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机制与社会治理模式不断革新，政务服务、行政效能和协同监管水平 持续提升，对统筹统建、资源整合、标准统一和能力复用提出更高要 求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 近年来，党和国家不断对数字政府集约化建设提出更高要求。 《关 于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》和《整治形式主义为基层 减负若干规定》要求加强对政务移动互联网应用程序的规范管理；修 大模型部署。为贯彻落实党和国家相关决策部署，加快提升我国数字 政府集约化建设水平，中国信通院组织撰写本研究报告，旨在围绕“十 五五”时期我国数字政府集约化建设的发展要求，深入阐释内涵价值， 系统构建总体推进路径，明确重点领域攻坚方向，识别梳理现实困境， 并提出未来发展建议，以期为相关部门科学谋划与持续推进数字政府 集约化建设提供有益参考。 在发展趋势方面，报告立足新时期我国数字政府建设的政策要求、 设的政策要求、 转型需求与治理需要，提出加强集约化建设是“十五五”时期我国数 字政府高质量发展的必然方向。 在总体推进路径方面，报告在系统梳理数字政府框架结构和全面 总结实践经验的基础上，以差异化为核心思路，从行政层级差异、区 域发展特点、通用对象需求与重点领域任务四个维度系统构建数字政 府集约化建设的总体推进路径。 在重点领域建设方面，报告聚焦管理制度、共性能力、政务数据、

“一带一路”沿线国家多、市场分散、独来独往生意难 “一带一路”市场的特点是单个国家体量小，市场分散，经营不稳定性高。商业形态整体更像90年代的中国，五金工具市场以散乱的 批发市场、夫妻老婆店形态存在，没有形成集约化的区域连锁渠道。这种市场形态使得欧美品牌无法凭借技术和资源优势占领市场， 也决定了企业单独进入市场成本高。 数据来源：各国GDP公开数据 人均GDP：4874.71美元 阿 联 酋 GDP：5091.8亿美元 增长率：3.40% 人均GDP：50602.33美元 - 7 - “一带一路”市场五金工具增长潜力正在释放 品牌化和集约化是两大机会 五金工具是个超万亿级大行业。海关数据显示，2023年中国五金制品外贸出口总额为1540.89亿美元，浙江作为五金工具第一出口大 省，出口占比超30%。五金工具与建筑、基建、工业等强依 动五金工具在这些新兴市场高速增长。一 带一路市场相当于中国的90年代，存在巨大的品牌化和集约化发展机会。 数据来源：全球工具品牌战略智库 规模全国领先，集聚效应明显 5 0 0 亿 美 金 5%+年增长率 五 大 洲 1 5 0 + 国 家 基建与工业化需求旺盛 1 品牌化 2 集约化 • 一带一路市场中国品牌以性价比优势形成 了对欧美品牌竞争优势。 • 中国对一带一路国家的重投资建设，强背

长短兼顾”：业务用例应依照同类技术能力和数据域的治理分批次推进 4. 建立变革引擎，全行统筹排序：落实主体及权责，推动跨部门等变革中的问题 5. “ 向成本要效益、向应用要价值”：业务用例开发应实行成本约束和绩效约束 6. 组织集约化：推动成本效率、确保管理一致性、实现人才运用的规模效应 7. 人才市场化、专业化：壮大数据人才队伍，引导其市场化和专业化 8. 建立治理体系：建立数据治理架构和数据责任人制度，理顺数据采集、管理与 对相关模块设计的启示（数据整合与应用模块） 整体设计原则 “ 全行统筹排序” “ 向成本要效益” “ 向应用要价值” 8| 在数据组织与人才方面，建议银行重点考虑加强全行统筹和集约化管理， 并强化数据人才的市场化和专业化 资料来源：小组分析 ▪ 加强全行数据组织的集约化，从降低成本、确保管理一致性、实 现人才的规模效应等多方考虑出发： – 明确统筹和变革主体（如设立“数据管理委员会”） – 建立集约式的高级分析能力（如搭建全行“卓越中心”）和数据 求 – 绩效识别市场化：鼓励数据人才向业务需求和数据用户倾斜 – 岗位专业化：高级分析、统计报表和系统开发岗位相互独立 对相关模块设计的启示（数据组织与人才模块） 整体设计原则 “ 组织集约化” “ 人才市场化、 专业化” 9| 在数据质量与治理方面，建议设立全行层级的数据治理架构，明确业务和 科技的职责，从企业级关键数据项入手，围绕业务用例重点依次推进 资料来源：小组分析 ▪

一次上站/门解决故障。 l 能力开放协同：基于全局性、业务关联性强的数据（如拓扑、性能、告警等）构建面 向业务场景的E2E智能体，兼容多种智能体交互协议（如A2A/MCP/ACP等），打通 集团IT集约化平台和省分系统，实现业务跨层/跨厂商协同、自动闭环。 5 强化产业合作，共创生态繁荣 5.1 围绕四大领域，开展技术攻关 中国联通与产业伙伴各方在资源、技术、运营等领域各具独特优势，携手探索前沿技术， 构建创新体系，促进部省协同 中国联通发挥集约化优势推动总部与省分的协同创新，构建高效一体化创新协同体系，通 27 过一体化规划协同、一体化建设协同、一体化创新协同、一体化研发协同和一体化运营协同， 促进资源共享、优化配置、成本节约，全面激发总部与省分的创新活力与潜能。 首先，搭建适应部省协同创新的体系架构。明确网络创新工作总部与省分的分工界面，总 部重点统筹集约化基础能力和关键数智化应用的建设，打造面向政企、公众、家庭的网络创新 设，打造面向政企、公众、家庭的网络创新 产品及能力。省分则不再进行集约化能力的建设，按照集团统筹安排，推动数智化应用、创新 产品及能力的落地应用，同时基于集约化能力，结合属地化需求，开展面向一线的运营工具和 网络创新产品研发。 其次，构建产品共创与标准化推广模式。强化总部与省分之间的纵向联动机制，推动省分 间创新成果共享，通过标准化评估机制提炼共性需求，将个性化方案转化为可复用的通用模板，

析能效能耗，预测能源产生和消耗，评价能源管理水 平，实现科学化的管理节能； 自动化运行 优化工艺流程，提高自动化运行水平，让生产操作简 单、易用、安全、稳定； 集约化操控 对基础设备进行升级改造，实现站所室全面无人值守 和集中操控； 平台建设目标 智能化管理 自动化运行 集约化操控 平台系统功能总貌 智 能 化 能 源 管 控 平 台 远程紧急停机 消防 / 气体监视 能源调度计量 动力系统集控 电力系统集控 能源调度岗位 3 个 升级生产管理模式 由原来的纵向管理即：由调度中心指挥协 调，操作管理分散在发电、余热、供电、给 水、燃气和制氧六个专业作业区，升级为由 集控中心集中统一管理的扁平式、集约化的 生产运行体系。 成功案例 生产 集控变革 0 优化人员 131 人 人力资源优化效益 年创效： 1310 万元 优化人员 131 人，优化比例 43.6% ， 提高劳动生产率，按照劳务人员每年

从探索到落地：福建海峡银行 AI 大模型的轻量化实践 证券公司数字化转型的系统性规划与实践：从战略设计到落地攻坚 资本市场数字化趋势相关思考：技术跃迁与场景裂变 零信任架构在证券公司数字化转型中的应用实践 证券公司集约化运营的几点思考——数字化浪潮下的服务效能革命 信托公司数字化转型要“尽力而为、量力而行” 关于 Text2SQL 通过网关前置验证机制 提升应用层安全防护能力。 四、主要实践成果 1. 员工使用方面 2. 边界网络安全方面 4. 数据安全方面 5. 企业管理安全方面 3. 应用架构安全方面 23 证券公司集约化运营的几点思考 ——数字化浪潮下的服务效能革命 根据中国结算 2024 年统计年报，截至 2024 年末， 我国证券市场投资者数为 2.37 亿。传统“人海战术” 已无法满足客户规模的日益增长，以及客户需求的日益 部分零售客户进行经营服务；二是资源聚合，集中公司 人力、场地、技术等资源强化集约化团队服务能力和效 率；三是流程标准，设定客户全周期的标准化服务策略 与响应机制；四是服务精准，利用大数据构建精准画像、 迭代优化服务策略，基于客户分层（如长尾客户、高净 值客户）匹配差异化服务。 思考该如何破局，并逐渐总结出了集约化运营这一解 题之道。 集约化运营是指通过架构调整整合服务资源、通过 技术手段优化服务流程，以标准化、智能化的方式实现