市域治理现代化指挥中心建设方案(725页 WORD)

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概览
项目编号：某市市域治理现代化指挥中心建设方案项目编号：2022-XX-XX 编制单位：XX市XX中心编制日期：二〇二二年十月目录第 1 章项目简介 1 .1 项目名称 1 .2 项目建设单位及负责人 1 .3 建设目标 1 .4 建设内容 2 .4.1 总体建设内容 2 .4.2 本期建设内容 6 .4.3 远期建设内容 8 .5 建设周期 9 .6 社会与经济效益 9 .6.1 社会效益 9 .6.2 经济效益 10 .7 报告编制依据 10 .7.1 国家及省级政策引导文件和规划 10 .7.2 技术标准与管理规定 11 .8 主要结论与建议 12 第 2 章项目建设的必要性和可行性 13 .1 项目背景 13 .2 信息系统现状 14 .2.1 总体现状 14 .2.2 重点信息化现状 17 .3 其他地区调研 19 .4 目前存在的问题 19 .5 项目建设必要性 20 .6 项目建设的可行性 22 .6.1 政策保障 22 .6.2 组织保障 23 .6.3 技术保障 24 第 3 章需求分析 25 .1 业务分析 25 .1.1 总体业务需求 25 .1.2 重点业务需求 26 .2 服务对象需求分析 29 .3 功能需求分析 31 .4 系统非功能需求分析 32 .4.1 保密性要求 32 .4.2 适应性要求 32 .4.3 可扩展性要求 32 .4.4 性能要求 32 第 4 章总体建设方案 34 .1 建设思路 34 .2 建设原则 34 .3 总体架构设计 35 .3.1 功能定位 35 .3.2 总体架构 37 .3.3 数据架构 40 .3.4 技术架构 42 .3.5 网络拓扑 46 .4 关键技术路线 48 第 5 章本期系统设计方案 53 .1 数据资源与标准规范 53 .1.1 数据资源建设 53 .1.1.1 数据资源架构 53 .1.1.2 数据资源规划 55 .1.1.3 数据资源归集 57 .1.1.4 数据资源库建设 83 .1.1.5 数据资源治理 166 .1.2 标准规范建设 171 .1.3 第三方数据服务 172 .1.3.1 手机信令数据服务 172 .1.3.2 第三方数据服务 172 .1.3.3 GIS 数据服务 172 .1.3.4 交通流量服务 173 .2 应用支撑平台 173 .2.1 数据中台 173 .2.1.1 大数据基础平台 173 .2.1.2 数据汇聚平台 190 .2.1.3 数据治理与管控平台 202 .2.1.4 时空数据管理平台 229 .2.1.5 数据赋能平台 243 .2.1.6 数据安全管理平台 257 .2.1.7 跨域学习平台 266 .2.1.8 可视化平台 284 .2.1.9 运维管理平台 303 .2.1.10 视频融合平台 318 .2.1.11 城市时空智能引擎 324 .2.2 业务中台 353 .2.2.1 监测预警中台 353 .2.2.2 分析研判中台 358 .2.2.3 联动指挥中台 369 .2.2.4 行政问效中台 371 .2.3 基础支撑平台 373 .2.3.1 物联汇聚平台 373 .2.3.2 GIS 服务平台 378 5.3 “7 功能”（专项应用） 388 ..1 专题展示 388 ..1.1 市域治理总图 388 ..1.2 党建一张图 409 ..1.3 自然资源规划一张图 418 ..1.4 交通一张图 426 ..1.5 城管一张图 447 ..1.6 应急一张图 466 ..1.7 警务一张图 489 ..1.8 环保一张图 503 ..1.9 政务服务一张图 518 ..1.10 文旅一张图 526 ..1.11 高质量发展一张图 544 ..1.12 社会治理一张图 556 ..2 智能搜索 569 ..2.1 总体设计 570 ..2.2 关键词输入管理 571 ..2.3 搜索结果展示 571 ..2.4 信息源管理 572 ..3 集约服务 577 ..3.1 危化品全流程监管 578 ..3.2 群租房监管 598 ..4 分析研判 606 ..4.1 总体设计 606 ..4.2 模板管理 607 ..4.3 报告管理 608 ..4.4 报告展示 608 ..4.5 可视化展示 609 ..4.6 业务分析报告 609 ..5 监测预警 614 ..5.1 市域治理总图监测预警 614 ..5.2 交通一张图监测预警 614 ..5.3 城管一张图监测预警 615 ..5.4 应急一张图监测预警 615 ..5.5 警务一张图监测预警 615 ..5.6 环保一张图监测预警 616 ..5.7 政务服务一张图监测预警 616 5.3.5.8 12345 专题监测预警 616 5.3.5.9 社会治理一张图监测预警 617 ..6 联动指挥 619 ..6.1 总体设计 620 ..6.2 平台功能设计 629 ..6.3 基础支撑软件功能设计 637 ..6.4 主要设备参数 639 ..7 行政问效 644 ..7.1 问效内容分析 645 ..7.2 问效服务管理 647 ..7.3 综合态势分析 648 5.4 “1 中心”（指挥中心） 649 ..1 领导驾驶舱 649 ..1.1 架构设计 649 ..1.2 功能设计 652 ..1.3 界面布局 660 ..2 专题呈现 663 ..3 联动指挥呈现 663 .5 云计算存储资源设计 663 .5.1 计算资源需求 663 .5.2 存储需求 669 .6 系统安全设计 669 .6.1 数据安全防护体系 669 .6.1.1 建设目标 670 .6.1.2 建设思路 671 .6.1.3 总体架构 672 .6.2 数据安全防护体系建设 673 .6.2.1 网络与基础设施安全 673 .6.2.2 数据安全运维 674 .6.2.3 数据全生命周期安全 680 .6.2.4 数据安全管理 700 第 6 章远期系统设计方案 703 第 7 章项目组织机构和人员培训 705 7.1 项目组织机构 705 7.1.1 综合组 705 7.1.2 技术组 705 ...1 技术负责 705 ...2 软件开发负责 706 ...3 项目经理 706 ...4 外聘专家组 706 7.1.3 保障组 706 7.1.4 运行组 707 7.1.5 监督组 707 .1 项目培训 707 ..1 培训目标 707 ..2 培训方式 707 ..3 培训内容 707 .2 售后服务 708 第 8 章项目实施进度 710 .1 本期实施进度 710 .2 远期实施进度 713 第 9 章效益与评价指标分析 714 .1 社会效益 714 .2 经济效益 715 第1章项目简介 .1 项目名称项目名称：某市市域治理现代化指挥中心，以下简称指挥中心或本项目。 .2 项目建设单位及负责人项目建设单位：单位负责人：项目责任人： .3 建设目标根据十九届四中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，以信息化创新手段提升市域治理能力，按照“全覆盖、综合性、实时化、能预警、可追溯”的五大原则，立足于“汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥和行政问效”的功能定位，推动全市数据资源的集成共享和政务应用的创新开发，打造集“搜索、分析、预警、问效”为一体的指挥中心平台，建立“1+N+N”市、县（市）区、镇街道三级联动的指挥调度体系。最终构建数据畅通、部门联通、上下贯通、政策沟通、治理融通和人心相通的“一网统管”的某市市域治理现代化指挥中心，实现政府决策科学化、市域治理精准化、公共服务高效化。本期目标：到 2022 年 6 月份依据市域治理现代化指挥中心顶层规划，搭建城市操作系统基础支撑平台，实现汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥和行政问效 7 项应用功能。汇集全市政务数据资源，完成“存量整合”，建设市域治理总图、党建、自然资源和规划、交通、城管、应急、警务、环保、政务服务、文旅和社会治理等专题“一张图”，以动静结合的方式呈现市域治理的基本情况，实时反映各领域治理工作动态。同时，拓展“增量创新”，建设一批跨地区、跨部门的社会治理创新应用，围绕以危化品全流程管理和群租房监管等业务领域，构建科学的针对性指标体系和 AI 分析模型，实现准确、及时地进行预警和预判，为市域管理的精准施政提供决策支持。建立“1+N+N”市、县（市）区、镇街道三级联动的指挥调度体系，打造全国领先、具有 AI+大数据特色的“市域治理现代化指挥中心”，实现科学高效的市域运行状态综合监测和决策分析，提高联动指挥协同治理水平。远期目标：到 2023 年 6 月份持续强化汇聚数据资源优势，健全配套大数据服务标准及规范体系，充分挖掘数据价值。按照某市市域治理现代化指挥中心运行过程中产生的新业务需求，进一步优化完善平台功能。拓展智慧社区、教育资源供给精准分析、养老服务、司法大数据服务、不动产登记服务、公交运行评估优化、社会稳定和舆情监测等创新应用场景。扩展分中心和指挥调度成员单位的接入范围，夯实市、县（市）区、镇街道三级联动的指挥调度体系。运营目标：2023 年 6 月份之后综合某市市域治理现代指挥中心运行效果，拓展市域治理范围，建立指挥中心运营服务体系，全面推广市域治理现代化指挥中心运营服务。通过指挥中心推动大数据、云计算、物联网和移动互联网等服务的融合协同发展，拓宽以数据资源为基础的综合信息服务业发展空间，提升营商环境，促进社会经济发展。 .4 建设内容 .4.1 总体建设内容按照某市市域治理现代指挥中心建设规划，本项目总体建设内容为“1 底座+7 功能+1 中心”。其中，“1 底座”是指城市操作系统基础底座，“7 功能” 是指“汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥和行政问效”7 大核心功能，“1 中心”是指某市市域治理现代化指挥中心。一、 “1 底座” 以城市操作系统为基础底座，制定数据标准规范，汇聚数据资源，搭建数据中台，实现各地各部门全域数据的汇聚、治理、共享，形成具有安全保障的高附加值的数据湖。基于数据中台，结合业务场景，构建具有实操性的 AI+大数据业务中台，为 7 大核心功能提供人工智能分析和决策支撑。主要功能包括：数据资源与标准规范、应用支撑平台（数据中台、业务中台和基础支撑平台）、云计算存储和系统安全。 1）数据资源与标准规范（1）数据资源数据资源建设将汇聚全市各地各部门已建系统数据，建立互联互通的跨市、县（市）区和镇街道三级区域的综合性数据资源平台，支撑“汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥和行政问效”七大功能模块，形成从数据汇集、数据存储、数据维护到数据共享等一系列标准化数据服务流程，实现市域全量数据资源整合和治理。（2）标准规范依据国家、江苏省和某市相关规划与政策，结合实际系统和数据情况，构建市域治理现代化指挥中心标准规范体系。本项目标准规范建设包括数据定义规范、数据模型规范、数据接口规范、数据技术规范和数据安全规范五部分内容。 2）应用支撑平台（1）数据中台基于某市共享交换平台等已建资源，搭建涵盖大数据基础平台、数据汇聚平台、数据治理与管控平台、时空数据管理平台、数据赋能平台、数据安全管理平台、跨域学习平台、可视化平台、运维管理平台、视频融合平台和城市时空智能引擎等功能的数据中台，提升大数据整合与利用效率、释放数据价值，为指挥中心、业务中台和应用场景提供数据支撑，实现数据“落得下、管得住、用得好”。（2）业务中台以城市操作系统为基本支撑，结合各部门的业务流程分析，抽取出统一的业务流程规范，搭建适合相关应用场景的业务中台模型，为监测预警、跨部门协同、分析研判、联动指挥等综合管理提供业务服务模型支撑。业务中台包括监测预警、分析研判、联动指挥和行政问效四部分。（3）基础支撑平台基础支撑平台提供物联网汇聚和 GIS 服务等公共服务能力，为上层应用提供基础的物联网数据汇聚和 GIS 地图服务功能。 3）云计算存储本项目计算和存储资源基于某市现有云平台进行建设，只提出相关云计算和存储的资源需求，不单独建设。 4）系统安全本项目整体安全性达到等级保护三级要求，硬件和网络安全由某市云平台提供安全服务，数据安全由本项目负责建设。二、“7 功能” 基于城市操作系统基础底座，建设“汇聚共享、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥、行政问效”7 大核心功能，推动全市数据资源的集成共享和政务应用的创新开发，打造集“搜索、分析、预警、问效”为一体的联动指挥中心平台，建立“1+N+N”市、县（市）区、镇街道三级联动的指挥调度体系，实现跨区域、跨部门的联动指挥。主要功能包括：汇聚共享（专题展示）、智能搜索、集约服务、分析研判、监测预警、联动指挥和行政问效 7 项功能的专题应用。 1）汇聚共享（专题展示）建设市域治理总图、党建、自然资源和规划、交通、城管、应急、警务、环保、政务服务、文旅、高质量发展和社会治理等专题“一张图”，构建某市域治理全景图，以动静结合的方式呈现某市域治理各方面的基本情况，实时反映全市市域治理工作动态。 2）智能搜索以某市市域治理现代化指挥中心汇聚的数据资源为基础，以大数据、自然语言处理、全文检索、数据索引、数据标签化处理等信息技术为支撑，以党建、自然资源、交通、城管、应急、警务、环保、政务服务、高质量发展、社会治理等专题应用为场景，搭建智能搜索引擎，以搜索的方式提供重点问题的问答服务，为各级用户科学决策提供辅助支撑。 3）集约服务在汇聚信息资源的基础上进行激活、创新和应用，建立社会服务、经济发展、公共安全、城市运行、社会稳定、舆情监测等业务领域的跨部门、综合应用，重点解决条块分割和协同力度不够等问题，形成指挥统一、部门联动、资源整合的市域治理创新服务体系。 4）分析研判运用大数据辅助决策能力，建立智能分析研判平台，构建覆盖社会服务、经济发展、公共安全、城市运行、社会稳定、舆情监测等业务领域的分析预警体系，定期生成专题分析报告。推动市域治理从被动“堵风险”向主动“查漏洞”转变，打造大数据辅助决策的新模式。形成社会服务精细集约、经济发展持续高质、公共安全全程可控、城市运行顺畅高效、社会秩序稳定有序、舆情监测精准全面的新格局。 5）监测预警监测预警对各类专题展示图、经济发展等六类创新应用和各地各部门存量信息系统中各类指标进行监测，建立全景、跨部门、多维、实时、立体的市域治理监测体系。同时，搭建各专题预警关联分析模型，判断当前预警信息背后隐藏的风险和隐患，确定预警风险级别，采用应急响应、事件管理、分析研判等不同的手段对预警信息进行应对和处理，有效进行常态监测和非常态应急防控。 6）联动指挥根据各地区、各部门的职责权限和事项处置特点，分级分类推进市域治理现代化体系建设，实行 “1+N+N”的运行模式。即 1 个市级平台，统筹全市市域治理工作，统一指挥调度市级和下级平台；N 个市级部门和县（市）区平台（分中心），主要受理本级职责范围内的事项、上级交办的事项和下级上报的重点难点事项，接受市级平台调度并统一指挥调度本级和下级平台；N 个镇、街道级平台（工作站），主要受理本级职责范围内的事项和上级交办的事项，接受上级平台调度并指挥调度本级平台。 7）行政问效行政问效体系涵盖公众服务问效和执法监督问效机制，分别对公众咨询、服务、投诉和部门执法等事项进行行政问效。在市域多源数据汇聚的基础上，充分调动和激发社会各方面数据的活力，基于原有考核机制，结合大数据分析、人工智能等技术，形成覆盖市、县（市、区）/部门、乡镇街道三个层面的行政执法和公众服务全流程监督评价体系，实现“重过程、保时效、看结果、成闭环”，为各单位优化工作计划、提升行政效能提供辅助支撑。三、“1 中心” 共同建设具有“可行性、典型性、创新性、实战性”的某市市域治理现代化指挥中心，打造“线上+线下”的运行模式。指挥中心作为市域治理运行载体，承担城市日常运行情况实时监测、事件联动处置、分析研判和应急指挥等重要职能。主要功能包括：领导驾驶舱、专题呈现和联动指挥呈现（指挥中心场地装修、大屏幕、坐席等内容不属于本项目建设范围）。 1）领导驾驶舱领导驾驶舱以决策部门及其辅助部门为主要服务对象，围绕某市市域治理发展战略和重要工作，根据领导职责和关注内容不同为决策者设计相关领域信息智能搜索和数据分析服务。领导驾驶舱作为数据驱动、模型驱动、智能驱动的轻量级、定制化城市管理决策辅助工具，可在电脑