2025城市更新相关培训

微信扫码，打开到小程序

URBAN RENEWAL POLICY INTERPRETATION *************************** 城市更新政策 解读 XXX 资金支持 01 FINANCIAL SUPPORT PART 政策解读 02 POLICY INTERPRETATION PART 实施步骤 03 IMPLEMENTATION STEPS PART 工作建议 04 WORK SUGGESTIONS PART CONTENTS 目 录 资金支持 FINANCIAL SUPPORT ONE 主要资金来源 MAIN SOURCE OF FUNDS 社会资本 商业贷款 城市更新基金 PPP 模式 基础设施 REITs 政策性资金 中央和省级专项资金 地方政府财政投入 政策性金融机构支持 盘活利用存量 低效用地 低效用地再开发 土地增值收益反哺 混合开发模式 政策性资金 POLICY FUNDS 重大战略和重点领域，设备更新和 消费品以旧换新（陕西省 30 亿） 超 长 期 国 债 综合防灾减灾、排水设施建设、 保障性安居工程（陕西 12 亿） 中 央 预 算 内 投 资 市政和产业园区基础设施、保障性 安居工程等（陕西 200 亿以上） 地 方 政 府 专 项 债 县城建设补短板提品质、县域经 济高质量发展（ 8 亿元以上） 专 项 资 金 政府与社会资本合作模式、政策 性银行借款 其 他 资 金 1. 超长期特别国债 ULTRA-LONG-TERM SPECIAL TREASURY BONDS 01 两重（重点领域部分符 合） 一是支持城市燃气、供排水、供热等城市地 下管廊建设改造；二是重点都市圈城际铁路 建设，国家高速公路都市圈环线待贯通路段 建设。 02 两新（设备更新部分支 持） 大规模设备更新主要涉及工业、农业、建筑、 交通、教育、文旅、医疗等 7 个领域的设备 更新，以及能源电力、老旧电梯等领域设备 更新以及重点行业节能降碳和安全改造。 1. 超长期特别国债 ULTRA-LONG-TERM SPECIAL TREASURY BONDS 03 支持范围 相关要求 住宅老旧电梯更新 投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出、群众更新意愿强烈 既有住宅加装电梯 结合推进城市更新、老旧小区改造 供水设施设备更新 自来水厂内及居民小区二次供水（加压调蓄）设施设备 污水处理设施设备更新 水泵、鼓风机、污泥处理设备、加药设备、监测及自控设备、除臭设备、闸阀及各类专用机械设 备 供热设施设备更新 不满足工业锅炉节能水平或 2 级标准、烟气排放不达标的燃煤锅炉 液化石油气充装站标准化 更新建设 更新检验不合格、超出使用寿命、主要部件严重受损、老化腐蚀严重、存在安全隐患且无维修价 值；支持智能化。 城市生命线工程建设 地级及以上城市全面实施 环卫设施设备更新 环卫车辆、中转压缩设备、垃圾焚烧发电成套设备、建筑垃圾资源化利用设备、可回收物分拣设 备，鼓励更新购置新能源车辆装备以及智能化、无人化环卫作业机具设备。 建筑施工设备 挖掘、起重、装载、混凝土搅拌、升降机、推土机等设备，鼓励更新购置新能源及智能建造设备。 建筑节能改造 热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等。 2. 中央预算内投资 INVESTMENT FROM THE CENTRAL GOVERNMENT BUDGET 03 支持范围 相关要求 综合防灾减灾能力建设 支持多灾易灾地区的地市级和县级救灾物资储备库建设，支持多灾易灾地区提升灾害风险防范能力、 减灾和应急救灾保障能力方面的项目建设 排水设施建设 排水管网建设与改造、泵站建设与改造、排涝通道建设以及智慧平台建设 注意：支持的城市、县城分别要纳入陕西省城市内涝治理系统化实施方案和县城排水设施建设分批 建设方案，排水设施专项总体盘子较小。支持力度不大，各城市（县城）不宜谋划储备超过自身建 设能力（总投资过大）的项目 城市燃气管道等老化更新 改造 主要用于燃气管道和设施、供水管道和设施、排水管道、供热管道（注意需满足使用年限）注意： 不得用于产权归属于专业经营单位和工商业用户的城市燃气管道等老化更新改造 保障性安居工程 县城（城关镇）老旧小区改造配套基础设施建设、各类棚户区改造等保障性安居工程配套基础设施 建设和国有工矿、林业、垦区棚户区改造【陕西省 10 亿左右】 新基建 主要支持我省中小城市网络基础设施新建或扩容，网络建设和能力提升（单个项目总投资不低于 1 亿元） 其他社会福利性基础设施 区域医疗中心建设、县级妇幼保健机构项目建设、公办幼儿园建设工程、户外运动公共服务设施等 其他中央预算内资金支持项目 3. 地方政府专项债 LOCAL GOVERNMENT SPECIAL DEBT 03 支持项目 项目要求 收入来源 棚户区改造 ( 主要支 持在建收尾项目，适 度支持新开工项日 ) 项目必须纳入国家保障性安居工程建设计划，也就是棚改计划。 适度支持新开工项目（建设内容应包括建设棚改套数、安置户数， 建设面积和配套设施具体规模等） 净地出让收入 城中村改造 对城镇开发边界内的各类城中村进行综合整治改造。根据实际需 要，支持“拆除新建”“整治提升” ' 拆整结合” 土地出让收入 老旧街区改造 厂区内破旧建筑进行加固、修缮或拆除重建 ; 改造厂房内部空间， 使其适应新的产业功能需求，如改造成创意办公空间、文化艺术 展厅或小型科研场所等；更新厂区的基础设施，例如重新铺设给 排水管道、供电线路、通信网络设施；完善厂区的交通系统，包 括合理规划道路、增加停车位等；打造公共服务设施，如建设员 工宿舍、食堂、公共活动中心等；绿化景观改造增设休闲空间等 标准厂房出租收入、标准厂房物业服务收入、停车服务 收入、充电服务收入、广告位出租收入等 城市公共空间功能提 升及其他城市更新基 础设施建设 包括新建或改造图书馆、文化馆等公共设施 ; 对城市交通设施进 行安全改造和智能化升级，如建设公交专用道、智能交通信号灯 系统等 ; 完善地下管网建设改造，如供排水、燃气、供热等管网 的更新换代 ; 还支持历史文化街区和传统商业街区的保护、修缮 和现代化改造，以及老旧小区、城中村的综合改造等 一是公共设施运营收入，如公园、广场内的游乐设施收 费、场地租赁 ( 用于举办活动等 ) ；二是交通设施方面 的收益，广告位出租等；三是地下管网改造后通过收取 新增用户接入费或者向运营企业收取管网使用费用；四 是生态系统修复后的景观提升带来的周边土地增值收益， 或者是生态旅游项目产生的收入；五是历史文化街区和 商业街区改造后，通过商业店铺租金上涨、旅游收入增 加获取收益，老旧小区和城中村改造后也能通过新增商 业设施的运营收入以及物业管理费等方式获得收益 4. 地方专项资金 LOCAL SPECIAL FUNDS 04 支持范围 相关要求 市政公用设施 市政道路、供排水管网、燃气和供热设施、地下市政基础设施 环境卫生设施 垃圾收集设施、市容市貌设施、污水处理设施、县城公共厕所 县城安全韧性 排水防涝设施、海绵城市建设、防灾减灾基础设施提升和房屋加固工程、应急避难场所 建设改造 县城品质提升 城市体检评估、保护传承历史文化、县城老旧小区改造 人居环境改善 县城增绿行动、黑臭水体治理、公共环境建设、“一老一幼”设施建设 《陕西省推进县城建设补短板提品质实施方案》主要支持县城道路建设、供排水、燃气、供热等管道， 污水处理厂改扩建。 4. 地方专项资金 支持范围 相关要求 省级以上产业园区 对达到创建标准的产业园区给予专项资金支持 首位产业项目“退城入园” 产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、综合性检 验检测平台和知识产权服务平台 县域工业集中区（特色专业园区）、高新区、 经开区等县域产业园区 1000 万元县域经济高质量发展专项资金支持 以县城为重要载体的新型城镇化 支持海绵城市建设，完善市政管网、垃圾污水处理、防洪排涝等设施、停车 场设施、城镇老旧小区改造以及县城智慧化、数字化改造 城市基础设施向乡镇延伸 强化镇级综合服务功能，商业设施、金融网点、便民生活设施 县域内及通达周边的快速通道建设 城市公交线路向村镇延伸、商贸物流体系建设、县域冷链物流等综合型物流 园区 《关于支持县域经济高质量发展的接续政策措施》主要支持产业园区、新型城镇化建设、商贸流通以及 快速通道建设。 LOCAL SPECIAL FUNDS 5. 其他资金 OTHER FUNDS 05 政府与企业等社会资本合作 城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和 改扩建有机结合的项目 城市更新基金 2025 年预计城市更新基金规模超 6000 亿 元，社会资本占比达 65% 政府 + 房地产企业 + 产权所有 者 政府负责公共配套，房地产企业负责项目 建设，产权所有者协调配合分享收益 投资人 +EPC 政府委托国企与工程建设企业共同出资成 立公司，负责项目的投资、建设及运营 政策解读 POLICY INTERPRETATION TWO 政策解读 POLICY INTERPRETATION 城镇老旧小区、街区、厂区和城中村，城市 基础设施建设，以及城市功能完善，城市生 态系统修复，保护和传承城市历史文化 改造对象 三区一村（老旧小区、老旧厂区、老旧街区 和城中村改造） 改造重点 推动城市结构优化、功能完善、品质 提升，打造宜居、韧性、智慧城市 城市更新目标 “ 先体检、后更新，无体检、不更新”， 建立城市体检和城市更新一体化推进 机制 改造原则 2025 年国务院常务会议 政策解读 POLICY INTERPRETATION 住房城乡建设部工作会议 老旧小区 全面完成 2000 年底前建成的城镇老旧小区改造任务 老化燃气管道 基本完成已排查出老化燃气管道的更新改造任务 排水设施 基本消除县级城市建成区黑臭水体 社区改造 完整社区建设、既有建筑改造利用、老旧街区更新改造 政策解读 POLICY INTERPRETATION 2025 年陕西省政府工作报告提出，加快推进城市更新，实施保障性住房、城中村改造、城市综合防护体系等 建设。 2024 年 12 月，延安市提出全面建设并试运行市级城市基础设施生命线安全监测平台，完成市区城市燃气、桥 梁、隧道、供水、排水、热力、综合管廊感知设备布设，建成市级城市生命线安全监测系统。 《延安市推进城市基础设施生命线安全工程建设试点工作实施方案》 实施步骤 IMPLEMENTATION STEPS THREE 前期调研与规划 PRELIMINARY RESEARCH AND PLAN 编制专项城市更新规划，按 照部门负责制编写具体的实 施方案 在规划阶段广泛征求市民意 见，贴近民众生活实际 专项规划 公众参与 城市体检 进行全面的城市现状评估， 识别出短板问题以及潜在的 发展机遇 项目谋划与实施 PROJECT PLANNING AND IMPLEMENTATION 建立项目库 策划建立城市更新项目库 01. 多元融资渠道 积极引入社会资本，引入 PPP 02. 项目管理 建立定期反馈机制，滚动更新 03. 长效管理与维护 LONG-TERM MANAGEMENT AND MAINTENANCE 搭建智慧平台 对城市更新项目进行全生 命周期管理 社区治理能力提升 加强社区基层组织建设，形 成长效治理机制。 绩效考核与监督机制 绩效纳入考核，引入第三 方机构客观评估 01 02 03 ONE TWO THREE 工作建议 FOUR WORK SUGGESTIONS 实行负面清单管理 IMPLEMENT NEGATIVE LIST MANAGEMENT 国土空间规划 一是不符合国土空间总体规划 “三区三线”管控要求的纳入负 面清单 历史文化名城 二是不符合历史文化名城保护规划、 历史文化街区和风貌区、历史文化 名镇和名村、历史建筑等保护规划 要求的纳入负面清单 生态环境保护 三是不符合生态环境管控要求、 影响区域韧性安全，对周边产 生负面影响的纳入负面清单 超出承载能力 四是超出交通、市政、公共服务承 载能力、严重影响城市高度和风貌 管控要求的纳入负面清单 加强组织领导。成立由县政府主要领导牵头 的城市更新工作领导小组，充分融入中央和 地方“十五五”规划纲要。 01 摸清底图底数。明确更新对象的识别原则，提 出具体的规划目标和工作重点，制定城市更新 的时间表和空间管控措施。 02 03 强化政策支持。提供财政补贴、税收优惠等，促 进城市更新相关项目的顺利实施和社会资本的积 极参与。 科学规划政策引领 SCIENTIFIC PLANNING XXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXX XXXX XXXXXXXXX XXXXXXXXXXX XXXXX XXXXXXXXXX