各地政策密集颁布，低空发展路渐清晰 ——低空经济专题系列报告三（政策篇） 证券研究报告 交通运输行业/行业深度报告 2025年2月28日 证券分析师：李景星 S0370522090001 行业评级：增持 目录 一、《行动方案》紧锣密鼓，绘制低空发展蓝图 二、《若干措施》层出不穷，真金白银支持低空 三、政策引导下产业动作迅速，项目接踵而至 四、投资建议 风险提示：低空空域开放不及预期，电池、电驱技术发展不及预 系和法律规章未明确、基础设施缺乏、适航取证久、空域管理难、应用场景待开拓等问题，产业发 展较多地依靠政府引导和政策支持，因此把握政策导向是现阶段理解产业走向的重中之重。2024年 下旬至今，我国各省市密集颁布关于低空经济的专项政策，政策通常分为两类： • 一类是《行动方案》，如《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，旨在为 辖区内各地发展低空经济提供明确的指引，制定明确的发展方向和详尽的达成指标，为未来整体

thepa… 4：https://www.yicai.c… 5：https://www.gov.c… 6：中华人民共和国中央人… 政策梳理[21] 政策名称 《生成式人工智能服务管理暂行办 法》 颁布主体 国家互联网信息办公室、中华人民 共和国国家发展和改革委员会、中 华人民共和国教育部、中华人民共 和国科学技术部、中华人民共和国 工业和信息化部、中华人民共和国 公安部国家广播电视总局 以及建 立违法内容处理机制等。不符合要求的企业会被淘汰，合规性强的企业会获得更多的市场机会。 政策性质 规范类政策 政策名称 《原材料工业数字化转型工作方案 （2024—2026年）》 颁布主体 工业和信息化部、国家发展和改革 委员会 财政部、自然资源部 生态 环境部、国务院国有资产监督管理 委员会、国家市场监督管理总局、 中国科学院中国工程院 生效日期 2024-01- 该方案的出台，旨在通过数字化转型，提升原材料工业的核心竞争力，构筑国际竞争新优势。 政策性质 指导性政策 政策名称 《关于加快场景创新以人工智能高 水平应用促进经济高质量发展的指 导意见》 颁布主体 科技部、教育部、工业和信息化 部、交通运输部、农业农村部、卫 生健康委 生效日期 2022-07- 29 影响 9 政策内容 文件以人工智能系列重要讲话精神为指导，贯彻新发

高产业整体效率，推动智慧养老设备市场规模增长。 智慧养老设备行业市场规模未来变化的原因主要包括： 9 政策名称 《国务院办公厅印发关于切实解决 老年人运用智能技术困难实施方案 的通知》 颁布主体 国务院办公厅 生效日期 2020-01-01 影响 7 政策内容 聚焦老年人日常生活涉及的出行、就医、消费、文娱、办事等 7 类高频事项和服务场景，提出了一系列具体举措，要求推动智能化服务适应老年人需求，切实解决 设计、操作界面、服务流程等方面充分考虑老年人特点，降低老年人使用智能养老设备的 难度，提高设备的易用性和可接受度。 政策性质 指导性政策 政策名称 《国家积极应对人口老龄化中长期 规划》 颁布主体 中共中央、国务院 生效日期 2024-01-01 影响 7 政策内容 规划提出要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快推进养老服务体系建设，促进老年健康服务体系发展等，虽未直接提及智能养老 中国老龄产业协会、中国上海保健品行业协会、中国非处方药物协会、中国政府网 规模预测 智慧养老设备行业规模 政策梳理 10 政策名称 《中共中央 国务院关于深化养老 服务改革发展的意见》 颁布主体 中共中央、国务院 生效日期 2024-01-01 影响 8 政策内容 提出加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络，贯通协调居家社区机构三类养老服务形态，促进医养结合，加强和改进养老服务综合监管等。强调要强化政府对养老服

行业规模 智能软件研发行业规模的概况 智能软件研发行业市场规模历史变化的原因如下： 智能软件研发行业市场规模未来变化的原因主要包括： 7 政策名称 《关于推动未来产业创新发展的实 施意见》 颁布主体 工业和信息化部、教育部、科技 部、交通运输部、文化和旅游部、 国务院国资委、中国科学院 生效日期 2024-01-01 影响 8 政策内容 探索以区块链为核心技术、以数据为关键要 能化与实体经济深度融合，加速培育新兴产业生态，提升行业整体竞 争力和自主创新能力，助力数字化转型。 政策性质 指导性政策 政策名称 《关于推进IPv6技术演进和应用创 新发展的实施意见》 颁布主体 发改委、工信部、交通运输部、中 国人民银行、国务院国有资产监督 管理委员会、国家能源局、教育 部、国家互联网信息办公室 生效日期 2023-01-01 影响 8 政策内容 初步形 实现万物互联，提升国际竞争力和自主创新能力。 政策性质 指导性政策 数据来源: 工信部，国务院，科大讯飞，中国软件，用友网络 规模预测发市场规模 智能软件研发行业规模 政策梳理 8 政策名称 《质量强国建设纲要》 颁布主体 中共中央，国务院 生效日期 2023-01-01 影响 7 政策内容 推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力发展服务型制造。同时，加快大数据、网络、人工智能等新技术的深度应用，促进现代服务业与先进制造业、现代农

营；谷仓海外仓则通过智能仓储升级与尾程配送优化，为跨境电商（如 SHEIN）提供“仓-配-运”一体化服务，实现订单履约效率提升40%以上。 政策名称 《关于加强物流统计监测工作的通 知》 颁布主体 发改委、国家统计局 生效日期 2023-02-01 影响 5 政策内容 旨在通过完善物流统计体系，推动现代物流高质量发展。 政策解读 首先，数据标准化和共享机制的建立，有助于推 控技术和节能设备的研发应用。此外，通知提出的物流景气指数研究和细分领域指数创新，将推动智能仓储服务商通过模块化设计和场景化定制，增强对电商、新能 源等高需求行业的适配能力。 政策性质 规范类政策 政策名称 《快递服务》国家标准 颁布主体 国家市场监督管理总局、国家标准 化管理委员会 生效日期 2024-04-01 影响 5 政策内容 从服务时限、数据安全、绿色化、智能化等维度对行业提出系统性规范。 政策解读 一 另一方面，绿色包装和数据安全要求促使智能仓储系统集成环保材料管理模块，并强化数据加密与隐私保护技术（如电子运单信息脱敏）。 政策性质 规范类政策 政策名称 《交通物流降本提质增效行动计 划》 颁布主体 交通运输部 生效日期 2024-11-01 影响 5 政策内容 以“结构性、系统性、制度性、技术性、综合性、经营性”六大维度为核心，提出到2027年将社会物流总费用与国内生产总值的比率降低至13

智能物流车行业市场规模历史变化的原因如下： 智能物流车行业市场规模未来变化的原因主要包括： 规模预测 智能物流车行业规模 8 政策名称 《国家邮政局关于加快邮政业科技 发展的意见》 颁布主体 国家邮政局 生效日期 2025-05-01 影响 10 政策内容 加快无人配送技术应用。发挥无人车可全天候运转、弹性灵活、经济环保且效益可观的优势，促进无人车在末端配送环节的规模化应用。在农村、偏远山区等交通不 用，发挥其全天候运转和经济环保优势，为智能物流车在县乡村物流体系中提供广阔应用场景，推动行业在农村市场 的快速发展。 政策性质 指导性政策 政策名称 《有效降低全社会物流成本行动方 案》 颁布主体 中共中央办公厅、国务院办公厅 生效日期 2024-11-01 影响 9 政策内容 推广无人车、无人船、无人机、无人仓以及无人装卸等技术装备，加强仓配运智能一体化、数字孪生等技术应用，创新规模化应用场景。 ，并提供首台套设备推广、高新技术企业认定等政策支持，为智能物流车行业提供全方位发展环境 和商业化应用机遇。 政策性质 指导性政策 政策名称 《关于打造消费新场景培育消费新 增长点的措施》 颁布主体 发改委等五部门 生效日期 2024-06-01 影响 8 政策内容 推进餐饮外卖点单和配送智能化升级，鼓励根据历史订单、饮食限制和偏好进行个性化推荐，有条件的地方推广无人配送。 政策解读

主要趋势。智能安防 摄像头需要具备更高的识别精度、更快的分析速度和更强的联网能力，以满足智慧城市对安防系统的要求。 政策名称 《中国安防行业”十四五”发展规划 （2021-2025年）》 颁布主体 中国安全防范产品行业协会 生效日期 2021-01-01 影响 9 政策内容 企业需带动新一轮系统产品升级换代和深化应用，拉动安防需求。同时将把握与AI安防紧密相关的智慧政务、智慧 江苏华阳智能装备股份有限公司，北京洛数合图科技有限公司，广东省公共安全技术防范协会，安防行业网 规模预测 智能安防摄像头行业规模 政策梳理 8 政策名称 《关于深入推进智慧社区建设的意 见》 颁布主体 民政部，中央政法委，网信办，发 改委，工信部，公安部，财政部， 住房城乡建设部，农业农村部 生效日期 2022-01-01 影响 9 政策内容 到2025年，基本构建起网格化管理 下，产品需更加注重数据安全与隐私保护，同时向联网化、智能化发展，以适应智慧社区对高效安全管理的需求，助力实现更智能、安全的居住环境。 政策性质 指导性政策 政策名称 《质量强国建设纲要》 颁布主体 中共中央，国务院 生效日期 2023-01-01 影响 7 政策内容 推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，大力发展服务型制造。同时，加快大数据、网络、人工智能等新技术的深度应用，促进现代服务业与先进制造业、现代农

一、中国的低空经济发展模式 我国的低空经济发展模式呈现出“政策引导-地方试点-场景落地”的模式。近年来，我国出台一系列低 空经济领域的顶层设计。国务院、中央军委于2010年颁布《关于深化我国低空空域管理改革的意 见》、民航局于2018年颁布《低空飞⾏服务保障体系建设总体⽅案》；民航局于2023年12月发布 《国家空域基础分类方法》，明确不同高度的空域飞行要求，《空域管理条例（征求意见稿）》自 202

名胜 景区纷纷提出建设“智慧景区”理念  《国务院关于加快旅游业发展的意见》  《中国旅游业“十三五”发展规划纲要》  《国家智慧旅游试点城市工作导引》  《中华人民共和国旅游法》颁布实施  2017-2020 年全国旅游主题年确定为“中国智慧旅游落地年”  《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》  热点景区面临游客超载  景区需要加快低碳旅游发展  景区危机管理水平需要提高 务水平提升  旅游信息化建设普遍存在随意性较大问题， 亟须规范化。 一、面临的机遇 01 旅游业处在重大战略机遇 期 02 智慧旅游大发展的序幕已经拉开 二、面临的挑战 01 旅游法的颁布实施 03 景区可持续发展面临新挑战 02 旅游信息化发展面临新挑战 • 经营计划与执行结果分析 • 多维业务分析 • 打造景区大数据中心、量化需求、精准管控 • 为各部门的工作人员提供业务和办公协同作业平台

促进技术创新；（3）关注重点领域，推动产业数字化和智能化。 02 培育专精特新企业已上升到国家发展战略高度 核心洞察： 自2019年以来，中国已培育出六批、累计公示14695家专精特新“小巨人”企业，已完成工信 部颁布的“到2025年前，培育一万家专精特新‘小巨人’企业”的目标。现阶段，专精特新“小 巨人”企业认定速度放缓，相较于第五批，第六批企业认定数量有所下降，但中国整体专精 特新企业培育工作成果显著。 01 企业，已完成工信部制定的“到2025年前，培育一万家专精特新‘小巨人’企业” 的目标。 进入十四五时期，专精特新的培育工作已上升至国家高度，国家专精特新培 育框架和制度进一步完善和明晰，2021年颁布的《“十四五”促进中小企业发 展规划》明确提出要推动形成一万家专精特新“小巨人”企业目标，进一步加 快专精特新企业的培育步伐；2022年，工信部发布《优质中小企业梯度培育 管理暂行办法》，更加 特新企业已经上升至国家发展战略高度，关于培育工作的国家政策 主要集中在资金支持、研发投入及产业数字化与智能化等方面 专精特新国家政策，2021-2024年 来源：国务院，工信部，财政部，沙利文公司 政策名称 颁布时间 颁布主体 重点内容 政策性质 《科技成果赋智中小 企业专项行动（2023- 2025年）》 2023年5月 工业和信息化部 培育更多专精特新中小企业， 健全成果转化服务格局，促 进中小企业产出更多高质量