考试，培养更多的社会工作人才。  在救灾救济能力方面 必须坚持减灾与救灾并重、应急与常态并举，注重打基础、谋 长远，重点在建立健全体制机制法制、推进救灾应急体系建设、提 高救灾应急处置能力上下工夫，努力提高减灾救灾工作水平。 要进一步提高救灾应急水平。要推动建立救灾资金分担机制， 完善救灾补助项目和救灾补助标准；落实和完善自然灾害应急响应 工作流程，规范救灾款物的管理使用；健全救灾减灾社会动员机制， 发挥社会组织和志愿者的参与作用；继续推进减灾宣传和社区减灾 工作，开展突发公共事件中受灾群众的救助；提高救灾物资储备能 力。  在福利体系建设方面 从福利慈善工作整体来看，制约工作全面发展的瓶颈因素主要 是制度建设滞后，现代化管理手段落后，对复杂社会状况分析缺乏 科学决策机制等。 社会福利和慈善事业主要需要加强福利彩票、慈善捐助、老年 人和残疾人福利、儿童福利等业务领域的信息化、标准化建设及基 化行政服务流程， 为群众提供了方便快捷的行政服务，公众可以通过一部式服务大厅 全面获得服务帮助、享受服务并对服务质量进行监督； 二是民政系统自有的公共服务，如社会救济、社会福利，社会 救助，救灾，慈善等业务； 三是第三方的与民政对外服务相关的服务接入，如社会化实施 类服务、实施监理类服务等。 通过梳理、分类、整合，服务整合中心将不同来源的各种各样 的服务资源展现提供给市民。 3.6

的应急管理职责，市公安局的消防管理职责，市民政局的救灾职责，市国土资 源局的地质灾害防治相关职责，市水利局的水旱灾害防治相关职责，市林业局 的森林防火相关职责，市农业局的草原（地）防火相关职责，市地震局（菏泽 地震监测中心台）承担的行政职能，市煤炭管理局承担的应急救援、煤炭行业 安全监督管理等行政职能，以及市政府防汛抗旱指挥部、市减灾委员会、市抗 震救灾指挥部、市森林防火指挥部等有关职责。这对于构建全市统一领导、权 协同性、整体性、专 业性，提高防灾减灾救灾能力，推进治理体系和治理能力现代化，提高人民群 众安全感具有重要意义。 2.1.2 建设单位职责 （一）负责应急管理工作，指导全市应对安全生产类、自然灾害类等突发事 件和综合防灾减灾救灾工作。负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全 生产监督管理工作。 （二）贯彻执行应急管理、安全生产、防灾减灾救灾有关法律法规和方针政 策。组织编制全市安 （九）指导协调森林和草原（地）火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治 工作，负责自然灾害综合监测预警工作，指导开展自然灾害综合风险评估工作。 （十）组织协调灾害救助工作，组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工 作，按权限下达指令调拨救灾储备物资，管理、分配各类救灾款物并监督使用。 组织开展自然灾害类突发事件的调查评估工作。 （十一）依法行使安全生产综合监督管理职权，指导协调、监督检查市政府 有关部门和各县区政府、市开发区管委会、市高新区管委会安全生产工作，组

建设目标、规模、内容、建设期 1.6.1.建设目标 依托转隶部门、外联部门已有信息化建设成果，结合当地应急管理实际情况， 遵 循应急管理部、省应急管理厅、武汉市应急管理局下发的相关规划、标准， 按照防 灾与救灾并重、常态与非常态结合的要求，充分整合优化现有资源，补齐业务短 板，围绕源头治理、风险防控、应急处置，构建业务全面的应急管理信息化，为 有效预防和妥善应对灾难提供先进的技术支撑，全面提高应急管理能力和科学施 项目建设单位与职能 2.2.建设单位 项目建设单位：XX 区应急管理局 2.2.1.单位职能 （一）负责应急管理工作。指导全区各街道和部门应对安全生产类、应急指 挥类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。负责全区安全生产综合监督管理和工 商贸行业安全生产监督管理工作。 （二）拟订应急管理、安全生产等政策配套措施。建立健全全区应急体系， 组织编制全区安全生产和综合防灾减灾规划，监督相关法律法规、规程和标准的 （九）组织协调水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作。负责应急指挥综合 监测预警工作，指导开展应急指挥综合风险评估工作。 （十）承担气象灾害防御工作。 （十一）组织协调灾害救助工作。组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠 工作，管理、分配救灾款物并监督使用。 （十二）依法行使安全生产综合监督管理职责，指导协调、监督检查各街道 和部门安全生产工作，组织开展安全生产巡查、考核工作。 （十三）督促各街道和部门依法监督检查全区工商贸生产经营单位贯彻执

面检验考核指挥和工作人员是否熟悉和掌握系统操作使用，同时检验各 种预案是否合理，群众是否清楚转移路线、安置地点等，演练还应安排 在电力、通讯等中断的情况下能否做到不乱阵脚，安全转移。 演练内容包括应急响应、抢险、救灾、转移、后勤保障、人员转移、 240 智慧旅游景区信息化建设方案 V3.0 安置等。 3.2. 景区综合应用系统 景区综合应用系统为各景区、各商业企业、旅行社等提供在线服务和 电子商务应 应急预案管理 当自然灾害发生时，系统以预案为主线，提供不同自然灾害类型相关 预案查询，可事先定义灾害类型关联预案，在灾害预警信息启动时，即 可提供相关灾害处理信息参考，如提供灾害责任人查询、救灾物资查询、 救灾设备设施查询、信息设备等方面的信息。  应急指挥综合调度 当自然灾害发生时，指挥决策人员需根据预案指导意见，结合包括智 能客流分析引导系统、游览车调度系统等多个相关系统，提供相关应急 人员做好自然灾害防灾减灾工作。 具体应急指挥综合调度工作包括对灾害发生的的各种资源的配备及调 299 智慧旅游景区信息化建设方案 V3.0 配，事故应急处理等。对已经发生灾害的旅游地，提供人力资源、救灾 物资、救灾设备设施、信息设备等方面的指挥信息，并进行智能化管理 调配，发挥其最大的效益。其次，主动发布灾害动态，如动态灾害信息， 灾害的扩散方式及预防处理措施等，帮助游客可以进行一定程度的自救。

第 1 章 背景及需求 1.1 应用背景 1.1.1 应急救援国家相关政策 为全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的一系列重要指示和党中央、国务院 决策部署，扎实做好安全生产、防灾减灾救灾等工作，积极推进应急管理体系和能力现代 化，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》 “ ” （简称 十四五 国家应急体系规划）指出，到 2025 年应急管理体系和能力现代化建设取得 效率低，且实施风险较高的痛点，通过无人机实施应急测绘任务，可绘制受灾地区地形 图，便于现场判断受灾情况及周边次生灾害情况；同时，通过航片采集并实时生成灾区影 像，便于快速进行灾区重点标记、灾情要素统计，从而合理分配救援力量，确定救灾方 案；另一方面，可建立受灾区域三维模型，通过电子沙盘协助对受灾地区、房屋进行测 量。 图 2.8-1 正射影像成果图 图 2.8-2 倾斜影像成果图 图 2.8-3 激光点云成果图 12

..................................142 6 XXXX 指挥中心建设项目解决方案 第1章 项目概述 1.1 项目背景 提高国家应急管理水平，提升防灾减灾救灾能力，是实现“两个一百年”奋斗 目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安 全和国家安全的大事，是我们党治国理政的一项重大任务。 随着全球自然环境的变化与世界格局的动荡变换，无论是自然灾害还是人 实现有关部门实现数据、资源联动共享，提升对自然灾害事故的预警能力。 一旦发生重大自然灾害，迅速调集警力参与抢险救灾。指挥中心能通过辅助预 案决策系统和专家库、案例库等信息资源系统，提出建议或方案供上级领导决 策，迅速实施平行调度通知社会联动参与单位，增加救灾力量，实时监控灾情 发展态势和抢险救灾工作进展，迅速上传下达省委领导的工作部署和指示精神， 最大限度减少人员伤亡，降低群众财产损失。 5.3

根据 无人机拍摄的资料对事故责任方进行举证，同时可以了解目标区域 的事件发展情况，及时形成相应的决策，防止事态失控。 11 图 2-4 赛事高空辅助监控 2.3.8 物资投放 在自然灾害救灾和应急搜救中，可能存在救援物资短缺、传统 交通无法到达的现象。此时无人机实时传回的视频对于指挥、决策 提供了宝贵依据，而物资抛投更是深入灾区运输药品等重要物资， 为挽救人民生命安全做出贡献。

广州中海达天恒科技有限公司 像头、用于新闻报道的无人机。早在 2013 年芦山地震抗震救灾中，央视新闻就采用深圳一电科技有限公 司自主研发的某款无人机拍摄了灾区的航拍视频。救灾人员无法抵达的地方，无人机轻松穿越，在监测山 体、河流等次生灾害的同时，还能利用红外成像仪在空中搜寻受困人员。 图 45 无人机应用于新闻报道 1.1 自动起降。系统由车载平台、地面、舰船供电系统、空中飞行平台、任务载荷等部分组成。电源由地面发 电机提供，可为无人机提供 24 小时不间断的电力。还可以搭载特制可见光摄像机和红外热成像仪，也可 以搭载特制应急通讯中继设备。 适用于救灾抢险、边界巡视、基地安全、景区监测、地质勘测、野外作业、森林防火、应急通信、公 安反恐、交通监管、新闻采访、工程监控、环境监测、影视拍摄、科学研究、国防军工等多个广泛领域。 第 58 页

息、装备信息、灭火剂信息、任务信息等。 10.2.3. 消防应急预案 通过消防演练与演习，建立消防应急处理机制，通过系统的组 织管理，建立全面的消防资源关系网，建立工作班组，合理分配人 力资源，促进专业分工，降低救灾中非专业人员风险，提升救灾动 员能力，引导消防准备工作和发生时的应对工作。  消防资源管理 对应急岗位人员、消防物资、消防队、企业、公安局等消防相关资 源信息进行管理，当发生紧急情况时，可快速获取救援信息，监控

惰气，包括氮气和二氧化碳）三部分组成。矿井可燃气体的组份比 例不同，其爆炸危害性也不同，通过分析矿井可燃气体的组份构成 及比例，可以界定其爆炸危险性区间，同时也可以对火灾的发生发 展态势或熄灭程度做出初步的预测。对于指导矿井救灾工作及防治 火灾而言，特别是对于控制瓦斯爆炸灾害的二次发生及火灾性气体 的爆炸性识别，保障井下作业人员及救护队员的生命安全，具有十 分重要的意义。 矿井可燃气体爆炸性可以划分为爆炸危险、潜在爆炸危险和不 度指挥人员、蓄电池电机车和无轨胶轮车司机、移动检修人员、救 护人员等配置手持机，为井下生产、运输、检修、抢险救灾等提供 便利的移动通信手段。 地面采用 WIFI 无线通信系统实现矿井地面调度、管理、安全、 电力、消防、救护、运销等移动通信，配置手持机 150 台。 矿井消防站和救护队各配置 4 套无线对讲机，作为发生火灾和 其他矿井灾害时指挥救灾的专用通信设备。 5.4.2.3 系统设计选型 地面采用 WIFI 无线通信系统设置大功率基站，覆盖主工业场地 394 数字化矿山（自动化监控、三维综合管理平台）方案 5.4.5 矿井 IP 广播系统 5.4.5.1 系统概述 煤矿井下数字广播救援引导系统是一种应对矿井突发事件发生 时协助救援的一种救灾系统。它是一种以工业以太网为平台、利用 现代计算机技术建立的一种救援引导系统，以数字广播扩音方式， 为井下危险区域人员的撤离、疏散等进行地面远程指挥、引导。 本系统为全数字型广播系统，可以做到全矿井的覆盖，用于矿