述不确定性，市场主体已在探索如“尽职免责”等新型内部风险管 理机制。然而，此类商业实践创新的法律效力与适用边界，尚有 待司法裁判予以明确和指引。 （3）湾区“一国两制三法域”下，数据要素市场规则衔接面 临挑战。在粤港澳大湾区一体化发展的宏观战略下，数据作为关 键生产要素的跨境流通，面临着特殊制度环境问题：内地、香港、 澳门三地在数据安全与个人信息保护领域的法律制度与监管逻 辑存在差异。内地的《数据安全法》《个人信息保护法》等法律 适时通过发布 审判白皮书、提出司法建议等方式，对“尽职”的司法认定标准 9 进行阐述，为企业在风险可控前提下的模式创新提供一定的探索 空间。 （3）服务保障大湾区数据要素一体化流通。针对粤港澳大 湾区数据跨境流通所面临的制度性问题，为提供更高水平的司法 服务与保障，应从宏观与微观两个层面协同发力，稳步推进相关 工作。在宏观层面，探索建立与大湾区发展相适应的数据司法协 作新模式，须

资料来源：中国政府网，灼识咨询 算力中心行业相关政策梳理 能源政策：“3060”双碳目标下，算力中心行业高耗能问题亟待缓解 东数西算：驱动算力中心行业合理化布局，避免无序竞争 ➢ 在京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈、贵州、 内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家 枢纽节点，建设数据中心集群，并结合产业发展需求优化 建设布局。 ➢ 提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互 2025年计划建成算力中心容量达250MW。 芜湖算力中心集群 • 2023—2025年，省级每年统筹安排1亿元，用于支持起 步区数据中心项目建设。 • 2025年计划建成算力中心总容量达1,600MW。 粤港澳大湾区枢纽算力网络国家枢纽节点 韶关算力中心集群 • 在智算基础设施建设、智算资源成本、公共算力 调度平台建设等方面予以不同标准的保障和补贴。 • 2025年计划建成算力中心总容量达1,250MW。 心聚集地，其上架率远高于其他地区。 36 56% 22% 10% 13% 环京地区 长三角 粤港澳 西南及其他地区 49% 23% 13% 15% 环京地区 长三角 粤港澳 西南及其他地区 69% 79% 65% 52% 58% 长三角 粤港澳 环京地区 西南及其他地区 全国整体 • 2024年末，全国第三方算力中心定制批发市场需求总量达 8.5GW，供给总量为

资料来源：中国政府网，灼识咨询 算力中心行业相关政策梳理 能源政策：“3060”双碳目标下，算力中心行业高耗能问题亟待缓解 东数西算：驱动算力中心行业合理化布局，避免无序竞争 ➢ 在京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈、贵州、 内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局全国一体化算力网络国家 枢纽节点，建设数据中心集群，并结合产业发展需求优化 建设布局。 ➢ 提出系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互 2025年计划建成算力中心容量达250MW。 芜湖算力中心集群 • 2023—2025年，省级每年统筹安排1亿元，用于支持起 步区数据中心项目建设。 • 2025年计划建成算力中心总容量达1,600MW。 粤港澳大湾区枢纽算力网络国家枢纽节点 韶关算力中心集群 • 在智算基础设施建设、智算资源成本、公共算力 调度平台建设等方面予以不同标准的保障和补贴。 • 2025年计划建成算力中心总容量达1,250MW。 心聚集地，其上架率远高于其他地区。 36 56% 22% 10% 13% 环京地区 长三角 粤港澳 西南及其他地区 49% 23% 13% 15% 环京地区 长三角 粤港澳 西南及其他地区 69% 79% 65% 52% 58% 长三角 粤港澳 环京地区 西南及其他地区 全国整体 • 2024年末，全国第三方算力中心定制批发市场需求总量达 8.5GW，供给总量为

城市道路网密度监测：本报告在历年《中国主要城市道路网密度与运行状态监测报告》的研究基础上，以全 国36个主要城市作为重点研究对象（含直辖市4个、省会城市27个、计划单列市5个），同时针对京津冀、长三角、 粤港澳大湾区三大主要城市群，选取24个地级市作为监测城市，共计60个城市。 1.2 城市选取 7 概 述 1 INTRODUCTION 1.3 研究指标 城市道路运行状态监测：与城市道路网密 MONITORING 图12 长江三角洲城市群主要城市道路网密度 18 2.5 城市群道路网密度——粤港澳大湾区城市群 粤港澳大湾区城市群聚集了高密度的人口与产业，是具有全球影响力的先进制造业基地和现代服务业基地， 我国南方地区对外开放的门户。作为亚太地区最具活力和国际竞争力的区域，粤港澳大湾区城市群主要包括香港、 澳门、广州、深圳、佛山、东莞等11座城市。本年度道路网密度监测工作主要覆盖广州、佛山、深圳、东莞、惠州、 、惠州、 珠海、江门、中山等8个城市。 根据城市道路网密度监测数据，2024年粤港澳大湾区城市群的道路网建设展现出“高位引领”的卓越态势。 其中心城区建成区平均道路网密度高达7.7km/km²，整体水平处于全国前列。其中深圳、珠海、佛山三市已超过 8km/km2的目标要求。深圳（9.9km/km2）为粤港澳大湾区城市群最高道路网密度水平，其次为珠海8.9km/km2、 佛山8.4km/km2。广州、东莞达到7

多 通 道 地 0-1000 米大气液态水含量 平流雾早期预警 3 基 微 波 遥 感 监测精度 0.005g/m³，1 分 钟刷新率覆盖 8km 半径范 围 2. 部署密度与实战成效 在粤港澳大湾区核心物流走廊，按“每 5km 枢纽机场周边+每 100km² 低空活动区”标准部署机巢，深圳宝安机场周边试点显示，机巢雷达将低 空风切变预警提前时间从 4 分钟延长至 9.2 分钟，无人机起降安全事故率 预警提前时间提 升 100 米高度风速 72% 89% — 微下击暴流识别 65% 91% 8.2 分钟 平流雾生消预测 58% 79% 30 分钟 四、典型部署场景推演：从试点到规模化应用 （一）粤港澳大湾区低空物流走廊：智慧物流的气象底座 1. 硬件部署方案 沿广深高速（122km）布设 18 个智能机巢（含雷达站），每个机巢 配备 3 架长航时无人机（续航 8 小时）与 1 套移动电源车（支持 七、经济效益与社会价值：赋能低空经济腾飞 （一）直接经济效益 风险防控降本：深圳低空物流场景测算，该方案使单次气象灾害导致 的无人机损失成本从平均 58 万元降至 12 万元，年节省成本超 3000 万 元； 效率提升增收：粤港澳大湾区物流走廊因气象精准预报带来的配送时 效提升，每年创造额外收益约 1.2 亿元； 数据价值变现：浙江“风翼智领”平台开放气象数据 API 接口，2024 年 数据服务收入达 2300 万元，形成“监测-数据-应用”商业闭环。

..........................................................................................20 8.1 粤港澳大湾区................................................................................................ 设施布局、建设时序与技术标准。 2. 启动 30 - 50 个通用机场新建与改扩建项目，建成 1000 个以上 城市无人机起降点，初步构建低空起降网络基础框架。 3. 在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域开展 5G 低空通信 与北斗导航设施试点，实现试点区域低空信号覆盖率超 80%。 4. 搭建低空经济数据采集基础平台，完成 50% 以上现有通用机场 数据接入。 2.2 中期目标（3 域（如城市中心、交通走廊）加密基站部署，采用宏基站 与微基站相结合的方式，实现低空 5G 信号无缝覆盖。基 站选址优先考虑高层建筑、铁塔等制高点，确保信号传输 质量。 2. 2024 - 2025 年，在京津冀、长三角、粤港澳大湾区完成 5000 个 5G 低空通信基站建设，实现试点区域 1000 米以 下空域 5G 信号连续覆盖。 2. 应用场景开发 1. 联合通信运营商与低空飞行器制造商，开展 5G - U（非授

的若干意见 » （国发 [2013]40 号）从顶层设计层面提出了医养融合理 念。 2 ） 2017 年粤港澳大湾区城市群写入“政府工作报告”并列入国家战略， 区域蓝图也引起了越来越多的关注； 政策背景 3 ） 报告提出推动内地与港澳深化合作、制定了粤港澳大湾区城市群发展 规划，发挥了港澳独特优势，提升了国家经济发展和对外开放中的地 位与功能； 轻人群面对着事业发展及紧迫的家庭养老压力和挑战； 2.3 民 生 需 求 2 ）城市化发展、孝文化的淡化及家庭养老的“乏力感”越 来越凸显，成为社会及民生医疗养老的市场需求与内在 、动力。 3 ）中医中药在粤港澳有良好的药理学研究学术水平及民意 应用基础，更是三地融合的一个抓手，具有良好的社会 基础，在大湾区医养融合中发挥着重要作用。 1 ）老年人从被动等老、变老向积极面对老龄化主动经 、医养融合实践 4.1 珠海九明养医养融合服务体系模式 珠海九明医养中心位于珠海市斗门区 港霞东路 268 号，即原斗门区人民医院， 占地面积 19230 ㎡。主要针对粤港澳、珠 三角失能、半失能老人和病人创建了集“医 疗、康复、养老”三位于一体的医养中心。 医院和养老院的有机结合，彻底解决“看病 的地方不养老，养老的地方看病难”。 珠 海 九 明 医 养 中

第三章 智算服务案例 3.1 基础设施类服务 3.1.1 中讯院全流程支撑广东联通深圳智算中心高效交付 深圳智算中心是广东联通首个大规模智算中心，是广东联通在粤港澳大湾区算力基础设 施的重要布局节点。该智算中心的集成交付面临规模巨大、系统复杂，软硬件耦合度高，交 付流程繁多等挑战。中讯邮电咨询设计院承担该智算中心的设计和集成交付工作，全流程支 撑集成交付各个环节，保障项目落地。 施能力；在测试方面，支撑 覆盖计算子系统、网络子系统及集群联调测试，全面验证系统稳定性与性能指标，确保系统 高效可靠运行。 2024 年 9 月 20 日，广东联通深圳智算节点正式启用，为粤港澳大湾区数字经济发展注 入了新动能。在本项目集成交付过程中，中讯院探索了智算项目全流程集成交付的新模式， 打造了智算集成交付队伍，开创了设计院全流程承担智算集成交付的先河。 3.1.2 联通河 中国电信粤港澳大湾区一体化数据中心项目位于韶关市高新区浈江产业园，占地面积为 98 亩。该项目的一期项目总建筑面积约 9.5 万平方米，拟新建 4 栋数据中心、2 栋动力中 心、1 栋算力交易撮合中心、1 栋设备房共 8 栋楼房及相应的室外工程，将建成满足通信、 算力业务功能的专用建筑群。该项目定位为中国电信集团和省级通信网络枢纽，部署建设天 翼云华南算力枢纽节点，汇聚粤港澳大湾区云、网、边能力，充分发挥算力资源集约共享优

挂钩贷款”，重庆开发碳汇收益权质押，深圳发行首单碳债券并运用区块链技术， 这些实践推动碳资产从“履约工具”向“金融资产”转化，但也暴露了衍生品复杂度 高、流动性不足等问题。 区域特色上，各地依托禀赋探索差异化路径：广东借力粤港澳大湾区推动跨 境规则衔接，重庆以碳汇扶贫激活生态资源价值，深圳通过科技赋能个人碳普惠， 天津以碳市场倒逼工业升级，北京强化政策协同降低单位 GDP 碳排放，上海依 托国际金融中心布局衍生品清算 是平衡机制统一与灵活性，建立跨区域抵消规则的同时保留行业扩容弹性；二是 完善中央登记结算平台与衍生品标准化设计，降低参与门槛；三是推动跨境规则 对接与国际碳定价话语权争夺，例如在自贸区试点衔接粤港澳与国际碳关税机制， 最终构建市场驱动、风险可控、科技赋能的碳金融生态，支撑“双碳”目标实现。 碳市场与碳金融发展报告 8 2. 全国碳市场的发展现状 我国统一的碳排放权交易市场自 2021 四川监管局加大力度督导银行机构结合 CCER 市场重启，开发专项绿色信贷产 品，创设 CCER 开发挂钩贷款，将授信审批与企业 CCER 碳汇项目审批挂钩。 三是 区域协同实践：从跨境探索到风险防控 粤港澳大湾区（2020 年方案）、气候投融资试点城市（2021 年政策）等先 行探索跨境交易、碳金融产品创新，为全国积累经验。监管同步强化：生态环境 部建立排放数据核查制度，国家金融监督管理总局要求金融机构将

行设备本身， 更关乎我们应如何重新思考城市的运作方式。低空经济引入了一个 新的基础设施层，有助于减少交通拥堵，提高配送效率，并在应急响 应、环境监测，乃至旅游业等方面提供支持。 这一转型在粤港澳大湾区等高密度城市地区显得尤为重要，可帮助 其应对土地资源紧缺和出行需求旺盛带来的挑战。大湾区城市间的 高度互连互通、雄厚的技术实力以及政策动力，为低空经济的试点与 规模化应用提供了理想的环境。此外，该地区在城市形态和治理结构 低空经济带来的转型不仅是一场技术变革，更是对城市运行方式—— 包括交通流动、互连互通和公共服务的重新构想，为构建更具韧性、 更高效、更公平的未来城市系统提供了重要契机。 了解低空经济 3 大湾区低空经济发展与城市规划 中国粤港澳大湾区 HONG KONG Zhuhai 75km Zhongshan Jiangmen Dongguan Foshan Zhaoqing Huizhou SHENZHEN GUANGZHOU