政策研究 |城市更新 1 两部委城市更新新政解读与城投转型路径探析 文/范昱希 摘要 随着我国城镇化进入存量提质阶段，城市更新已由单一的民生工程进化为空间价值重构的 战略抓手。中华人民共和国自然资源部和中华人民共和国住房和城乡建设部于 2025 年 12 月 31 日发布的《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》）通过“优化 规划”、“过

上海市电价政策分析 2.1.1 电价政策 （1）两部制电价 我国一般对大工业生产用电，即受电变压器总容量为 315kVA 及以上的工 业生产用电实施两部制电价制度。两部制电价包括基本电价和电度电价两部分。 两部制电价制度是指基本电费按用户的最大需量或用户接装设备的最大容量计 算，电度电费按用户每月记录的用电量计算的电价制度。按目前电价规定，实 行两部制电价的用户，还要根据其功率因数的高低，实行功率因数调整电费的 功率因数调整电费的 办法。其构成包括以下三个部分：基本电费、电量电费、功率因数调整电费。 2016 年 6 月 30 日，国家发改委发布了《国家发展改革委办公厅关于完善 两部制电价用户基本电价执行方式的通知》，通知中规定： ① 基本电价按变压器容量或最大需量计费，由用户选择。基本电价计费 方式变更周期从现行按年调整为按季变更，电力用户可提前 15 个工作日向电 11 网企业申请变更下一季度的基本电价计费方式。 11 月 11 日，上海市发展和改革委员会发布了《上海市物价局关于 降低本市一般工商业两部制目录电价的通知》。通知中明确了上海市的最新电 价，上海临港嘉定联东园区为新建园区，还未投入使用，暂不知道园区用电电 价。考虑嘉定联东园区用电规划容量和企业入驻时间，也为了方便工程经济性 分析，嘉定联东暂按大工业用电、两部制分时电价执行，详见表 2-1。 表 2-1 上海市非居民销售电价表 单位：元/千瓦时

13- 0.20元/度之间， 占比18%-26% 政府基金及附加： 0.03元/度左右，占 比4% 非分时度电合计： 0.688元/度 注：各环节电价以江苏、上海、浙江、广东 2024年3月两部制大工业1-10千伏电价为例，各省略有不同 资料来源：发改委，新能源定参公众号，中国政府网，海通证券研究所 下载日志已记录，仅供内部参考，股票报告网 请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明 明确电力现货市场建设路径，包括模拟试运行、结算试运行和正式运行的各个阶段。 规范电力现货市场机制设计，如市场准入、交易品种、交易时序等。 2023年11月 发改委 能源局 建立煤电容量电价机制，对煤电实行两部制电价政策，容量电价按照回收煤电机组 一定比例固定成本的方式确定，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统 一标准，为每年每千瓦330元。 2024年2月 发改委 能源局 按照“谁服 农业生产及工商业用电三类 简化用户分类，推动工商业同价， 不再区分大工业用电和一般工商业 用电 价格形式 一般工商业及其他用户执行单一 制电价，大工业用户实行两部制 电价 原则上按用电容量不同确定执行单一 制电价或两部制电价 不同电压等级电价更好反映了供电 成本差异，缩窄交叉补贴；促进电 网形态向“大小网”兼容互补发展 价格组成 参与电力市场化交易的用户用电 价格包括市场交易上网电价、输

国电力现货市场建设运行的新篇章。 煤电容量电价机制建立，探索面向能源转型的价格体系。2023年11月，煤电容量电价机制建立，自2024年起，煤电 机组收益由单一电量电价转变为“电量电价+容量电价”的两部制机制，适应并进一步推动煤电功能由提供电能量 向提供支撑调节能力转型。 建立健全辅助服务市场价格机制，提升电力系统调节能力。2024年2月，国家发展改革委和国家能源局就建立健全 电力辅助服务市 •调整尖峰时段划分：增加尖峰时段时长(见图表8.a)。例如，山东本年度动态调整过程中尖峰时段增加184小 时、深谷时段增加62小时，高峰时段减少182小时，低谷时段减少180小时；安徽针对315千伏安及以上执行工 商业两部制电价的工业用户尖峰时段新增248小时。 •调整时段划分精度：提高时段精度，分时时段含0�5小时节点(见图表8.b）。如辽宁省早高峰时段为7:30-10:30， 午间高峰时段为11:30-12: 315千伏安及以上执 行工商业两部制电价 的工业用户 0.382 1 1.843 2.212 1.843 9月 315千伏安及以上执 行工商业两部制电价 的工业用户 0.382 1 1.843 1、12月 315千伏安及以上执 行工商业两部制电价 的工业用户 0.382 1 1.843 2.212 1.843 0.382 其他月份 315千伏安及以上执 行工商业两部制电价 的工业用户 0.382

较大范围内变化。各月峰谷价差的均值出现在 0.5844~0.8141 元/kWh 的区间。 图 9 2023 年至 2025 年各地 10kV 两部制峰谷价差的变化区间 数据来源：寻熵研究院统计分析。注：统计截至 2025 年 11 月底。基于各地 10kV 两部制 电价进行分析。 重庆 浙江浙江浙江 海南 海南 海南 广东-珠三角五市 广东-珠三角五市 浙江浙江 重庆 上海 执行新电价政策后的下半年，9-11 月连续三个月峰谷价差≥0.7 元/kWh 的地区 数量占比仅为 36%。 图 10 2023 年至 2025 年各地 10kV 两部制峰谷价差分布 数据来源：寻熵研究院统计分析。注：统计截至 2025 年 11 月底。基于各地 10kV 两部制 电价进行分析。 2.2.2 浮动项和浮动比例变化 随着各地现货市场相继进入连续结算试运行阶段，发电侧上网电价/代理购 电价 11 2025 年调整电价政策的地区及其调整前后用户侧储能经济性的变化 数据来源：基于寻熵研究院储能经济性模型优化测算。注：电价数据采用 14 地新政发布前 连续 12 个月的 10kV 两部制电价。相同时间下现有电价为基础，结合政策中新的峰谷时序、 - 17 - 新的浮动比例和浮动项，以通过模拟得出新政/征求意见稿下的电价。储能充放电经济性基 于 0.5MW/1MWh

烟雾传感器通过监测烟雾的浓度来实现火灾防范。 6 UPS 采用高性能，高容量 UPS 为系统供电，避免出现停电时系统无法工 作。为门禁、监控等安防单元提供了后备电源。 UPS 包含备用电源与监控单元两部分。 7 无线报警系统 根据其他设备采集信息进行分析，仓库内放生异常状况则即时报警通 知管理中心。 8 直播电视墙 所有设备采集信息、当前状态都可在本系统的实时显示。 9 巡检巡更系统 采用基于 杭州咸亨国际科研中心有限公司 3 施工线材及配件 7. UPS 采用高性能，高容量 UPS 为系统供电，避免出现停电时系统无法工作。为 门禁、监控等安防单元提供了后备电源。 UPS 包含备用电源与监控单元两部分。 由 UPS 厂家提供的通讯协议及智能通讯接口对 UPS 内部整流器、逆变器、 电池、旁路、负载等各部件的运行状态进行实时监视，一旦有部件发生故障， 仓库动力仓库环境监控系统将自动报警。系统中对于

：应急指 挥场所系统、基础支撑系统与综合应用系统等(每个系统中还有很多分系统子项)，如下图所示： 二、应急指挥中心信息平台基础建设 应急指挥中心信息平台基础包括应急指挥场所和基础支撑系统两部分。平台是建立在计 算机网络和计算机服务器之上的，计算机网络系统是计算机技术和通信技术相结合的产 物，它把不同地理位置且具有独立功能的多台计算机、终端及附属设备用通信线路连接起 来,并配以相应的网络软件 能，完成整个指挥系统的有线通信保证。系统集成800兆集群等无线通信手段统一进行指挥调度，应急指挥室内的 人员使用话筒、扬声器等音响设备实现语音呼叫。 3、移动指挥系统 移动应急指挥子系统主要由地面接收系统和移动应急指挥车两部分组成，主要包括指挥车、卫星通信、微波通信、 有线通信、信息录制、音视频及其他通信和网络信息设备。 地面接收系统与地面电话网、移动电话网、广播电视网、国际互连网、政府公务网联通，具备多种通信手段，视

）四个平台：应用支撑平台；业务应用平台；信息发布平台； 运维保障平台。 信息化整体规划 15 项目范围 根据现场调研、基础条件与投资等情况综合考虑，拟定本次信息 化建设内容分为硬件和软件两部分。 16 建设内容 灌区信息化建设是一个系统工程，它包括信息基础设施建设、 专业信息系统建设、保障措施与环境建设及数据平台建设，其具体结 构如下图： 数据。可通过定制软件进行分析处理。 闸门远程控制系统 28 目前，灌区闸门全部门手动铁质闸门，由于智慧灌区发展和防洪需 要，现对手动闸门进行升级改造，闸门升级改造主要包括对启闭机的更换以 及现场电源引接两部分。闸门远程控制系统主要由闸门电动启闭机、闸门开 度仪、 PLC 机柜、电源系统、水位监测系统、 GPRS 通信网络构成。采集 的水位数据经过编码后通过 GPRS 网络传输至数据中心，数据中心通过分

基座（行走机构）：基座是机器人的支持部分，有固定式和移动式两种，该部件必须具 有足够的刚度、强度和稳定性。 3 、工业机器人的组成和性能参数 3.1 工业机器人的组成 A 执行机构  包括驱动器和传动机构两部分，它们通常与执行机构连成 机器人本体。  传动机构常用的有：谐波减速器、滚珠丝杆、链、带以及 各种齿轮系。  驱动器通常有： • 电机驱动：直流伺服电机、步进电机、交流伺服电机。 换接器气路； 5- 联接法兰； 6- 过渡法兰； 7- 换接器； 8- 换接器配合端； 9- 末端操作器 • 具有一定的换接精度。 4 、工业机器人的结构 C 专用操作器及换接器 换接器 由两部分组成： 换接器插座和换接器插头 专用末端操作器换接器的要求主要有： • 同时具备气源 ，电源及信号的快速联接与 切换； • 能承受末端操作器的工作载荷； • 在失电、失气情况下，机器人停止工作时不

Roman，加粗，小五，单倍行距。 （7） 注意首页不同，不使用 Word 兼容格式，容易造成格式混乱。 （8） 全文段前段后为 0（包括所有标题）。 （9） 全文页码序号分为正文及前面两部分。 （10） 表格和插图有题注。 （11） 所有正文中涉及数字序号为（1），不是半括号 1）。 （12） 全文页眉页脚格式正确。报告完成后检查最后一页的页码，更新目录。 【说明结束】 调整。】 单项测评内容包括“2.2.1 安全通用要求指标”、“2.2.2 安全扩展要求指标”和“2.2.3 其他安全要求指标”中涉及的安全类，由已有安全控制措施汇总分析和主要安全 问题汇总分析两部分构成，单项测评结果汇总、单项测评结果记录参见报告附 录。 3.1 安全物理环境 3.1.1 已有安全控制措施汇总分析 【填写说明：针对测评结果中存在的符合项进行汇总和分析，建议按照控制点 提供，主要包括两部分： 一是云计算平台等级测评报告中的等级测评结论表、等级测评结论扩展表、重 大风险隐患及整改建议；二是云计算平台提供方针对这些重大风险隐患的整改 情况说明。】 附录K 大数据平台测评及整改情况 【填写说明：本附录仅适用于被测对象为大数据应用/资源，且由独立定级的大 数据平台提供平台支撑的情况，否则删除。本附录内容由大数据平台提供方提 供，主要包括两部分：一是大数据平台等级测评报告中的等级测评结论表、等