中国碳排放权交易体系：过去、现状和展望 1 中国碳排放权 交易体系： 过去、现状和展望 2025.07 2025 中国碳排放权交易体系：过去、现状和展望 2 EDF 目录 摘要 I 1. 中国碳排放权交易体系概述 1 1.1. 背景 1 1.2. 中国碳排放权交易体系发展历程 2 2. 中国全国碳排放权交易市场的现阶段特征 9 2.1. 中国全国碳排放权交易市场的制度体系 中国全国碳排放权交易市场的制度体系 11 2.2. 中国全国碳排放权交易市场的核心政策设计 12 2.2.1. 覆盖范围 12 2.2.2. 总量设定 16 2.2.3. 配额分配 18 2.2.4. 监测、报告与核查（MRV） 19 2.2.5. 抵销 21 2.2.6. 交易 23 2.2.7. 履约与监督管理 23 2.3 3. 中国全国碳排放权交易市场关键基础设施 24 2.3.1. 中国全国碳排放权交易市场管理平台 25 2.3.2. 中国全国碳排放权注册登记系统 25 2.3.3. 中国全国碳排放权交易系统 25 3. 地方碳排放权交易市场概述 27 3.1. 地方碳排放权交易市场的发展历程 27 3.2. 地方碳排放权交易市场的经验 27 3.2.1.

评审专家 许庆宇、徐征 特别鸣谢以下人员给与本研究的建议与支持 张立、任景哲、刘晓凤 | 苏州高新区（虎丘区）碳中和国际研究院 鸣谢（按首字首字母顺序排列） 感谢阿里巴巴、巴斯夫、广东电力交易中 心、海澜电力、华北电力大学武昭原、金风 科技、腾讯、远景能源、中广核新能源、中 国华电集团清洁能源有限公司给与的建议与 支持 感谢李星宇、孙一丹、马倩儒、雍容、刘宇 呈秋、赵雨晨给与本报告的帮助 38 3.2.7 上海 39 3.2.8 北京 41 3.3 典型省级绿色电力市场共性问题 与趋势 42 3.3.1 供需关系与市场价格 42 3.3.2 市场建设与交易模式 43 3.3.3 促进绿电消费的机制与政策 46 3.4 小结 47 第四章 中国省级绿色电力市场问题、 挑战与建议 48 4.1 问题与挑战 49 4 方式。第一章介绍了过去十年间全球及中国可再生能 源的发展趋势。第二章梳理了全球可再生能源发展 历程中的关键共性问题和典型市场机制设计。第三章 选取了中国八个典型省（市、地区）电力市场，围绕电 能量、辅助服务、容量和绿电交易四个方面的关键市 场机制进行了总结。在研究的基础上，第四章进一步 讨论了中国绿色电力市场建设的挑战，并提出相关政 策建议与企业建议，为未来市场建设提供参考。 主要发现 ● 可再生能源发展中的共性问题与应对机制：以

5 广东电力市场建设蓝皮书 指导单位 编制单位 广东省能源局 国家能源局南方监管局 电力规划设计总院 广东电力交易中心 广东电网公司 广东省电力调度中心 02 广东电力市场发展历程回顾 2024 年，恰逢“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出 十周年，也是广东电力现货市场转入正式运行一周年之际。从 2006 年广东开展直购电试点至今，十八年来，广东作为全国电力改革的 排 推动独立储能、抽水蓄能、虚拟电厂等主体参与市场交易，形成了 源网荷储良性互动的多元化市场生态。持续完善一次能源传导、阻 塞分配管理、多月中长期连续交易等市场关键机制，全力推动广东 电力现货市场建设始终走在全国前列。 前 言 03 广东电力市场建设蓝皮书 回望过去，遵循“边运行，边完善”原则，广东电力市场从直 购电试点到集中竞争交易，从价差模式到绝对价格模式，从“中长期” 到“中长期 供需余缺急转、极端天气等多场景考验，有效验证了市场规则的有 效性及交易系统的稳定性，进一步优化电力资源配置，电力市场改 革的积极影响持续显现，为全国电力市场改革提供了“广东经验”。 为深入贯彻党的二十届三中全会精神，进一步推动电力市场建 设改革任务，在广东省能源局、国家能源局南方监管局的统筹指导 下，广东电网公司、广东电力交易中心、电力规划设计总院、广东 省电力调度中心共同编制了《广东电力市场建设蓝皮书》。蓝皮书

决定》，提出要“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥 市场在资源配置中的决定性作用”“深化能源管理体制改革，建设全 国统一电力市场”，为我国统一电力市场建设发展指明了方向。 近年来，我国电力市场化改革成效显著，电力市场交易规模快 速扩大，多层次电力市场体系建设有序推进，多元竞争主体格局初 步形成，电力商品的多元价值属性进一步显现，电力市场监管体系 更加健全，电力系统运行效率和资源配置效率不断提升。 “双碳”目 国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有 限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家电力投资集团有 限公司、中国长江三峡集团有限公司、中国广核集团有限公司、 中电建新能源集团股份有限公司、北京电力交易中心、广州电力 交易中心、国网能源研究院、中国电力科学研究院、电力规划设 计总院、水电水利规划设计总院、东南大学、华北电力大学等 20 余家单位参与，共同编制了《全国统一电力市场发展规划蓝皮 书》，并面 号）、《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导 意见》（发改体改〔2022〕118 号）等电力体制改革、电力市场 顶层设计政策文件相继出台。《电力市场运行基本规则》（国家 发展改革委 2024 年第 20 号令）及《电力中长期交易基本规则》 （发改能源规〔2020〕889 号）、《电力现货市场基本规则（试行）》 （一）发展现状 全国统一电力市场发展规划蓝皮书 2 （发改能源规〔2023〕1217 号）、《电力市场信息披露基本规则》

统筹推进碳 排放权、电力交易等市场建设。A 电力交易中心聚焦电碳两个市场“相关政策缺乏协 同、体系相对独立、凭证无法互认”等问题，先行先试，推动全国首份电—碳市场协 同发展合作框架协议签订；完成首场省内绿电交易试点；国内首创电—碳双认证绿电 交易凭证，同时，提出电碳协同“三大目标”“五条路径”，为加速能源清洁低碳转 型明晰了方向。 【关键词】电碳协同；绿电交易；区块链；电力市场 一、引言 一、引言 近年来，A 电力交易中心紧扣“以市场机制保障电力供应、推动能源转型”工作 主线，坚持问题导向，持续推动电力市场建设。针对电碳两个市场“相关政策缺乏协同、 体系相对独立、凭证无法互认”等问题，组建专班，深入研究，多方联动，促进电碳 市场协同发展取得实质性进展，为 A 省社会经济发展、“双碳”目标落地提供强力支撑。 二、实施背景 “双碳”目标的提出，拉开了我国能源体系系统性、根本性变革的序幕，电力市场、 省电力市场化交易基本情况 2021 年，A 省电力交易中心深化电力市场建设，各项指标创历史新高，获得 A 省 政府领导批示肯定。市场化交易电量创新高，交易电量 1045.52 亿千瓦时，同比增长 26.76%；交易主体数创新高，全省累计注册市场主体 8632 家，同比增幅达 72.85%； 全力消纳清洁能源 908.30 亿千瓦时，较上年同比增长 7.73%，积极利用市场化交易手 段服务优化电源结构，累计跨区跨省外购清洁电量

1.全国碳排放权交易市场首次扩围...............................................................................23 2.全国温室气体自愿减排交易市场重新启动...............................................................23 3. 碳交易期货和碳信托入局碳金融市场 大国，在应对气候变化行动中 肩负着重大责任。自 “双碳” 目标提出以来，我国全力推进经济社会的绿色变革。 全国碳排放权交易市场平稳运行，截至 2024 年 12 月 31 日，已连续运行 1263 天，累计成交配额 6.30 亿吨，成交额达 430.33 亿元，平均交易价格 68.3 元/吨， 市场规模持续扩大，展现出良好的发展势头。与此同时，我国绿色金融政策体系 不断完善，金融机构积极 碳市场，是以二氧化碳当量为计量单位，通过市场化机制进行碳排放权或碳 减排量交易，以经济手段推动温室气体减排的核心政策工具，包括强制碳市场和 自愿减排交易市场。碳资产的产生依托于碳市场的规则制定和碳市场的持续运营， 例如碳配额、中国核证减排量（CCER）等，构成了碳金融活动的基础。根据我国 证监会《碳金融产品》的定义，碳金融是建立在碳排放权交易的基础上，服务于 减少温室气体排放或者增加碳汇能力的商业活动，以碳配额和碳信用等碳排放权

流监管趋严等多重因素下，正遭遇前所未有的挑战。 在此背景下，人工智能、区块链、大数据、云计算等新一代数字技术快速发展，深刻 重塑着企业治理结构与运营模式，为外汇风险管理注入了新的动能。将数智化技术贯穿 于敞口识别、策略制定、交易执行和会计处理的全流程，为企业构建更为智能和高效的 外汇风险管理体系带来了新机遇。企业数智化转型不仅显著增强了企业的风险应对能力 与经营稳健性，还将日益成为财务数字化与全球业务拓展的重要支点。 23 23 24 24 25 26 3技术落地：数智化系统的核心功能模块 3.1动态敞口管理：风险可视化的基础 3.1.1敞口全生命周期管理 3.1.2敞口动态转换与预测 3.2智能交易与风控：从经验判断到数据驱动 3.2.1衍生品全生命周期管理 3.2.2 AI辅助决策 3.2.3实时风控体系 3.2.4外币结算与跨境资金池 3.2.5市场数据中枢 3.3业财融合：财务流程协同 从被动应对到主动管理 2025年度 深度学习方法所构建的模型在汇率波动的预测精度上要优于传统模型。 一个典型的案例是电子制造企业部署了外汇风险数智化管理平台后，实现了从敞口识 别、策略生成到交易执行的全流程自动化，将原本需要3个工作日完成的套保决策周期缩 短至2小时。这一改变直接导致该企业在2023年全年的汇兑损益波动率较前一年下降了 52%，充分展示了从被动应对转向主动管理所带来的实际效益与价值。

循序渐进：省级电力市场化进程的五个组成部分 ....................................................... 10 经营性用户全面参与交易：建设批发与零售两级市场，扩展发用电双方交易主体 ............ 12 更广地域内的电力流动：省间与区域电力市场 ............................................... .................................. 14 第二章 中长期电力交易 .................................................................16 01 中长期市场将迎来更多市场主体，交易占比维持高位，交易总量快速增长 ............... 16 02 煤电继续发挥价格基石作用，未来电价将持续反映新能源占比的变化 多年合约机制有望进一步完善，逐渐成为可再生项目主要风控手段之一 ................. 20 05 作为与现货市场衔接的必然手段，中长期分时段交易将进一步推广 ....................... 21 第三章 现货电力交易 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .