智改数转网联(2024-2025年度)政策汇编

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智改数转网联(2024-2025 年度) 政策汇编 江苏省工业和信息化厅 2025 年 7 月 目 录 一、国家政策 1.《关于开展 2025 年制造业数字化转型促进中心建设工 作的通知》（工信厅规函〔2025〕248 号） .......... 1 2.《关于印发<制造业数字化转型促进中心创建指引>的通 知》（工信厅规函〔2025〕198 号） ................ 5 3.《关于印发<制造业企业数字化转型实施指南>的通知》 （工信部联信发〔2024〕241 号） ................. 11 4.《制造业企业数字化转型典型场景参考（2025 年版）》 .............................................. 24 5.《关于开展 2025 年度制造业数字化转型典型案例推荐 工作的通知》（工规函〔2025〕524 号） ........... 36 6.《关于开展 2025 年度智能工厂梯度培育行动的通知》 （工信厅联通装函〔2025〕251 号） ............... 41 7.《智能工厂梯度培育要素条件（2025 年度）》 .... 48 8.《智能工厂梯度培育行动实施方案》 ............ 57 9.《关于印发<智能制造典型场景参考指引（2025 年版）> 的通知》（工信厅通装函〔2025〕155 号） ......... 63 10.《关于发布《中小企业数字化赋能专项行动方案 （2025—2027 年）》的通知》（工信部联企业〔2024〕239 号） .......................................... 76 11.《关于发布中小企业数字化水平评测指标（2024 年版） 的通知》（工信厅企业〔2024〕56 号） ............ 87 二、省级政策 12.《关于印发江苏省深化制造业智能化改造数字化转型 网络化联接三年行动计划（2025-2027 年）的通知》（苏 政办发〔2025〕39 号） ......................... 103 13.《关于组织开展 2025 年江苏省先进级智能工厂申报工 作的通知》（苏工信信发〔2025〕28 号） ......... 115 14.《智能制造典型场景参考指引（2024 年版）》 .. 120 15.《江苏省智能工厂梯度建设要素条件（2025 年版）》 ............................................. 134 16.《江苏省企业数字化转型通用评估指标体系（2025 年 版）》 ....................................... 140 17.《江苏省智能工厂梯度建设典型场景企业自评价参考 （2025 年版）》 ............................... 147 第 1 页 共 162 页 一、国家政策 1. 《关于开展 2025 年制造业数字化转型促进中心建设工作的通知》 （工信厅规函〔2025〕248 号） 工业和信息化部办公厅关于开展 2025 年制造业数字 化转型促进中心建设工作的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息 化主管部门: 落实《制造业数字化转型行动方案》(国办发[2024]25 号)工作要 求，按照《制造业数字化转型促进中心创建指引》(工信厅规函 [2025]198 号，以下简称《创建指引》有关安排，现组织开展 2025 年 制造业数字化转型促进中心建设工作。有关事项通知如下。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二 十大和二十届二中、三中全会精神，落实全国新型工业化推进大会部 署，以促进制造业企业深化数字技术应用、提高发展质效为重点，以 “聚能十赋能”为核心，以“深耕行业十扎根区域十辐射全国”为导 向，分行业分区域建设一批制造业数字化转型促进中心，营造供需高 效互动、资源精准对接的数字化转型生态，降低企业开展数字化转型 的门槛和成本，促进新一代信息技术在制造业大规模、深层次、高水 第 2 页 共 162 页 平普及应用，为推进产业深度转型升级、加快形成新质生产力提供助 力。 二、重点领域 围绕《创建指引》明确的石化化工、钢铁、有色、建材、机械、 航空、船舶、汽车、电力装备、轻工、纺织、食品、医药、电子信息 制造 14 个重点行业，明确所服务的主要行业。 三、建设条件 (一)开展促进中心建设运营的牵头单位应为注册的独立法人单 位，具有独立法人资格。可单独组建，也可联合相关企业、高校、科 研机构和行业组织，共同开展促进中心的建设运营。对于联合申报促 进中心的，牵头单位与成员单位需签订联合建设协议，协议中应明确 双方实施数字化转型服务的责任、义务及利益分配机制等。 (二)促进中心建设主体应有固定的经营服务场所，有必要的服务 设施、仪器设备和网络接入能力、数据安全保障能力。经营规范，无 违法违规行为，信用记录良好。财务收支状况良好，具有良好的发展 前景和可持续发展能力。 (三)促进中心建设主体所在地应为公共服务行业的主要聚集区或 行业资源集中的地区，有 2 年以上服务相关行业和地区的经验。 (四)促进中心建设主体有健全的管理团队和人才队伍，主要负责 人诚信守法，具有开拓创新精神、丰富的实践经验和较高的管理水 平;有专职技术团队，包括一定比例的行业技术人才和数字化专业人 才。具有较强的资源整合能力和生态构建能力，与已有行业数字化转 第 3 页 共 162 页 型公共服务载体充分衔接，能够为区域内行业企业提供数字化转型专 业服务，并对制造业中小微企业提供优惠服务。 (五)促进中心建设主体应建立与服务实施相匹配的制度、流程、 标准和保障措施，系统解决方案联合攻关、应用推广等机制较为健 全，运营模式科学合理。 四、工作程序 (一)建设主体参考《创建指引》编制《制造业数字化转型促进中 心建设方案》(模板见附件 1)，于 2025 年 6 月 25 日-7 月 10 日在制 造业数字化转型综合信息服务平台 (https://szgx.mmiit.gov.cn/zzyszh/)完成线上申报。 (二)各省(区、市)工业和信息化主管部门于 7 月 11 日至 7 月 21 日集中开展初筛推荐工作，审核材料的真实性、完整性，择优选定不 超过 6 家拟推荐对象(其中联合体不超过 4 家)，于 7 月 21 日前在制 造业数字化转型综合信息服务平台上提交推荐意见(模板见附件 2)， 并将加盖公章的纸质版材料一式两份报送至工业和信息化部(规划 司)。计划单列市可单独推荐不超过 2 家，排名前十的工业大省中如 无计划单列市的省份可推荐不超过 8 家。 (三)工业和信息化部将按程序确定入选促进中心名单。 五、其他要求 (一)各地工业和信息化主管部门要加强组织领导，做好审核把关 和指导监督。 第 4 页 共 162 页 (二)促进中心建设主体要严格按要求编制建设方案，附相关证明 材料，并对材料真实性、完整性负责。 联系电话:工业和信息化部规划司 010-68205103 中国信息通信研究院(技术支持)010-62303123 附件 1.制造业数字化转型促进中心建设方案(模板) 2.省级工业和信息化主管部门制造业数字化转型促进中心推荐意 见(模板) 工业和信息化部办公厅 2025 年 6 月 19 日 第 5 页 共 162 页 2. 《关于印发<制造业数字化转型促进中心创建指引>的通知》（工 信厅规函〔2025〕198 号） 工业和信息化部办公厅关于印发《制造业数字化转 型促进中心创建指引》的通知 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及计划单列市工业和信息 化主管部门： 为落实《制造业数字化转型行动方案》部署，营造数字化转型良 好生态，工业和信息化部组织编制了《制造业数字化转型促进中心创 建指引》。现印发给你们，请结合实际组织实施，强化宣传解读，因 地制宜指导各类制造业数字化转型服务载体和工业企业开展创建工 作，提升面向行业的专业化服务能力，加快制造业数字化转型普及推 广。后续，我部将择优认定一批制造业数字化转型促进中心。 工业和信息化部办公厅 2025 年 5 月 20 日 第 6 页 共 162 页 制造业数字化转型促进中心创建指引 为深入贯彻《制造业数字化转型行动方案》(国办发〔2024〕 25 号),提升数字化转型专业化服务水平，促进新一代信息技术在 制造业大规模、深层次、高水平普及应用，制定本指引。 一、主要目标 到 2027 年，分行业分区域培育 100 家左右深耕行业的制造业 数字化转型促进中心，营造供需高效互动、资源精准对接的数字 化转型生态，降低企业开展数字化转型的门槛和成本，加快制造 业数字化转型普及推广。 二、创建主体 促进中心依托已有的数字化转型服务实体机构或实体机构联 合体建设，主体或联合体主责单位需为依法依规设立的独立法人 单位，有固定的经营服务场所，有面向行业提供数字化转型专业 化服务的必要设施、条件和能力，财务收支状况良好，经营规范， 具备可持续发展能力。优先支持脱胎于大型工业企业、具有工业 基因、熟悉行业机理的实体机构建设促进中心。 三、主要功能 (一)资源整合。汇聚政产学研用金等相关资源，整合技术、 产品、数据、标准、解决方案、基础设施、人才、安全防护等各类 资源要素，创新运营模式和合作机制，促进数字化转型资源开放 与共享。 第 7 页 共 162 页 (二)生态营造。通过供需合作、产融合作、产教合作等多种 形式营造制造业数字化转型良好生态，加快优秀案例和典型经验 复制推广，促进政策宣贯与落实，提高制造业数字化转型实施成 效。 (三)专业服务。面向企业提供评估咨询、技术集成、方案开 发、改造总包等专业服务，面向行业积累数据集、模型库、工艺 包等，促进行业知识经验沉淀、转化与复用。 四、重点内容 (一)评估咨询。基于制造业数字化转型通用评估指标体系以 及重点行业数字化转型成熟度评估标准，提供数字化转型诊断评 估方法工具，开展评估诊断，推动规上工业企业数字化转型“建 档立卡”。 (二)方案开发。面向重点行业提炼典型场景，组织工业企业 和专业化服务商开展转型方案联合开发、集成适配、测试验证， 避免“二次开发”。面向行业企业突出标准化、模块化、货架式， 面向中小企业突出低成本、易部署、“小快轻准”,打造行业数字 化解决方案资源池。 (三)项目实施。发挥工程总包角色，组织专业化服务商共同 开展企业改造项目实施，提供工程监理、后期运维等全流程服务， 打造“诊断咨询+货架产品+服务商让利+金企对接+人才实训”一 揽子服务体系。建立与项目实施相匹配的制度、流程、标准和保 障措施，探索合理运营模式。 第 8 页 共 162 页 (四)供需对接。围绕技术、产品、解决方案等供给侧资源和 行业企业实际业务需求，组织开展供需对接，促进数字化转型服 务资源跨区域协同，打造重点行业数字化转型生态联盟。组织专 业化服务商进园区、进集群，建设解决方案测试体验和应用推广 平台，开展解决方案集体采购，组织行业企业批量改造，促进行 业企业与专业化服务商深度合作。 (五)设施联通。整合汇聚网络、平台、算力等各类基础设施 资源，为企业提供优质资源推荐、低成本资源共享和多类型资源 集成应用等服务。针对软件、装备、工艺等检验检测和仿真验证 需求，提供设施共享和产品评测服务。联合运营商等帮助企业部 署 5G、TSN、云计算等新型网络技术，建设组网灵活、接入便捷、 带宽可调、安全可靠的云网融合体系。 (六)数据共享。协同行业企业、研究机构、工业互联网平台、 专业化服务商等，面向重点行业建设高质量数据库，实现相关模 型、算法、知识的汇聚、沉淀和复用。推进政府侧数据与企业侧 数据互通共享。联合专业机构建设必要的网络和数据安全保障能 力，建立风险预警和应急处置机制。 (七)人才培训。提供标准化与定制化相结合的人才培训实训 服务，培育更多熟悉行业生产流程和工艺机理、具备数字化技能 的复合型人才队伍，打造人才培训实训基地。面向数字化系统运 维、设备故障检测等共性需求，组织行业技术人员与软硬件开发 工程师、网络工程师等深度协作，组建专职顾问团队。组织开展 第 9 页 共 162 页 人才交流合作。 (八)政策宣贯。开展政策、标准等进园区、进集群系列活动， 加强数字化转型政策解读和标准宣贯。编发重点行业、区域优秀 案例集，宣传先进理念、技术产品和解决方案，推广典型经验和 模式。开展重点区域、重点行业数字化转型跟踪监测，共享行业 发展动态，组织企业比学互鉴。 五、保障措施 (一)加强组织推进。工业和信息化部统筹推进促进中心创建 工作，印发创建指引，聚焦钢铁、有色、石化化工、建材、机械、 汽车、航空、船舶、电力装备、纺织、轻工、医药、食品、电子信 息制造业等重点行业，指导地方工信主管部门、园区管理机构、 集群发展促进机构、有关行业协会等，依托现有各类服务载体和 工业企业开展促进中心创建工作。 (二)加强指导支持。工业和信息化部加强政策引导和工作指 导，支持促进中心参与高标准数字园区建设、制造业新型技术改 造城市试点、工业互联网建设应用等重点任务实施，依托国家制 造强国建设战略咨询委加强对促进中心的咨 询服务，制造业数字化转型综合信息服务平台向促进中心开 通端口，实现“平台通、数据通、业务通”。地方工信主管部门加 强资源导入，支持促进中心开展本地区工业企业数字化转型评估 诊断、供需对接和改造实施，沉淀数字化转型资源和成果。 (三)加强总结推广。工业和信息化部定期对促进中心开展服 第 10 页 共 162 页 务能力和服务效果评估，总结促进中心建设成效并做好宣传推介， 组织经验交流并发布典型案例；依托制造业数字化转型综合信息 服务平台，建立需求发布响应和效果反馈评价机制，动态优化促 进中心体系，提升赋能数字化转型成效。地方工信主管部门定期 组织促进中心开展自评估，加强常态化工作协同、业务指导和跟 踪问效，做好经验成效总结。 第 11 页 共 162 页 3. 《关于印发<制造业企业数字化转型实施指南>的通知》（工信 部联信发〔2024〕241 号） 工业和信息化部国务院国有资产监督管理委员会 中华全国工商业联合会关于印发《制造业 企业数字化转型实施指南》的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和 信息化主管部门、国资委、工商联，有关中央企业，行业协会： 现将《制造业企业数字化转型实施指南》印发给你们，请结 合实际认真贯彻执行。 第 12 页 共 162 页 制造业企业数字化转型实施指南 制造业数字化转型是运用数字技术对制造业研发 生产全流程和产业链供应链各环节进行改造升级和价 值重塑的过程，是制造业高质量发展的关键路径。制造 业企业是制造业数字化转型的主体，为贯彻落实《制造 业数字化转型行动方案》,为企业数字化转型提供指引， 系统提升企业转型水平，促进实体经济和数字经济深度 融合，加快推进新型工业化，特制定本指南。 一、总体要求 推动制造业企业数字化转型是一项系统工程，要以 企业发展实际为出发点、以解决企业痛点难点问题为目 标、以提升全要素生产率为导向、以场景数字化为切入 点，综合考虑技术成熟度、经济可行性、商业模式可持 续性，精准识别数字化转型优先领域和重点方向。深化 新一代信息技术融合应用，加快产业模式和企业组织形 态变革，提升企业核心竞争力，促进形成新质生产力。 坚持整体谋划，分步实施。遵循“规划-实施-评估 -优化”持续改进的管理方法，制定企业数字化转型规 划，明确转型方向和目标，由点及面、由浅及深、由易 及难分步推进数字化转型。 坚持问题导向，系统推进。聚焦需求侧共性问题找 准转型切入点，分行业构建体系化的数字化转型场景图 谱，明确推进路径，提升通用工具产品供给能力，以场 第 13 页 共 162 页 景转型之“和”形成企业整体转型之“解”。 坚持需求导向，分类施策。立足大中小企业发展实 际和个性化转型需求，明确不同类型企业的数字化转型 重点和策略，形成差异化的转型实施方案，引导大中小 企业协同转型和融通发展。 坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，引导数字化要素向制造业企业集聚， 以规模化应用畅通供需循环。更好发挥政府引导作用， 强化标准、人才、产融等政策保障，形成转型推进合力。 二、分步组织实施 (一)制定转型规划 企业综合利用两化融合管理体系、数字化转型成熟 度、智能制造成熟度、中小企业数字化水平评测等参考 标准开展评估诊断，系统梳理企业自动化、信息化基础 条件，准确摸清企业数字化发展实际情况，识别转型痛 点需求和应用场景，开展投入产出测算和风险评估，明 确转型目标和方向。结合系统工程(MBSE)方法论编制规 划方案，体系化设计数字化转型的目标愿景、任务框架、 系统架构、技术路线、标准体系、实施任务、投入预算 和保障条件，建立分阶段子任务和实施项目清单，为下 一步组织实施提供 清晰明确的方向内容。 (二) 组织落地实施 企业系统加强组织和条件保障，结合条件设置首席 第 14 页 共 162 页 信息官(CIO)、首席数据官(CDO)等岗位，组建专门的数 字化转型队伍，持续加大数字化投入。引导全员强化数 字化理念，持续提升互联网思维、大数据思维，推动基 于数据的产品创新，优化产品数据服务。按需遴选外部 服务商，强化软件开发商、自动化集成商、平台服务商 的深度整合，形成系统实施推进合力。高标准推进项目 实施，深度介入外包开发过程，强化过程监督、质量管 控和知识产权保护，推动数字化项目与企业业务更好适 配融合，充分运用新一代信息技术提高精益管理能力、 提升运营效率，不断优化数字化转型实施效果。 (三)开展成效评估 企业以经营目标改善和业务流程优化为导向，开展 转型绩效评价，聚焦营收增长率、利润率、研发周期、 生产运营效率、库存周转率、客户满意度等指标，梳理 总结转型目标达成情况，提出优化改进方向。开展数字 化能力评价，聚焦系统易用性、标准符合性、数据质量 水平等指标，梳理总结存在的问题，提出改进措施。成 效评估可采用自评估或第三方评价等方式，企业参与评 估人员应涵盖企业管理者、各业务部门责任人以及一线 技术工人。 (四)推进迭代优化 企业根据数字化成效评估结果，针对转型实施中的 短板和不足，迭代