作的通知》（民函〔2016〕200 号，以下简称《通知》），拟选择 某某市市等 26 个城市开展居家和社区养老服务改革试点，巩固居家 和社区养老服务在养老服务体系中的基础地位，满足绝大多数有需 求的老年人在家或社区享受养老服务的愿望。 《通知》要求，通过搭建平台、购买服务、公办民营等方式， 支持和鼓励社会力量参与管理运营，形成一批服务内容全面覆盖、 社会力量竞争参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务成功 等重点 领域。 随着经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，某某市市人 口老龄化、高龄化的趋势日益严峻。截至目前，全市 60 岁以上老年 人约占总人口数的 18%，社会养老压力日益增大，老年人的日常生 活照料、医疗健康、精神慰藉等问题日益突出。如何解决老年群体 的生活和社会保障问题已经成为某某市市的重要民生工作之一。 4 为此，在推进养老服务社会化的进程中，以推进实现养老服务 级居家养老服务体系和社区养老网络，实现社区老人、居民、服务 机构、医疗机构、社区义工、社区志愿者、政府部门的有效衔接， 使广大居民和老年人享受便利化的综合社区服务。本项目对某某市 市养老项目定位、提升全市“互联网+大养老”养老服务总体水平具有 深远影响。 通过医养结合信息平台产生的较为详实准确的老年人数据报告， 进行研究和分析，实现民政、卫计、社保等各类民生信息资源的互 联、互通、共建、共享，加强养老服务事业规划的指导，统筹养老

农村五保、城镇三无等对象实现补贴申请、变更、取消的业务管理。 ♦ 社会事务管理：实现收养登记、婚姻登记及殡葬管理。 ♦ 福利企业管理：实现福利企业申办、变更、注销、年检的业 务办理。 ♦ 老龄工作管理：管理老年人申请、补领、换领“老年人优待 证”和“高龄优待证”，管理特困老人和百岁老人的基本情况，待遇发 送情况，以及汇总统计报表。 1.3.4 协同办公平台 实现民政局机关、直属单位、镇乡、街道、社区的行政日常办 人和残疾人福利、儿童福利等业务领域的信息化、标准化建设及基 础性业务工作。 慈善捐助工作：建立完善慈善信息公开透明的工作标准和指南， 构建多层次的信息公示公共服务平台；推动建立慈善大病救助基金 制度建设。 老年人和残疾人福利工作：建立养老服务补贴和尊老金发放制 度，推进养老服务示范活动，完善居家、社区、机构相结合的养老 服务体系；加强养老服务法制化、信息化、标准化建设；加强养老 护理员队伍建设；积极推进县区社会福利中心、养老护理机构、示 业务中各类风险的有效控制，实现效能最大化，风险最小化。 2.1.3 民政信息化发展需求 2.1.3.1 市民服务全覆盖 民政业务范围涵盖广泛，从各个角度覆盖各类个人和单位，包 括困难人群、低收入、老年人群以及其他各类人群和社会组织，包 括婚姻登记、收养登记等人群、包括社会团体、民办非企业单位等 社会组织，包括殡葬、福利等多个部门的企业单位，总体上，民政 实现了对市民服务的全覆盖。 一是人群

子的“四二一”家庭大量出现，家庭养老功能日益弱化。关心老人、切 实解决老人的实际困难，已成为老人、儿女迫切的需求，也成为一 个广为关注的重大社会问题。但目前我国养老服务供给不足、比重 偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。 截止 2013 年底，我国 60 周岁及以上人口 2.0243 亿人，占总人 口的 14.9%，65 周岁及以上人口 1.3161 亿人，占总人口的 9.7%。 10 年一直保 持的 1.07%的年增长率，因此中国人口正在进入老龄化，有关专家 预测，到 2050 年，中国老龄人口将达到总人口的三分之一。 老年人口的快速增加，特别是 80 岁以上的高龄老人和失能老人 年均 100 万的增长速度，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保 健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。 如何赡养老人，让老人有一个幸福快乐的晚年已是我们整个社会 需要思考并解决的问题。 根据养老机构的特点、业务流程、服务项目、管理要求和各种延 伸需求的特点，系统设计目标主要围绕着利用先进的信息技术手段 实现“以入住老人为中心，规范养老服务，强化内部管理，宣传品牌 形象”，同时，针对老年人心理生理特点，以信息化技术为核心，采 用先进的计算机技术、通信技术、无线传输技术、控制技术，为老 人提供一个安全、便捷、高效、舒适的养老综合服务。 2、 总体设计 2.1 建设原则 养老机

专业化服务为依靠，为居住在 家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。服务内容包括生 活照料与医疗服务以及精神关爱服务。主要形式有两种：由经过专业培训的服务 人员上门为老年人开展照料服务；在社区创办老年人日间服务中心，为老年人提 供日托服务。 在管理平台中整合资源，建立和完善社区养老服务网络。要按照当地社区建 设规划和老年人实际需要，协同各个部门，整合资源，在城市社区和大部分农村 力推动专业 化的老年医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等服务项目的开 展，构建社区为老服务网络，为老年人提供就近就便的多种服务。吸引生活自理 的老人走出家门到社区为老服务设施接受服务和参加活动；对生活不能自理的老 人则采取派专人上门包护，满足老年人生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理慰 藉等多种需求。依托城市社区信息平台，在社区普遍建立为老服务热线、紧急救 援系 设便捷有效的为老服务信息系 统。 借助于先进的（移动）互联网技术、云技术和物联网技术，有效整合通讯网 络、智能呼叫、互联网等科技手段，以信息化、智能化呼叫救助服务平台为支撑， 以建立老年人信息数据库为基础，以提供紧急救援、生活照料、家政服务为基本 服务内容，以社区为依托，有效整合社会服务资源为服务主体，建立完善的养老 服务体系，打造真正意义上的“没有围墙的养老院”。 本项目

以“ 灵 锡”APP 为基础， 以人员身份根、地址根为智慧城市的基础构 件， 结合区块链等新一代信息技术， 打破部门间数据壁垒， 实 现“全 城一码、一码通城”， 在此基础上， 充分考虑老年人面临 的“ 数 字鸿沟”， 开展适老化服务， 切实提升市民的生活便捷度 与智慧 化体验感， 打造智慧城市新名片。 ( 2 )建设内容 建设市民云。整合人社局社保数据、医保局医保数据、行 提供安全、舒适的居住环境。 6． 智慧养老工程 ( 1 )建设目标 以云计算、大数据、物联网等信息技术为支撑， 创新养老 服务模式， 大力推动智慧养老建设， 持续提升养老服务信息化、 智慧化水平，为老年人提供高效、便捷、舒适的老年服务。 ( 2 )建设内容 完善智慧养老服务平台。 完善市级智慧养老服务平台， 加 强信息技术在基本养老服务申请受理、过程管理、资金结 算、 信息推送等方面的应用， 提升照护服务效率， 降 低老年人意外风险。支持企业开发适合老年人使用的数码手环、 智能手机、平板电脑等科技产品， 引导社区、养老服务机构、 老年大学设置针对老年人的智能信息技术培训课程， 满足老年 人智能消费新需求。 打造一批智慧养老示范试点。 推动《智慧养老建设规范》 贯标工作， 积极探索 5G、物联网、人工智能等新一代信息技 术 在老年人安全防护、照护服务、健康服务、情感关爱、生

上捐助等资源、经济等多方面救助工作 5、养老态势分析 （1） 养老画像分析 利用对全市老年人的健康情况、养老方式、社保发放等情况，将地区老年人口密度与 各养老自由分布均在 GIS 地图上重叠展，汇聚全地区 60 岁以上老年人的户籍、性别、年 龄、居住情况、自理能力、收入情况等信息，构建全地区老年人口画像，绘制全市养老一 张图，综合体现地区在养老领域的发展态势和目前现状。 60 YZSZCGK2021120004 （2） 社区居家养老分析 围绕社区养老资源和老年人居家信息进行统计分析展示； （3） 养老志愿者分析 打通志愿者人员分布数据和老年人的分布数据进行碰撞分析。协助政府根据孤寡老人、 独居老人的分布合理配置养老志愿者。 （4） 养老服务匹配分析 通过抓取出老年人年龄段、健康状况、文化程度、行动能力、消费能力等特征与养老 服务存在的关联性关系，为老年人匹配推送合适的养老服务。 1.4.2 业务支撑系统建设要求

志愿者数量 重点服务人群数量 3.6.1.1.8.2公益活动分析 1、老年人公益活动分析 目标：分析各个区域内公益活动是否与民意需求是否匹配； 维度：区域（6 区 3 县 1 市） 指标：活动次数、服务老年人群数、志愿者数量 展示方式：图形 表 55 老年人公益活动分析表 区域名称 老年公益活动次数 志愿者数量 服务老年人人数 137 大数据云平台实施方案 2、儿童公益活动分析 目

按基层组织结构分 类。 6.2.2.1.3.2 民政信息 提供对残疾人员、优抚对象、高领老年人、低保户、五保户、临时救助、孤 儿、结(离)婚登记信息、退伍兵/复转军人信息的手工录入、维护和查询功能， 并且能够对接民政系统实现信息自动同步。 其中，还要支持对残疾人、优抚对象、高龄老年人、低保户、五保户、临时 救助补贴金额，孤儿状况，以及退伍兵、复转军人的审核和公示需求。 一 、残疾人员信息 住地、属别、开始时间取消时间、银行类型、银行卡号、备注)。 2、补贴基本情况(姓名、性别、民族、身份证号码、财政代码、补贴发放 金额、补贴发放时间、补贴类型，开始时间、结束时间)。 三、高龄老年人 1、数据上报字段(姓名、性别、身份证号、电话号码、户籍所在地、现居 住地、开始时间取消时间、银行类型、银行卡号、备注)。 2、补贴基本情况(姓名、性别、民族、身份证号码、财政代码、补贴发放

不同级别医疗卫生机构医疗服务量及利用率 2 总体篇 场景篇 趋势篇 人口老龄化趋势下， 全社会医疗服务需求显著上升 2024 年底，我国 60 周岁及以上老年人口 31031 万人，占总人口的 22.0%，其中 65 周岁及 以上老年人口 22023 万人，占总人口的 15.6%。根据联合国标准，60 岁及以上人口比例超过 20%或 65 岁及以上人口比例超过 14% “ ” 时，则进入 中度老龄化

制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展 医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁 疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极 开发老年人力资源，发展银发经济。 （44）稳步推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范 围和内容，制定实