关键 我国空域管理由中央空管委领导，军航、民航各形成多级管理，实际运行 需多个管制单位审批。这一机制下，空中交通管理形成了三种模式：民航 公共运输 ：划设管制区；通用航空：划设临时空域；无人机：划定适飞空 域。三种模式都无法适应 eVTOL 的应用场景和大规模推广，城市低空交通 管理（UAM）急需搭建。全球范围来看，UAM 处于探索期，我国在民航、通 航、无人机的空中交通管理经验有望加速 UAM 空域：低空用户如何飞？ 1.1 空域改革：非管制类空域激活低空 划设非管制空域：国际民航通行做法。管制/非管制类空域的主要差别是是否需 要提供空中交通管制服务，在管制区域内应当：（1）接受空中交通管制服务，（2）遵 守管制员的指令和许可；非管制类空域内，符合要求的飞行活动不受限制。国际民航 组织建议，空域划分为 A-G 七类（G 类为非管制空域），我国空域分类部分采用该方 法，但在 通用机场（有塔台）上空 600m D ≥20000m A、B、C、G 以外，按需划为 D/E E 非管制 空域 G B、C、W 以外，真高 300m 以下 ≤6000m，且对民航无影响 W 真高≤120m 以下的部分空域 空域种 类 ATC 许可 通信要求 监视设备 A 是 持续双向 二次雷达应答机（或 同等性能设备） B C

2）重点布局低空智联网，为低空活动安全运行提供服务与秩序保障。低空智联网是保障低空经济活动安全运行的关键环节，低空飞 行量抬升、复杂性对系统承载力与技术创新均提出更高要求，在此背景下，我们认为在传统民航领域拥有较深经验、具备前瞻性低空 运行理念与成熟整体解决方案的空管及数据服务公司，更能把握住低空智联网市场的机遇。3）低空通导监设施亟待建设，关注5G-A、 雷达、北斗等核心领域。技术路线来看，低空 2024年低空经济国家层面相关政策动态 1月1日，《无人驾驶航空器 飞行管理暂行条例》正式实 施。 3月5日，“低空经济”首次 写入国务院政府工作报告。 3月27日，工信部、科技部、 财政部、民航局四部门联合 印发《通用航空装备创新应 用实施方案（2024-2030 年）》，提出到2030年，我 国将形成通用航空产业万亿 级市场规模。 11月，珠海航展首次 设立低空经济展馆。 11月27日，中共中央 于优化完善地方政府专项债券管理 机制的意见》，明确在专项债券用 作项目资本金范围方面实行“正面 清单”管理，将低空经济等新兴产 业基础设施纳入专项债券用作项目 资本金范围。 12月27日，低空经济发展司亮相。 7月1日，民航局成立促进低空 经济发展工作领导小组及工作 组。 7月，党的二十届三中全会审 议通过《中共中央关于进一步 全面深化改革、推进中国式现 代化的决定》，首次强调要 “发展通用航空和低空经济”。 7月31日，习主席强调要做好

经济发展路径。2025 年政府工作报告中明确提出，推动低空经济等新兴产业 安全健康发展，打造宜居、韧性、智慧城市。低空应用作为加速低空经济发 展的载体，成为智慧城市建设中最重要的一环。根据中国民航局预测，预计 到今年，我国低空应用市场规模将达到 1.5 万亿元，到 2035 年有望达到 3.5 万亿元。今年正是低空经济腾飞发展的关键一年。 低空应用是实现低空经济的关键手段和具体实践，通过在物流配送、旅 民用无人驾驶航空器系统安全 管理要求》从行业上规范了低空应用的网信安全。2025 年 3 月民航局发布的 《民航数据管理办法（试行）》《民航数据共享管理办法（试行）》，则直 5 接针对低空数据安全与共享进行规范。此外，一系列民航数据治理标准，如 民航局 2025 年 7 月 18 日发布的《民航领域数据分类分级要求》（MH/T 3039 - 2025），与部门规章相呼应，共同推动着智慧城市低空域数据安全法律法规 法规规章 《关键信息基础设施安全保护条例》 法规规章 政务信息资源共享管理暂行办法 法规规章 网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法 法规规章 民航数据管理办法 (试行) 法规规章 工业和信息化领域数据安全管理办法 (试行) 法规规章 民航数据共享管理办法 (试行) 法规规章 民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法 国内标准 民用无人驾驶航空器系统安全要求 GB 42950 - 2023

《中国民用航空发展第十三个五年规划》《民航科技发展“ 十三五” 规划》提出了智慧机场的建设要运用通信、 GIS、GPS、云计算、物联网、大数据分析等技术。建设智慧生产、智慧安全和智慧服务示范，实现航班运行相关 信息的实时感知、地面资源的智能分配和特种车辆的智能调度，安防信息实时感知、事件智能捕获、危险人物自 动定位和预警等。 2016年12月 • 《中国民航四型机场建设行动纲要（2020-2 2020年01月 • 民航局召开智慧民航建设领导小组第一次会议，会上冯正霖局长指出，智慧民航建设已成为行业高质量发展的主 攻方向。数字孪生机场是智慧机场的典型实现路径，要将信息化技术与传统基建有机融合，要以云计算、大数据、 物联网、人工智能、5G通信为核心技术手段，抓住新一轮科技革命、技术革新机遇，推动我国机场高质量发展、 跨越式进阶。 2021年04月 • 中国中国民航局发布了《“十四五” 中国中国民航局发布了《“十四五”民用航空发展规划》、《中国民用航空局关于印发智慧民航建设路线图的通 知》，明确要加强智慧民航建设顶层设计，落实多领域民航强国建设要求。 2021年12月 2022年01月 P5 数字孪生的起源 迈克尔·格里夫斯 P6 • 数字孪生是以数字化方式创建物理实体的虚拟实体，借助历史数据、实时数据、 以及算法模型等，模拟、验证、预测、控制物理实体过程的技术手段。 ——工业和信息化部电子工业标准化研究院

年度飞行次数 2000 单次飞行时间/min 45 单机年度飞行时间/h 1500 evtol折旧成本 evtol单价/万 1000 采购架次 8 采购成本/万元 8000 折旧年限/年 20 参考民航飞机折旧，假设为20年 evtol折旧成本/万元 400 基础设施 机场、空管建设/万元 1000 eVTOL 的基建成本相对较低，假设为1000万 机场、空管折旧成本/万元 50 基础设施假设折旧为20年 一般需要若干年，eVTOL可以认为 是从研发到取证至少5年起步 • 设计批准证明 • 周期相对长，需要若干年，传统 3年，eVTOL5年起步 • 花费大，传统固定翼飞机可以认 为是1吨1亿，eVTOL花费更高 中国民航局认为申请人（OEM主 机厂或者被委托方）已建立了一整 套用于航空器生产的质量系统，能 够确保其生产的每一架航空器及其 零部件均能符合经批准的设计，并 处于安全可用状态 设计资料控制程序、制造过程控制 年左右，难度大大低于TC证的获得 • PC可在TC申请过程或TC后提交 • 不申请PC，OEM厂商也可以做 生产，但局方会对整个生产过程 进行更加深入全面的介入和审查， 很难进行大规模生产 中国民航局颁发证件，证件用于表 明：中国民航局认为这架飞机（只 是指这一架）符合经批准的设计， 且处于安全可用状态 包括标准适航证、特殊适航证、出 口适航证和特许飞行证等。类似每 一架飞机的出厂合格证，只不过这 个证要经CAAC来批准才行。

复合翼 倾转旋翼 0–100公里/小时 100–200公里/小时 130–300公里/小时 直升机 民用飞机 油电混动 电动固定翼飞机 混动固定翼飞机 电动—混动 固定翼无人机 可满足中国民航局、美国联 邦航空管理局、欧洲航空安 全局等适航审定标准 多旋翼设计，保留系统冗余 电力推进 可承载人员或货物，具备垂 直起降能力 巡航机/观测机 eVTOL主要细分 来源：BCG分析。 主流eVTOL分类及特征 波士顿咨询公司 2025年9月 中国载人eVTOL行业白皮书 4 1.3 核心要素协同，推动eVTOL商业化加速实现 eVTOL因其快速、灵活的特性，有望成为在地面交通与传统民航之间开辟“第三空间” 的新一代交通方式。然而，受限于技术、监管和基础设施等因素，eVTOL在过去很多年间 始终未能进入实质性落地阶段。如今，随着市场要素的日益成熟，中国eVTOL正从概念走 向现实 eVTOL的商业化进程依赖于健全的监管体系，涵盖适航审定、飞行员执照、空域划设 及运行规范等关键环节。过去，受限于eVTOL相关监管机制尚未成熟，往往只能通过“试 验飞行”方式获得个例豁免审批。当前，中国民航局正与产业界密切协作，积极探索适配 eVTOL运行特点的审定标准及监管框架，通过推动专项型号审定、简化飞行员执照类别、 逐步放开低空空域审批等举措，为eVTOL行业发展创造有利条件（参阅图3）。 型号合格证（TC）

低空安防融合感知主要场景 2.2 低空安防融合感知基本业务需求 01 02 03 07 38 08 08 15 21 04 05 06 典型场景低空安防融合感知方案及应用案例 04. 4.1 民航机场 4.2 边境口岸 4.3 重要活动场所 25 26 31 34 低空安防融合感知的 必要性和关键挑战 低空安防对融合感知提出更高诉求 低空安防融合感知面临的挑战 01 01 用卫星导航欺骗、通信 链路劫持等技术，可导致低空无人机失控或被操控；三是低空反制技术滞后性。针对黑飞无人 机的反制技术目前只通过电磁干扰、物理捕网等方式，技术发展滞后，可靠防御能力不足。 传统民航体系只是在机场、军事设施等领域部署了雷达和视频等探测及反制设施，这些设施也 只能对大型飞行物进行探测。对于低空飞行区域，尤其是政府要地、能源园区、低空航线等区 域，当前低空探测和反制的基础设施基 、能源基地、石化基地、大型活动场馆等成为低空安防融 合感知的重点。 02. 低空安防融合感知场景和需求 05 包括各个等级民航运输机场、通航机场、军事机场等。机场低空安防需保障飞机起飞降落安全，防止各类低空无人 机、飞鸟和其他空飘物等的非法侵入。同时，在民航机场内，还需避免作业车辆、人员误闯跑道，对安防提出了额外 要求。 机场 包括政府机关、重要科研机构等重要场所。政府科研要地低空

一、2024 年大事记 （一） 中国 1. 民航管理 2. 农业管理 3.“低空经济”政策 （二） 巴西 1. 民航管理 2. 农业管理 （三）欧盟 1. 农药管理 2. 农机管理 3. 西班牙 4. 德国 （四）北美 1. 美国 2. 加拿大 （五）澳大利亚 1. 民航管理 2. 农药管理 （六）南美洲 农业无人机行业白皮书 - 03 - 2024 一、2024 年大事记 一月 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》实施， 为农业无人机合法安全飞行保驾护航。 二月 大疆农业三款无人机获得了巴西民航局颁发的 设计授权证书。 四月 全国农技中心携手大疆农业启动“全国飞防用 药安全培训”。 三月 国际妇女节，据统计，已有超过 12000 女性飞 手加入植保行业，让农业无人机领域绽放出独 日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式生 效，从顶层设计安排了各个部门对无人机管理的基础。作为配套管 理规则，民航局发布《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》 （CCAR-92 部），从运行角度对无人机的登记、执照、适航管 理等进行规范。 2024 年 7 月，民航局发布《中型民用无人驾驶航空器系统适航标 准及符合性指导材料（试行）》。该咨询通告依据 《民用无人驾 驶航空器运行安全管理规则》（CCAR-92）制定

空已构 建了从有人机到无人机一箱到底式的高效运投体系和储运投一体化的敏捷部署体系。 当前低空物流面临的主要挑战是适航认证和空域协调。无人机物流需要获得适航 认证才能大规模商业化运营，同时需要与民航、军航等进行空域协调，确保飞行安 全。 3.3 载作业业务流：垂直领域的深度应用 载作业业务流主要包括农业植保、电力巡检、应急救援、生态监测等垂直领域应 用，是低空经济中应用场景最为多样化的领域。 （低空经济）研究院深化战略研 究，为低空提供专业、合理、高效的决策参考。创新建立的低空（通航）管理服务室 与新疆低空飞行服务平台，集成了空域审批、计划申报、实时态势监控等核心功能， 实现了与军民航空管部门的高效数据交互。 西南地区的昆明积极构建低空飞行服务保障体系，如滇中新区探索建设低空飞行 管控服务中心、云南省无人机试飞基地和综合检测实验室等。 典型企业自建园区案例： 深圳移动低空 了制研中心和 适航认证中心，专注于 2 吨级 eVTOL 的研发和认证，成为全球首个拥有 2 吨级 eVTOL 型号合格证（TC）及生产许可证（PC）的企业。 亿航智能在广州的研发中心，与中国民航局合作，建立了适航认证平台，加速 EH216-S 的适航认证进程，成为全球首个获得"三证齐全"（型号合格证、标准适航证 和生产许可证）的无人驾驶载人 eVTOL 航空器。 场景示范与商业化运营：

基础设施层：包含楼顶无人机停机坪、多机位起降平台、智能充电桩 矩阵等硬件设施，实现无人机的起降、充电与物资存储。 智能调度层：基于 AI 算法的低空运营平台，具备飞行计划报备、路 径优化、动态空域管理、设备监控等功能，对接民航 UTMISS 系统实现合 规飞行。 应用服务层：聚焦智慧物流、医疗急救、安防巡检三大场景，通过无 人机高效执行任务；数据中台整合飞行数据、物资流转数据，为园区管理 提供决策支持，并开放 API 园 区 管 理 无人机 大疆 Matrice 30T，配备夜视摄像头、喊 话器、抛投器，续航 43 分钟，抗风等级 7 级 10 架 32 320 3.2 智能管理系统 低空运营平台：对接民航 UTMISS 系统，实现飞行计划自动报备、审 批状态实时跟踪；支持多用户权限管理，保障数据安全。 AI 调度中枢：基于强化学习算法，动态规划最优飞行路径，避开禁飞 区与拥堵空域；支持多无人机协同作业，提升任务执行效率。 降平台及充电桩安装 系统部署 2025.11 低空运营平台开发与调试、无人机编队测 试、与民航系统对接 6 试运营 2025.12 开通快递配送、安防巡检服务，收集用户反 馈优化系统 全面运营 2026.01 医疗急救系统正式上线，开放第三方服务接 口，启动数据增值服务 七、风险管控 7.1 空域风险： 提前与军方、民航部门沟通，申请固定飞行走廊与临时空域使用权， 获取《特定类无人机试运行批准函》。