经 济生态系统构建，推动全行业向智能化、自动化方向发展。 低空空域管理技术 低空经济基础设施建设 政策支持：国家高度重视， 2024 年初“低空经 济”首次写入国务院政府工作报告，随后多部 门出台支持政策。 2024 年 12 月底，低空经济司 正式挂牌成立。财政上，专项债新政支持低空 经济基础设施，全国已有 20 个省市成立低空经 济产业基金，总规模超千亿元。截至 2025 展。重点构建全国范围的低空交通网络， 连接通用机场、起降点、低空物流转运 站点等硬件设施。首届国际低空经济博 览会将于 7 月举办，届时将发布《低空 经济基础设施体系框架研究报告》 , 为 全球建设贡献中国方案。 低空经济基础设施建设 谢谢

eVTOL试点城市：计划对600米以下空域授权部分地方政府 600米以下 7 财政支持：专项债、政府基金有望为低空经济发展增添活力 资料来源：中国政府网，钛媒体，平安证券研究所 财政支持来看，一方面，专项债新政定调支持低空经济基础设施，2024年10月国新办新 闻发布会表示，财政部将研究扩大专项债使用范围，合理支持前瞻性、战略性新兴产业、 基础设施，推动新质生产力加快发展。12月25日《关于优化完善地方政府专项债券管理 的阶段性建设目标，统筹规划包 括通用机场、起降场地、航线、地面基站、飞行服务站、低空智联网、低空空域管理平台、监管服务平台等等软硬件基础设施的建设。 各地提出低空经济基础设施相关建设目标 省/市 文件名称 发布日期 低空经济基础设施相关目标 贵州省 贵州省低空经济高质量发展三年行动方案(2025-2027年) 2024/12/18 到2027年，基本建立低空空域管理机制，低空管理体系有效运 飞行 资料来源：各地政府官网，平安证券研究所 10 多地提出低空基建目标，分阶段搭建起降场点、低空智联网等软硬基础设施 （续）各地提出低空经济基础设施相关建设目标 资料来源：各地政府官网，平安证券研究所 地区 文件名称 发布日期 低空经济基础设施相关目标 连云港市 连云港市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年） 2025/1/19 到2027年，初步构建“1（花果山国际

资料来源： 深圳市无人机行业协会， 新华财经， 绿盟科技等《低空经济网络安全行业体系化研究报告》 ， 平安证券研究 所 600 米以 下 6 财政支持来看，一方面， 专项债新政定调支持低空经济基础设施， 2024 年 10 月国新办 新 闻发布会表示，财政部将研究扩大专项债使用范围，合理支持前瞻性、 战略性新兴产业、 基础设施，推动新质生产力加快发展。 12 月 25 日《关于优化完善地方政府专项债券管 南京市、 芜湖市。 资料来源： 各地政府官网 平安证券研究所 地方积极布局，多省市地区明确低空经济产业规模目标 各地目标低空经济产业规模不完全 统计 8 省 / 市 文件名称 发布日期 低空经济基础设施相关目标 贵州省 贵州省低空经济高质量发展三年行动方案 (2025-2027 年 ) 2024/12/18 到 2027 年，基本建立低空空域管理机制，低空管理体系有效运行，重点区域低空设施 括通用机场、起降场地、航线、地面基站、飞行服务站、低空智联网、低空空域管理平台、监管服务平台等等软硬件基础设施的建设。 各地提出低空经济基础设施相关建设目标 资料来源： 各地政府官网， 平安证券研究所 9 地区 文件名称 发布日期 低空经济基础设施相关目标 连云港市 连云港市低空经济高质量发展实施方案（ 2025—2027 年） 2025/1/19 到 2027 年，初步构建“ 1

(中国) 有限公司 — 中国有限责任公司，是与毕马威国际有限公司(英国私营担保有限公司)相关联的独立成员所全球组织中的成员。版权 所有，不得转载。 国资国企发展低空经济正当时 18 因地制宜布局低空经济基础设施建设，塑造差异化优势 低空经济发展高度依赖于智能化、协同型、立体式的低空基础设施体系，包括飞行场地、服 务站以及网络、数据、监管能源等新型基础设施。然而，目前中国低空经济在空域管理、基 网络系统*。 低空经济基础设施建设涉及多个监管主体，包括政府、空管、运营和业务等，需要政府部门 进行顶层设计和统筹规划，统一协调建设布局、制定技术标准和规范体系，以避免重复建设 和资源浪费，实现物理、信息基础设施的互相联通和共享。国资国企作为政府统筹规划方案 的推动者、引领者和执行者，在低空经济基础设施建设领域具有先天优势，可从以下两方面 发力。 瞄准低空经济基础设施建设需求，优化低空 瞄准低空经济基础设施建设需求，优化低空硬件基础设施布局。国资国企需要在政府统一规 划指引下，全面了解区域低空经济基础设施建设需求，通过联合投资、共建共享、盘活存量 资产等方式，加大投资和建设力度，优化低空基础设施的投资布局，为差异化的低空经济场 景服务提供保障。 充分发挥政府资源协调能力、全产业链资源整合能力，高效推进低空经济基础设施的建设和 服务体系完善。国资国企可以发挥资源协调优势，与地方民航管理部门、军方以及行业龙头

，中游聚焦航空器制造及配套服 务，下游延伸至飞行保障与产业应用，已广泛应用于通信、探测、城市管理、物 流等众多领域。 发展城市低空经济，必然需要从城市公共设施建设的维度，组织建设城市低 空经济基础设施。完善的低空基础设施是低空经济发展的关键，其具有战略性、 先导性及融合化、智能化特征，是新质生产力的典型代表。当前市场需求增长与 技术发展为其带来机遇，但也面临法律法规不完善、标准体系不健全的困境，广 提 出低空经济“四张网”的概念，并被纳入《深圳市低空经济标准体系建设指南》， 成为深圳低空经济的核心框架。2025 年 7 月 23 日中国民用机场协会发布《低空 经济基础设施框架指引（2025 版）》，明确了低空经济基础设施是以无人驾驶航 空器基础设施为主，同时兼顾了传统通用航空基础设施。以上对低空基础设施标 准体系的研究对本课题研究范畴有极大的参考意义。 2.2 低空基础设施相关政策法规分析

本科院校 专科院校 图示：2023年中国开设航空专业的院校地 区分布情况（单位：所）* 31 3.2.5 评价结果分析——一级指数基础支撑分析 低空经济基础支撑TOP20城市：深圳优势明显， 上海和广州位列二、三名 • 低空经济基础支撑指数由载体支撑和基础设施2个二级指标合成。 • 从排名情况看，基础支撑指数TOP3城市分别为深圳（91.65）、上海（83.09） 和广州（80.45 数量 均为1个，仅次于深圳。根据通用机场信息平台数据，截至2024年8月，青岛 和沈阳在册通用机场数量分别为4个和5个，其中沈阳仅次于深圳、北京和上海。 30 图示：2024年中国城市低空经济基础支撑指数TOP20 91.65 83.09 80.45 79.92 79.40 79.40 79.06 79.06 78.12 77.79 77.59 76.72 76.45 76.42 75 重视资金投入。 • 从一级指数得分来看，南京和苏州发展环境、基础支撑和发展成效3个一级指 数得分差距较小，两个城市均通过颁布系列低空经济相关政策、举办低空经济 领域大型会议和活动以及建设低空经济基础设施等，为低空经济创新发展提供 沃土。在创新能力上，南京集聚南京航空航天大学等一流院校，创新能力指数 得分位列全国第二，仅次于北京；在资金投入上，苏州产业基金规模领先，签 约低空经济产业基金16只，总规模超200亿元。

济与其他行业的融合应用，特别是体现深圳发达的低空经济相关产业布局和 9 先行先试的低空经济多元应用场景，参考欧美低空领域的商用服务，延伸低 空经济应用服务产业链，以标准体系作为引领相关领域标准研制的蓝图，以 标准引导深圳低空经济基础建设、技术和应用服务领域规范发展。 基于以上思路，深圳市低空经济标准体系以行业管理现状、产业结构特 性以及各参与要素的构成及特点，共分为基础与通用、制造与准入、低空飞 行物理基础设施、信息基 解低空 经济领域标准化的对象、边界，以及各标准化对象之间的层级关系和 内在联系的标准，如低空飞行器分类等标准。 1.5 其他子体系包括具有普适性、但无法列入上述1.1~1.4的类 别的低空经济基础与通用标准。 2 制造与准入子体系 包含了低空经济相关产品和零部件全生命周期的相关文件，为生 产制造和准入认证等提供参考，包括研发、制造、检测、认证/适航、 流通、维保、退出7个二级子体系，见图4。

3) 自然资源和空间地理基础数据库：促进各部门多规融合........................................................34 4) 宏观经济基础数据库：统筹宏观经济基础数据........................................................................34 5) 征用征信数据库及电子证照库：建设 使多个 规划整合互通，充分发挥系统性的作用，并用“一张图”的形式展现出来，实现 xxx 一本规划、一张蓝图，并以此为基础，真正做到“一个城市空间，一个空间 规划”。 4) 宏观经济基础数据库：统筹宏观经济基础数据 依托现有的宏观经济库建设成果，跟据 xxx 各业务需要，进一步完善宏观 经济库，实现宏观经济信息的共享，为有关部门和地方开展经济运行动态监测、 产业安全预测预警等分析决策提 4.1、需求分析 目前科信局通过对 xxx 区各相关委办局进行基本调研，对各委办局 的数据存有量进行了初步摸底，调研以构建人口基础数据库、法人 基础数据库、地理信息基础数据库、宏观经济基础数据库（以下简 称“四库”）为基础，以搭建“xxx 区数据共享交换平台”为核心目标， 了解各个委办局数据的种类、数量、部署以及共享方式，为顶层智 慧应用提供支撑条件和应用服务，也可以为委办局后续的信息化建

对预处理数据进行分类 ， 以大数据为依托， 配合多维度的数据挖掘算法 ， 完成数据汇总 ， 应用 ， 再分析 ，结果预测。 为决策指挥 ，消 防监督管理提供宏观指导和实战支持。 采集社会经济基础数据： 利用消防安全重点单位管理系统 ，建立全国 重点单位基础数据。 依托消防安全户籍化管 理系统 ，逐步采集非重点单位基础数据 ，形 成社会单位的基础数据库。