互联网域名产业报告（2025年）-中国信通院-55页

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中国信息通信研究院互联网治理研究中心 2025年8月 互联网域名产业报告 （2025 年） 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院 将追究其相关法律责任。 前 言 域名是互联网的关键基础资源，是数字时代的重要网络入口和 身份标识。域名系统（DNS）是互联网的关键基础设施和“中枢神经 系统”，攸关互联网安全稳定运行，也是支撑各国经济社会运行和推 动数字经济发展的重要基础。 2024 年以来，在国际局势变乱交织、数字主权实践深化、互联网 碎片化问题突出、联合国进程影响深远、新兴技术发展应用、全球经 济不确定性凸显、域名市场增长放缓等多重因素的影响和挑战下，互 联网名称与数字地址分配机构（ICANN）继续推动全球域名治理与政 策制定提质增效。新一轮通用顶级域（gTLD）开放进程日趋临近，域 名注册数据政策生效实施，DNS 滥用治理合约措施成效彰显，根服务 器系统新治理机制方案初步完成构建。 截至 2024 年 12 月，全球域名注册市场规模约为 3.74 亿个， “.COM”域名数量继续小幅下滑，新 gTLD 域名数量创历史新高； 我国域名注册市场规模约为 3302 万个，延续窄幅波动走势，市场集 中度维持较高水平。我国是全球第二大域名注册市场，经济形势稳中 向好、数字经济繁荣发展、营商环境不断优化的局面将为我国域名产 业发展营造积极的宏观环境，推动互联网高质量发展，助力网络强国、 数字中国建设。 中国信息通信研究院在互联网域名产业发展和管理方面开展了 大量的研究工作，也得到相关政府部门、行业企业、协会组织、高校 和研究机构及专家学者等的支持和帮助，继《中国域名产业发展报告 （2015 年）》《互联网域名发展与管理报告（2016 年）》之后，每年发 布《互联网域名产业报告》，旨在与业界分享研究成果，帮助中国社 群更好了解国际国内域名领域政策和发展动向，不断推动我国互联网 域名产业健康有序发展，促进中国社群深度参与国际治理体系、开展 国际规则制定、贡献中国智慧和力量。 目 录 一、全球域名治理体系及政策进展 .................................................................................... 1 （一）全球域名治理体系总体平稳运行，ICANN 明确未来五年战略目标 ....... 1 （二）下一轮新 gTLD 开放进程日趋临近，关键规则制定进入收尾阶段 ......... 5 （三）域名注册数据政策生效，统一申请系统运营测试取得积极成效 .......... 16 （四）DNS 滥用治理合约实施成效彰显，各方共同探讨下步政策制定方向 . 18 （五）根服务器系统治理机制改进方案发布，DNS 安全保障工作持续推进 . 22 二、全球域名市场发展状况............................................................................................... 25 （一）全球域名注册市场平稳增长，市场整合继续推进 ................................... 25 （二）域名服务机构地理分布较为集中，新兴经济体对全球市场发展持续发挥 重要驱动作用 ............................................................................................................... 28 （三）全球 TOP 顶级域榜单保持稳定，整体市场集中度小幅下降 ................. 30 三、我国域名市场发展状况及中文域名发展 ................................................................. 34 （一）我国域名注册市场延续波动走势，外部发展环境稳中向好 ................... 34 （二）我国域名服务地理分布较为集中，市场集中度维持高位 ....................... 36 （三）中文域名普遍适用问题受到关注，行业各方共同推动中文域名发展 .. 39 四、未来发展与展望 ........................................................................................................... 42 （一）ICANN 治理机制不断优化发展 ................................................................... 42 （二）国际域名政策进程持续推进 ......................................................................... 43 （三）域名产业迎来创新发展机遇 ......................................................................... 45 （四）网络标识应用发展值得关注 ......................................................................... 45 图 目 录 图 1 下一轮新 gTLD 申请流程 ................................................................................ 11 图 2 全球域名注册量及其增长情况 ....................................................................... 25 图 3 2023 和 2024 年各机构运营/托管的新 gTLD 数量变化情况 ..................... 27 图 4 2023 和 2024 年各机构运营/托管的新 gTLD 域名注册量变化情况 ........ 27 图 5 全球 gTLD 域名服务机构数量 TOP10 国家/地区分布 ............................... 28 图 6 全球域名注册量 TOP10 国家和地区排名 ..................................................... 29 图 7 全球 ccTLD、gTLD 和新 gTLD 域名注册量 TOP10 国家和地区排名 ... 30 图 8 全球域名注册量 TOP10 顶级域市场份额 ..................................................... 31 图 9 全球域名注册量 TOP20 gTLD 和新 gTLD 市场份额 ................................. 31 图 10 全球 gTLD 和新 gTLD TOP20 域名注册管理机构（主体）市场份额 . 32 图 11 全球 gTLD 和新 gTLD TOP20 域名注册服务机构（主体）市场份额 . 33 图 12 我国域名注册量及其增长情况 ..................................................................... 34 图 13 我国已获许可的域名服务机构数量省份分布 ............................................ 36 图 14 我国域名注册量地理分布 .............................................................................. 36 图 15 我国域名注册量 TOP20 顶级域市场份额 ................................................... 37 图 16 我国已获许可的域名注册管理机构市场份额 ............................................ 38 图 17 我国 gTLD 和新 gTLD TOP20 域名注册服务机构市场份额 ................... 39 表 目 录 表 1 下一轮新 gTLD 评议/异议机制的反对门槛和效力情况 ............................ 13 互联网域名产业报告（2025 年） 1 一、全球域名治理体系及政策进展 （一）全球域名治理体系总体平稳运行，ICANN 明确未 来五年战略目标 互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）主要负责协调全球互 联网域名系统（DNS）根区管理、互联网地址分配、协议参数维护等 互联网号码分配管理（IANA）职能，协调制定并实施与域名和互联 网地址管理相关的全球政策，协调和促进根服务器系统的运行和发展 等。ICANN 以“董事会—社群—机构”的组织架构运作，采取自下而 上、基于共识、多利益相关方共同参与的方式开展全球域名政策制定。 2024 年以来，ICANN 治理体系内各社群组织、机制和进程总体有序 运作，共同推动 ICANN 治理改进和政策革新。 1. ICANN 治理受复杂发展环境影响 当前，全球域名治理体系面临着国际局势变乱交织、数字主权实 践深化、互联网碎片化问题突出、联合国进程影响深远、新兴技术发 展应用、全球经济不确定性凸显、域名市场增长放缓等多重因素的影 响和挑战。 其中，全球数字竞争和地缘政治博弈日益加剧，主要国家强化数 字主权的意识和行动进一步增强。不断增多的本地数字领域立法和监 管政策外溢效应显现，对 ICANN 多利益相关方政策制定的及时性、 有效性构成较大压力。西方国家的制裁措施对受制裁国家/地区及其 民众注册使用域名、IP 地址等基础资源和实现网络互联的能力带来影 响，加剧互联网发展不平衡及碎片化趋势，也会促使相关国家/地区为 互联网域名产业报告（2025 年） 2 维护自身网络运行安全而加大对本地网络技术方案的探索和实践。 《全球数字契约（GDC）》制定、信息社会世界峰会成果落实 20 周年 （WSIS+20）审查等联合国框架下进程对于规划和构建未来的数字世 界影响深远，寻求重申、强化和发展多利益相关方治理方法并维护互 联网的安全、稳定和互操作性，成为 ICANN 等传统互联网治理组织 及技术社群的核心关切。 互联网技术革新与应用发展持续引导和满足用户多样化需求，但 也对域名体系运行和发展带来影响。随着移动智能终端及搜索引擎、 APP、小程序、二维码、社交媒体句柄、URL 缩短器、生成式人工智 能技术与工具等的广泛使用，公众对于域名及其所携带信息的感知有 所弱化，域名服务机构相关商业策略面临调整。以区块链等技术为基 础的各类替代标识系统及服务逐渐兴起，但也不同程度地带来用户混 淆、名称冲突（Name Collison）、商标侵权和不良信息等治理问题， DNS 与其他各类标识体系长期共存与协调发展正在成为常态。在全 球人工智能热潮下，“.AI”域名受到众多科技企业的青睐，一些域名 服务机构也开始探索利用人工智能技术识别优质域名、提供注册建议、 优化运营管理、防御域名滥用等，激发出更多创新潜能，但研究应对 人工智能技术引发的网络不良信息、恶意代码生成、知识产权侵权、 用户隐私泄露等安全挑战也成为重要课题。 受美国关税政策、贸易紧张局势、地缘政治冲突等因素影响，全 球经济正面临较大不确定性。联合国 2025 年世界经济形势与前景报 互联网域名产业报告（2025 年） 3 告1已将 2025 年全球经济增速预期由 2.8%下调至 2.4%-2.5%，低于 2024 年 2.8%和疫情前 3.2%的平均水平，预计经济增长放缓与投资疲 软影响将波及发达和发展中经济体。作为 ICANN 运营资金的最主要 来源，以“.COM”为首的全球通用顶级域（gTLD）域名注册市场也 出现增长放缓甚至小幅下降情况。如何平衡财务稳定与发展变革需求， 在复杂多变的内外部环境下实现 ICANN 稳健可持续发展，是 ICANN 当前面临的重大战略议题。 2. ICANN 明确新的五年战略目标 ICANN 新任总裁兼首席执行官库尔蒂斯·林德奎斯特（Kurtis Lindqvist）2于 2024 年 6 月当选、12 月正式上任，带领 ICANN 机构 与董事会、社群共同制定 ICANN 未来五年战略、运营和财务规划3， 明确全球域名治理重点方向，注重优化多方协作、实现降本增效、确 保问责透明，支持 ICANN 使命愿景。根据 2025 年 7 月生效的 《ICANN 2026-2030 财年战略规划》，ICANN 将继续作为互联网唯一 标识符系统的可信管理机构，确保其安全稳定运行，致力于强化统一、 全球可互操作的互联网，以服务于所有人。ICANN 未来五年战略目 标将聚焦于以下四方面重点工作： 一是发展和推广 ICANN 多利益相关方治理机制，包括确保利益 1 见 https://desapublications.un.org/publications/world-economic-situation-and-prospects-2025 和 https://desapublications.un.org/publications/world-economic-situation-and-prospects-mid-2025 2 林德奎斯特在互联网服务提供商（ISP）业务发展和全球网络运行机构运营管理等方面拥有超过 30 年经 验，曾长期担任 Netnod 首席执行官、欧洲互联网交换中心协会（EuroIX）董事会主席、欧洲网络协调中心 （RIPE NCC）工作组主席、互联网工程任务组（IETF）工作组主席等，2019 年至 2024 年任伦敦互联网交 换中心（LINX）首席执行官。 3 战略规划见见 https://www.icann.org/en/system/files/files/strategic-plan-2026-2030-13mar25-en.pdf 或 https://www.icann.org/zh/system/files/files/strategic-plan-2026-2030-13mar25-zh.pdf（中文翻译版） 运营和财务规划见 https://www.icann.org/en/system/files/files/adopted-icann-op-financial-plan-fy2026-2030- op-plan-fy2026-published-2025-en.pdf 互联网域名产业报告（2025 年） 4 相关方的包容性、代表性，吸引新成员参与并培养新一代领导者，加 强 ICANN 机构、董事会和社群之间以及社群组织间的沟通协作，积 极与政府、监管机构和政府间组织等公共政策利益相关方合作，提高 ICANN 政策制定和建议产出的敏捷性和有效性，展示多利益相关方 治理机制对于 ICANN 履行使命的正确性和最优性，并倡导和发展互 联网多利益相关方治理方法等。 二是合作发展互联网唯一标识符系统，包括促进多语种域名 （IDN）发展和普遍适用性4提升，确保新 gTLD 计划的连续性和所引 入 gTLD 的可用性，创建有利于消费者选择、市场竞争和实现包容、 创新与多样性的生态系统，跟踪了解标识符系统格局和新兴技术影响 以指导战略决策，继续提供可靠的 IANA 职能服务并为其优先配置资 源等。 三是增强互联网标识符系统的安全性、稳定性，包括加强与 DNS 和互联网地址社群相关方的交流与协作，识别并缓解互联网标识符系 统面临的安全威胁，支持针对根服务器系统攻击的应急协调方案，强 化 DNS 根区数据生成和分发服务及流程的稳健性，持续推进根服务 器运行和服务相关治理改进及技术发展等。 四是提升 ICANN 组织运作卓越性，包括提高 ICANN 机构运营 治理的敏捷性和适应性，结合域名行业发展趋势重新评估 ICANN 资 金结构，维持财务可持续性，采用混合办公模式优化区域办公室利用 率，将生态责任融入 ICANN 运营并发挥行业表率作用等。 4 普遍适用性（Universal Acceptance, UA）是指域名和电子邮件地址能够在所有启用互联网连接的应用、设 备和系统中正确、一致地获得接受、验证、存储、处理和显示。 互联网域名产业报告（2025 年） 5 综合考虑近年来历史数据及近期全球经济形势，ICANN 预测其 2026 财年运营资金为 1.5 亿美元，2026-2030 财年预算合计为 7.53 亿 美元。5 （二）下一轮新 gTLD 开放进程日趋临近，关键规则制 定进入收尾阶段 新 gTLD 计划是 ICANN 通过开放 DNS 顶级域空间来鼓励多样 性和市场竞争、增加消费者选择、促进 DNS 持续发展和应用、助推 多语言互联网发展并提升数字包容性的重要战略性工作。自 2012 年 首轮新 gTLD 计划实施、实现 1200 余个 gTLD 批量引入以来，全球 社群及品牌企业对于申请运营更多新顶级域的需求不断增长，要求 ICANN 总结吸取此前经验教训，积极有序推动下一轮新 gTLD 开放。 相关工作进程得到社群各方高度关注和积极参与，关键规则制定已进 入收尾阶段。 1. 下一轮新 gTLD 开放准备工作有序推进 2023 年 5 月以来，ICANN 机构会同社群成员组成的实施审查小 组（SubPro IRT），基于由社群提出、董事会批准的新 gTLD 后续开放 政策建议，持续推动《下一轮新 gTLD 申请人指南（AGB）》等关键 规则文件编制工作。为了提升 AGB 编制效率，ICANN 自 2024 年 2 月起分四批公布 AGB 部分议题文本草案并收集相关意见，2025 年 5 月发布全文草案6。 5 https://www.icann.org/en/system/f