eVTOL试点城市：计划对600米以下空域授权部分地方政府 600米以下 7 财政支持：专项债、政府基金有望为低空经济发展增添活力 资料来源：中国政府网，钛媒体，平安证券研究所 财政支持来看，一方面，专项债新政定调支持低空经济基础设施，2024年10月国新办新 闻发布会表示，财政部将研究扩大专项债使用范围，合理支持前瞻性、战略性新兴产业、 基础设施，推动新质生产力加快发展。12月25日《关于优化完善地方政府专项债券管理 的阶段性建设目标，统筹规划包 括通用机场、起降场地、航线、地面基站、飞行服务站、低空智联网、低空空域管理平台、监管服务平台等等软硬件基础设施的建设。 各地提出低空经济基础设施相关建设目标 省/市 文件名称 发布日期 低空经济基础设施相关目标 贵州省 贵州省低空经济高质量发展三年行动方案(2025-2027年) 2024/12/18 到2027年，基本建立低空空域管理机制，低空管理体系有效运 飞行 资料来源：各地政府官网，平安证券研究所 10 多地提出低空基建目标，分阶段搭建起降场点、低空智联网等软硬基础设施 （续）各地提出低空经济基础设施相关建设目标 资料来源：各地政府官网，平安证券研究所 地区 文件名称 发布日期 低空经济基础设施相关目标 连云港市 连云港市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年） 2025/1/19 到2027年，初步构建“1（花果山国际

(中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 18 因地制宜布局低空经济基础设施建设，塑造差异化优势 低空经济发展高度依赖于智能化、协同型、立体式的低空基础设施体系，包括飞行场地、服 务站以及网络、数据、监管能源等新型基础设施。然而，目前中国低空经济在空域管理、基 网络系统*。 低空经济基础设施建设涉及多个监管主体，包括政府、空管、运营和业务等，需要政府部门 进行顶层设计和统筹规划，统一协调建设布局、制定技术标准和规范体系，以避免重复建设 和资源浪费，实现物理、信息基础设施的互相联通和共享。国资国企作为政府统筹规划方案 的推动者、引领者和执行者，在低空经济基础设施建设领域具有先天优势，可从以下两方面 发力。 瞄准低空经济基础设施建设需求，优化低空 瞄准低空经济基础设施建设需求，优化低空硬件基础设施布局。国资国企需要在政府统一规 划指引下，全面了解区域低空经济基础设施建设需求，通过联合投资、共建共享、盘活存量 资产等方式，加大投资和建设力度，优化低空基础设施的投资布局，为差异化的低空经济场 景服务提供保障。 充分发挥政府资源协调能力、全产业链资源整合能力，高效推进低空经济基础设施的建设和 服务体系完善。国资国企可以发挥资源协调优势，与地方民航管理部门、军方以及行业龙头

，中游聚焦航空器制造及配套服 务，下游延伸至飞行保障与产业应用，已广泛应用于通信、探测、城市管理、物 流等众多领域。 发展城市低空经济，必然需要从城市公共设施建设的维度，组织建设城市低 空经济基础设施。完善的低空基础设施是低空经济发展的关键，其具有战略性、 先导性及融合化、智能化特征，是新质生产力的典型代表。当前市场需求增长与 技术发展为其带来机遇，但也面临法律法规不完善、标准体系不健全的困境，广 提 出低空经济“四张网”的概念，并被纳入《深圳市低空经济标准体系建设指南》， 成为深圳低空经济的核心框架。2025 年 7 月 23 日中国民用机场协会发布《低空 经济基础设施框架指引（2025 版）》，明确了低空经济基础设施是以无人驾驶航 空器基础设施为主，同时兼顾了传统通用航空基础设施。以上对低空基础设施标 准体系的研究对本课题研究范畴有极大的参考意义。 2.2 低空基础设施相关政策法规分析

本科院校 专科院校 图示：2023年中国开设航空专业的院校地 区分布情况（单位：所）* 31 3.2.5 评价结果分析——一级指数基础支撑分析 低空经济基础支撑TOP20城市：深圳优势明显， 上海和广州位列二、三名 • 低空经济基础支撑指数由载体支撑和基础设施2个二级指标合成。 • 从排名情况看，基础支撑指数TOP3城市分别为深圳（91.65）、上海（83.09） 和广州（80.45 数量 均为1个，仅次于深圳。根据通用机场信息平台数据，截至2024年8月，青岛 和沈阳在册通用机场数量分别为4个和5个，其中沈阳仅次于深圳、北京和上海。 30 图示：2024年中国城市低空经济基础支撑指数TOP20 91.65 83.09 80.45 79.92 79.40 79.40 79.06 79.06 78.12 77.79 77.59 76.72 76.45 76.42 75 重视资金投入。 • 从一级指数得分来看，南京和苏州发展环境、基础支撑和发展成效3个一级指 数得分差距较小，两个城市均通过颁布系列低空经济相关政策、举办低空经济 领域大型会议和活动以及建设低空经济基础设施等，为低空经济创新发展提供 沃土。在创新能力上，南京集聚南京航空航天大学等一流院校，创新能力指数 得分位列全国第二，仅次于北京；在资金投入上，苏州产业基金规模领先，签 约低空经济产业基金16只，总规模超200亿元。

济与其他行业的融合应用，特别是体现深圳发达的低空经济相关产业布局和 9 先行先试的低空经济多元应用场景，参考欧美低空领域的商用服务，延伸低 空经济应用服务产业链，以标准体系作为引领相关领域标准研制的蓝图，以 标准引导深圳低空经济基础建设、技术和应用服务领域规范发展。 基于以上思路，深圳市低空经济标准体系以行业管理现状、产业结构特 性以及各参与要素的构成及特点，共分为基础与通用、制造与准入、低空飞 行物理基础设施、信息基 解低空 经济领域标准化的对象、边界，以及各标准化对象之间的层级关系和 内在联系的标准，如低空飞行器分类等标准。 1.5 其他子体系包括具有普适性、但无法列入上述1.1~1.4的类 别的低空经济基础与通用标准。 2 制造与准入子体系 包含了低空经济相关产品和零部件全生命周期的相关文件，为生 产制造和准入认证等提供参考，包括研发、制造、检测、认证/适航、 流通、维保、退出7个二级子体系，见图4。

可信基础设施，加力推进制定“统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求” 的标准规范，着力构建支持“多主体、多平台、多领域、多应用”的数据要素 流通新范式，合力打造数字可信新生态。 本白皮书阐述了数字可信内涵和外延，以及其作为数字经济基础的重要性， 并构建了包含区块链、身份、数据、资产、治理监管的数字可信技术体系。通 过典型实践案例，展示了数字可信在金融、AI、数字身份、农商、医疗、司法、 文旅、贸易等领域的应用价值。最后，提出了共建数字可信生态的倡议和行动 和平台之间能够无缝传递和使用。 这些统一标准的建设为电信级开放可信设施提供了跨平台协作的基础，使 得不同参与方能够在统一规则下进行合作，提高了整个生态系统的协同效率。 数字可信设施与服务是支撑数字经济基础信任的关键要素。电信级开放可 信设施通过社会化、规模化的共识机制，确保各方主体能够在一个公平、安全、 透明的环境中展开合作与交易。这些设施和服务的核心作用在于提供高稳定、 开放、安全和标准化

当今面向多模式协同服务的新一轮转型发展阶段 （2014年至今） [9]。 在政府统管统包阶段下，增加供给、填补空 白是这一时期的发展重点，主要采取政府直接投 资、国有企业垄断经营的管理模式。在新中国成 立初期经济基础相对薄弱的情况下，这种管理 87 综述与述评 Review and Commentary 模式对城市公共交通发展起到了积极促进作用。 1949—1978 年底，全国公交车运营车辆数从约

中实 现“感知-决策-行动”闭环的高效运行。从成本视角看，高精度传感器、 仿生关节驱动器的微型化与成本下降，使人形机器人从“奢侈品”走向 “平民化”，产品转化周期大幅缩短，具备规模场景应用的经济基础。 10 来源：产业前沿 | 2025人形机器人产业发展十大趋势。2025年6月13日。 https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzUyMDc0MzI5Mw==&mid=

任度和社会接受度达到稳定且较高的水平，低空出行成为一种常态化的选择。 37 第八章 低空“新基建”的投入 产出分析与地方政府 实施策略 本章要点： ⚫ 投资成本：一个中等规模城市启动低空经济基础设施建设，初期的总投 资规模将在 2 亿-6 亿元人民币量级。建议地方政府采取“核心优先、 可复用、可扩展”的阶段化、精益化投资策略，避免“一哄而上”和“贪 大求全”。 ⚫ 经济效益： 万元。一个城市要形成初 步的服务网络，至少需要 1 个枢纽港和 10-20 个分布在社区、商圈、医院的简易起降点 （Vertistop），此项初期投资至少需要 1 亿-2 亿元。 综合估算，一个城市要启动低空经济基础设施建设，初期的总投资规模将在 2 亿-6 亿元 人民币的量级。最新案例显示，一线城市主城区初期投入已普遍超过 7 亿元，主要由于毫米 波/通感一体基站密度增加与枢纽级起降场功能拓展导致单点造价上升。