物流运输 、交通治理 、应急救援四大核心领域， 深度剖析 低空经济在川渝地区的发展需求 、建设思路与应用场景， 构 建 “政策协同、基建适配、技术赋能、场景创新、生态共荣 ”的全 链条发展体系， 为川渝地区打造全国低空经济西部示范样 土企业研发的中大型物流无人机已实现批量应用；成都在 eVTOL、低空飞行控制系统等领域涌现出一批创新企业，技 术研发实力突出。运营服务方面，已形成一批涵盖低空旅游、 物流配送 、农林植保 、应急救援的专业运营企业， 服务网络 逐步覆盖川渝全域 。科研与人才方面， 重庆大学 、电子科技 大学 、西南交通大学等高校开设低空飞行 、航空工程 、无人 机应用等相关专业， 建立人才培养机制；成渝地区双城经济

2项目分项建设内容需求分析 6 2.2.1标准规范体系建设建设需求分析 6 2.2.2安全生产数据中心建设需求分析 6 2.2.3安全生产监管信息平台建设分析 6 2.2.4应急救援指挥平台建设分析 6 2.2.5安全生产监管公共服务平台建设分析 6 第三章“智慧安监”标准体系建设 8 3.1数据相关标准规范分体系 8 3.1.1XXX安全生产信息资源规范 1安全隐患排查治理业务流程规范 11 3.3.2重大危险源监管业务流程规范 11 3.3.3煤矿监察业务流程规范 11 3.3.4监管监察行政业务流程规范 11 3.3.5事故应急救援业务流程规范 11 3.3.6社会公众安全监督业务流程规范 12 3.3.7安全生产信息共享与业务协同规范 12 第四章智慧安监工程总体规划 13 4.1规划思路 1信息采集系统 27 5.1.2业务处理系统 35 5.1.3统计分析系统 52 5.1.4趋势分析系统 54 5.2应急救援指挥平台 60 5.2.1视频会商系统 60 5.2.2应急资源管理与救援指挥系统 70 5.3安全监管公共服务平台 73 5.3.1基本服务系统 73 5.3.2定制服务系统 75 第六章“智慧安监”工程实施方案和计划

..........................................................................................14 1. 应急救援场景................................................................................................. 成为推动经济增长、提升城市运行效率、改善民生福祉的 新兴力量。随着科技的飞速进步，特别是无人机技术、通 信技术、导航技术等的不断创新突破，低空飞行在各个领 域的应用场景日益丰富，从传统的航空摄影、农林植保， 逐步拓展到应急救援、物流配送、智慧城市管理等多个关 键领域。 我国高度重视低空经济的发展，近年来陆续出台了一系列 支持政策，逐步推进低空空域管理改革，为低空飞行产业 的发展创造了有利的政策环境。在此背景下，xx 配套设施，完成通导监气等地面基础设施以及起降基 础设施建设。在全市范围内建设 [X] 个低空飞行起降 点，确保低空飞行器能够安全、便捷地起降。 3. 应用场景拓展：打造多样化的无人机应用场景，涵盖 应急救援、物流配送、农林植保、城市管理、旅游观 光等领域，培育 [X] 个以上具有示范效应的低空经济 应用项目，推动低空经济与实体经济深度融合。 4. 产业带动发展：通过项目建设，吸引一批低空经济相

.........................................................................................93 8.4 应急救援.............................................................................................95 9. 项目背景 随着 5G-A（5G-Advanced）技术的快速发展，低空经济作为 新兴的经济形态，正在成为推动区域经济增长和产业升级的重要引 擎。低空经济涵盖了无人机物流、智慧城市、农业监测、应急救援 等多个领域，其高效、灵活的特点使其在多个行业中展现出巨大的 应用潜力。然而，低空经济的快速发展也带来了诸多挑战，特别是 在监管、通信保障和智能化赋能方面。传统的监管手段和通信技术 已无法满 门提供 决策依据。 3. 智能决策支持系统 基于 AI 算法，开发智能决策支持系统，能够根据实时数据自 动生成飞行许可、风险评估报告及应急响应方案。系统将支持 多场景应用，如城市物流、应急救援、农业植保等，确保低空 飞行活动的高效与安全。 4. 基础设施优化与升级 针对低空经济需求，对现有通信基础设施进行优化与升级，确 保 5G-A 网络的全面覆盖。重点区域将部署边缘计算节点，提

安全管理制度......................................................................................92 8.2 应急救援预案......................................................................................93 8.3 飞行安全培训 低空公共航线的背景 低空公共航线的背景可以追溯到近年来航空运输需求的迅速增 长和低空空域利用亟待优化的趋势。随着城市化进程的加快和新兴 产业的发展，各类航空活动逐渐向低空空域扩展，涉及无人机、通 用航空、紧急救援、物流运输等多个领域。根据民航局的数据，预 计在未来五年内，低空飞行器的市场规模将达到数千亿元，航空运 输的频率和种类将显著增加。这一背景使得在低空空域开辟公共航 线显得尤为必要。 在全球范 公共航线的建立为解决交通拥堵、提高应急救援效率、推动当地经 济发展提供了新的解决方案。 在此背景下，低空公共航线的规划设计方案应当满足以下几个 方面的需求：  安全性：确保飞行器在低空运行中的安全，避免与建筑物和其 他飞行器发生冲突。  高效性：优化航线设计，提高运输的时效性和经济性。  环境友好：降低噪音和排放，保护居民的生活环境和生态平 衡。  灵活性：能够适应不同的航空活动需求，包括紧急救援、快递

统一的技术支撑平台，加强各级政府部门之间的协同，保证政令畅 通。因此，建设各业务系统需要按照应用支撑平台提供的统一的标 准、统一的技术体系来进行，通过不断完善、更新和整合现有各类 资源，统筹规划整个应急救援指挥平台。 通过应用支撑平台建设和应用，促进了系统一体化建设进程， 为实现 XX 市政府内部之间、上下级政府部门之间的实时沟通奠定了 基础，构建了数据集中管理和交换平台，将促进业务、技术、管理 （2）城市运行体征数据 包括供水、排水、电力、燃气、交通、旅游、气象、公共安全、 城市执法、市场供应、防灾减灾、城市管控保护在内的类涉及城市 运行方方面面的体征指标数据。 （3）资源数据 包括全市应急物资、救援队伍等应急资源数据。 （4）预案数据 包括重大社会公共事件、突发性恶劣气象事件、大型群体性事 件、重大安全生产事件应急预案数据。 （5）政务知识数据 各类政务知识数据。 （6）专家数据 采集、分析和处 理应急救援信息，为应急救援指挥机构协调、指挥突发公共事件救 援工作提供参考依据。 系统应能够满足全天候、快速反应突发公共事件信息处理和抢 53 xxx 智慧城市技术建议书 险救援调度指挥的需要，使其具备事件快报功能，并以地理信息系 统和视频会议系统为平台，以数据库为核心，快速进行事件受理， 与救援资源和社会救助联动，及时、有效地进行抢险救援调度指挥。 综合应用系统

统一的技术支撑平台，加强各级政府部门之间的协同，保证政令畅 通。因此，建设各业务系统需要按照应用支撑平台提供的统一的标 准、统一的技术体系来进行，通过不断完善、更新和整合现有各类 资源，统筹规划整个应急救援指挥平台。 通过应用支撑平台建设和应用，促进了系统一体化建设进程， 为实现 XX 市政府内部之间、上下级政府部门之间的实时沟通奠定了 基础，构建了数据集中管理和交换平台，将促进业务、技术、管理 （2）城市运行体征数据 包括供水、排水、电力、燃气、交通、旅游、气象、公共安全、 城市执法、市场供应、防灾减灾、城市管控保护在内的类涉及城市 运行方方面面的体征指标数据。 （3）资源数据 包括全市应急物资、救援队伍等应急资源数据。 （4）预案数据 包括重大社会公共事件、突发性恶劣气象事件、大型群体性事 件、重大安全生产事件应急预案数据。 （5）政务知识数据 各类政务知识数据。 （6）专家数据 析和处 理应急救援信息，为应急救援指挥机构协调、指挥突发公共事件救 援工作提供参考依据。 系统应能够满足全天候、快速反应突发公共事件信息处理和抢 50 第 5 章舞钢市智慧舞钢管控中心项目建设方案 险救援调度指挥的需要，使其具备事件快报功能，并以地理信息系 统和视频会议系统为平台，以数据库为核心，快速进行事件受理， 与救援资源和社会救助联动，及时、有效地进行抢险救援调度指挥。 综

在科技革新与经济结构升级的双重驱动下，低空经济作为融 合科技创新与实体经济的新兴产业领域，正迎来爆发式增长 机遇。其以低空空域为核心载体，涵盖通用航空运营、无人 机应用服务、低空旅游观光、应急救援保障、农业植保作业 等多元场景，已成为衡量城市综合竞争力、推动产业转型升 “ ” 级的重要标志。从国家战略层面看，《 十四五 通用航空发 展专项规划》等政策密集出台，明确提出要优化低空空域管 灵活、雷达反射面积小等特点，现有监测设备难以实现全方 位覆盖， “ ”“ ” 黑飞 违规闯入禁飞区 等事件时有发生；另一方 面，飞行计划审批仍以线下为主，流程周期长达 3-5 天，难 以适应应急救援等即时性飞行需求，且缺乏实时风险预警机 制，飞行冲突与设备故障等安全隐患难以提前处置。 1.2.4 服务低效，产业发展受限 飞行服务体系不完善制约了产业活力：飞行计划申报、空域 审批、气象咨询等服务分散在不同部门，企业与个人需 分钟内，飞行冲突事件减少 90% “ ， 黑 ” 飞 发生率下降 80%。 2.2.4 飞行服务与便捷体验 提供 “ ” 一站式 飞行服务，涵盖计划申报、空域审批、气象 服务、导航监控、救援保障等全流程。飞行计划审批时长从 3-5 天缩短至 2 小时内，个人用户业务办理时间从线下 3 天 压缩至线上 1-2 小时。用户满意度提升至 90 分以上（百分 制），形成高效、优质的飞行服务生态。