2026年我国工业经济发展形势展望

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中国工业和信息化 发展形势展望系列 002 2026年我国工业经济发展形势展望 【内容提要】 2025年我国工业经济顶住压力实现超预期增长，对宏观经济的“压 舱石”作用凸显。展望2026年，外部风险冲击与国内结构性矛盾、周期性压力相互交织， 但随着各项改革举措加快发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓展，新质生产力不断壮 大，工业经济将继续向高向新向绿发展。仍需密切关注部分行业供需失衡、新旧动能转换 阵痛、企业发展预期偏弱等突出问题。建议深化改革创新、加强供需协同、推动融合发 展、提升企业服务，推动工业经济行稳致远。 【关键词】 工业经济 发展形势 展望 2025年，国际局势急剧变化，我国各地区各部门统筹国内经济工 作和国际经贸斗争，积极作为、攻坚克难，推动工业生产超预期增长， 实现“十四五”规划圆满收官。展望2026年，外部风险冲击与国内结构 性矛盾、周期性压力相互交织，工业经济平稳运行面临较大压力。但 随着各项改革举措加快发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓展， 新质生产力不断壮大，工业经济将继续向高向新向绿发展。2026年是 “十五五”开局之年，要立足于“夯实基础、全面发力”，坚持深化改 革创新、加强供需协调、推动融合发展、提升企业服务，推动工业经济 行稳致远。 003 一、对2026年形势的基本判断 （一）全球经济增长承压，贸易保护主义系统性抬头，但随着外贸多 元化格局持续深化，以及外贸竞争新优势不断增强，我出口有望保持韧性 2025年，全球经贸秩序遭受重创，我出口增速前高后低。前10个 月，规模以上工业企业出口交货值同比增长2.7%，增速较一季度回落4.0 个百分点，较上年全年回落2.4个百分点。展望2026年，我国出口压力不 减，但有望保持韧性。一是全球经济增长承压。近期OECD、IMF等预计 2026年全球经济增速将进一步放缓至2.9%—3.1%，WTO预计2026年全球货 物贸易增长将大幅放缓至0.5%，不利于我拓展出口增长空间。二是贸易 保护主义系统性抬头。WTO报告显示，美国主导的高关税政策引发链式反 应，最近一年G20国家出台的限制性贸易措施首次超过便利化措施，多边 贸易体系面临重塑压力，我出口面临较大不确定性。三是我外贸多元化 格局持续深化。今年我对东盟、非洲出口保持两位数增长，有效弥补了 对美出口下降。随着“中国—东盟自贸区3.0版升级议定书”以及《支 持非洲现代化合作倡议》的逐步落地，我外贸多元化格局将持续拓展， 有助于增强出口韧性。四是产品综合竞争力提升。近年来，我国新能源 产业已形成完整产业链优势，新能源汽车产销量将连续11年位居全球第 一，综合竞争优势凸显。在全球绿色低碳转型加速的趋势下，有望支撑 中国工业和信息化 发展形势展望系列 004 出口结构持续优化。综合看，2026年我国出口面临较大压力，但有望保 持小幅增长。 （二）“十五五”重大工程项目将启动，投资环境持续优化，资金支 持力度加大，工业投资增速有望缓中趋稳 2025年，工业投资增速明显放缓。前10个月，工业投资同比增长 4.9%，增速较上年全年回落7.2个百分点，处于2021年以来同期最低水 平。展望2026年，工业投资增速有望缓中趋稳。一是“十五五”重大工 程项目将启动。明年是“十五五”开局之年，我国将在新质生产力发 005 展、重大基础设施建设、绿色低碳转型等领域，加快推出一批具有牵引 带动作用的重大工程，从而有力带动工程机械、钢铁、建材等相关制造 行业投资。二是投资环境持续优化。近期国办印发《关于进一步促进民 间投资发展的若干措施》，在扩大准入、打通堵点、强化保障等方面提 出了13项务实举措，将提振民营企业发展信心，激发和释放民间投资活 力。三是资金支持力度加大。国家发改委表示当前5000亿元新型政策性 金融工具已全部投放完成，项目总投资约7万亿元，有助于尽快形成实物 工作量。此外，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房 改造，大力实施城市更新，也有助于提振房地产和基建投资信心。综合 看，2026年工业投资增速将缓中趋稳。 中国工业和信息化 发展形势展望系列 006 （三）消费能力与信心逐步修复、消费供给持续提质扩容、新需求加 速释放，消费有望稳中向好 2025年，我国消费市场呈现弱复苏态势。前10个月，社会消费品 零售总额同比增长4.3%，增速较上年全年加快0.8个百分点，但自6月份 以来逐月放缓。展望2026年，商品消费有望稳中向好。一是居民消费能 力与信心逐步恢复。居民人均可支配收入同比实际增速已连续10个季度 高于（或持平）GDP增速。个人消费贷款贴息、发放育儿补贴、提高养 老金，上调最低工资标准等“投资于人”的政策力度不断加大，有助于 进一步提升居民消费能力与信心。二是消费供给持续提质扩容。据市场 监管总局统计，前三季度我国登记使用商品条码的消费品新增1992.2万 种，同比增长31.4%，其中，智能家居类、居家适老化改造类新增品种同 比分别增长940.7%和336.0%。随着《关于增强消费品供需适配性进一步 促进消费的实施方案》落地见效，消费供给将进一步提质扩容，将增强 消费品供需适配性、释放消费潜力、带动消费升级。三是新需求加速释 放。“人工智能+消费”快速发展，即时零售、智能绿色消费、康养消 费、体育消费、情绪消费等热点涌现，将进一步壮大消费新动能。综合 看，2026年消费将呈现稳中向好态势。 007 （四）改革举措有望加快发力，人工智能赋能新型工业化向纵深拓 展，新质生产力不断壮大将支撑工业生产保持稳定增长 2025年，我国工业经济顶住压力实现超预期增长。前10个月，规 模以上工业增加值同比增长6.1%，增速较上年全年加快0.3个百分点， 回升至2022年以来同期最高位，成为稳定宏观经济的“压舱石”。展望 2026年，工业生产将保持稳定增长态势。一是改革举措有望加快发力。 “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要 地位，各项改革举措和逆周期调节政策将加快发力，有助于抓住时间窗 口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中 中国工业和信息化 发展形势展望系列 008 赢得战略主动。二是新质生产力加快发展。人工智能等新技术快速突破 和应用，产业高端化、智能化、绿色化转型加速推进，集成电路、可穿 戴智能设备等电子信息产业快速发展，新能源和新能源汽车产业增长强 劲，低空产业、商业航天等加快发展，智能机器人、人形机器人等建设 加快，经济新动能不断培育壮大。三是传统产业转型提速。随着数字化 转型在原材料、机械、食品、纺织、轻工、园区等深入推进，传统产业 的研发设计、生产制造、经营管理等各个环节的智能化水平显著提升； 钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业的绿色化转型从原料、 用能、工艺、产品等全面发力，将促进传统产业生产力跃迁。综合看， 2026年工业生产将保持稳定增长。 009 二、需要关注的几个问题 （一）外部环境依然复杂严峻 一是美对我遏制打压态势不会改变。当前中美经贸关系有所缓和， 但考虑到美经贸政策的反复无常以及美中期选举的政治需要，特朗普政 府恐还将实施新的关税讹诈、持续升级出口管制，加大我高科技领域脱 钩断链风险。二是全球供应链加速重构。加拿大、美国、澳大利亚等打 造去中国化的“关键矿产生产联盟”，欧盟酝酿《工业加速脱碳法案》 （IDAA）推动降低对我新能源技术和产业依赖，韩国、泰国、马来西亚 等配合美国严厉打击转口贸易，将加速全球供应链重构，增加我国际经 贸合作难度，影响我产业链供应链安全稳定。 （二）部分行业存在供需失衡 当前有效需求不足，而供给调整又受到市场变化、技术更迭等多 方影响，导致工业品价格持续下行，产销率和产能利用率均处于历史低 位，供需矛盾突出。钢铁行业需求依然疲软，新能源汽车、风电、光伏 等新兴领域快速发展对高强钢、特种钢的需求增长尚难以弥补建筑用钢 的持续回落，叠加贸易摩擦升级，供需失衡风险上升。建材行业短期仍 难摆脱房地产市场持续低迷的影响，产能利用率自2023年以来持续低于 65%，水泥企业平均发货率长期在40%徘徊。石化化工行业结构性矛盾日 010 中国工业和信息化 发展形势展望系列 益突出，环氧丙烷、聚氯乙烯等大宗基础化学品在建、拟建项目较多， 而高端专用化学品和高性能材料长期依赖进口。汽车行业受购置税减免 政策退坡等影响，部分需求可能会在今年四季度提前释放，明年需求增 长承压。 （三）新旧动能转换存在阵痛 一是部分传统产业发展放缓。我国传统产业嵌入全球化时间较早、 程度较深，当前普遍面临内外需求低迷、国际竞争加剧、绿色智能转型 成本增加等难题，家具、纺织服装服饰、皮革毛羽制鞋等行业生产出现 萎缩。二是部分新兴产业发展进入调整期。近年来我国新能源汽车、光 伏、锂电池等新兴领域国际竞争力明显增强，但也出现了产品同质化、 无序价格战等乱象，随着行业治理不断强化，这些新兴产业将从价格竞 争转向价值竞争，产能扩张步伐放缓。三是高科技领域创新突破阻力加 大。美欧泛化国家安全概念，技术封锁和市场限制愈演愈烈，我集成电 路等先进制造业突破难度加大。 （四）企业发展预期有待提振 一是盈利能力偏弱。受订单不足、价格下行、成本抬升等多重挤 压，企业盈利空间持续收窄。前10个月，规模以上工业企业每百元营业 收入中的成本为85.56元，升至2018年以来同期最高水平；营业收入利润 011 率为5.25%，降至2011年以来同期最低水平。二是资金压力较大。10月 末，企业应收账款占流动资产比重仍处于历史较高水平，应收账款平均 回收期（69.8天）增至有统计以来同期最高水平。三是企业预期不稳。 11月份，我国制造业PMI为49.02%，连续8个月处于收缩区间；其中，新 订单指数、新出口订单指数均处于收缩区间。 三、应采取的对策建议 （一）深化改革创新，营造良好发展环境 一是优化国际化布局。支持企业通过海外建厂、技术合作等方式， 在“一带一路”沿线国家、RCEP等区域布局，鼓励企业探索“软件+服 012 中国工业和信息化 发展形势展望系列 务”“平台+生态”等国际化经营模式，打造更大范围、更深层次的利益 共同体。二是创新监管模式。完善包容审慎监管，对人工智能、数据要 素等新兴业态制定监管先行先试机制，为新技术和新模式留试错空间， 让创新在可控风险下加速发展。三是深化全国统一大市场建设。加快落 实“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”，引导地方更加重视扩 大当地消费，缓解产能过剩、地方保护主义等问题。 （二）加强供需协同，促进经济循环畅通 一是增强居民消费能力。推动重点产业链稳岗扩岗，通过技能培 训、岗位转移和灵活就业支持提高劳动者匹配度与就业稳定性。完善收 入分配格局，提高中低收入群体收入增速，推动劳动报酬合理提升。二 是以新供给创造新需求。围绕“一老一小一新”（老年人、婴幼儿、新 市民）群体，加快开发适老化家居、智能康养设备、安全婴童用品、新 市民平价优质消费品，推动形成消费新增长极。三是以新需求引领新供 给。加快以高标准引领“好房子”建设，研究制定“好房子”的建筑设 计标准、环保节能标准、配套设施标准等，强化钢结构、绿色建材、智 能家居等高品质产品在“好房子”的应用，激发和释放住房需求。 （三）推动融合发展，壮大经济增长动能 一是推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体 013 本文作者：工业经济形势分析课题组 13810581440 guanbing@ccidthinktank.com 地位，探索建立以企业实际应用效果为导向的科技创新评价体系，强化 知识产权保护和成果转化机制，为技术创新与商业模式创新提供可预期 的制度空间。二是推动实体经济和数字经济深度融合。抓住重点应用场 景，通过“政府补一点，平台降一点，企业出一点”模式，引导量大面 广的中小企业加快推进数字化转型，走好专精特新发展道路。三是推动 制造业与生产性服务业深度融合。围绕制造业转型升级需求，加强研发 设计、技术转移转化、检验检测认证、知识产权等服务供给，推动制造 业向价值链中高端加速迈进。 （四）提升企业服务，改善未来发展预期 一是支持企业创新发展。继续提高关键领域重点企业的研发费用加 计扣除比例，引导企业构建全流程、全员参与的质量管理体系，提升企 业创新力和竞争力，增强盈利能力。二是做好新型生产要素保障。加快 探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，支持低空 经济、海洋经济、航空航天等新兴产业发展；完善数据、绿电等交易市 场建设，更好满足企业数字化、绿色化转型需求。三是加力清理拖欠企 业账款问题。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，跟踪监测汽车 行业应收账款治理进展及成效，适时将治理经验推广至更多行业。