歐盟 CBAM 指南 1 1 目录 序言 .................................................................................................................. 1 第一章：引言 ......... 如何阅读本指南 ................................................................................. 6 第二章：理解欧盟 CBAM ..................................................................................... 8 2.1. 本章摘要 ..................................... 8 2.2. CBAM 的关键组成部分 ...................................................................... 8 2.3. 关于欧盟 CBAM 的常见误解 ..........................................

为亚太地区绿色经济发展的枢纽，推动区域碳中和进程。 我们深知中小企在理解和遵守复杂的碳法规方面常面临重大挑战，尤其当面对 全球多元市场时。是次推出两册《碳管理实务指南》将国际标准、欧盟 CBAM 法规与港资制造企业实际需求相结合，通过将复杂要求分解为清晰可行的步骤， 辅以实际案例和行业见解，赋予中小企必要的知识，使其能够平稳过渡至低碳 营运，同时保持效率与竞争力。我们深信，在区域绿色转型的趋势下，率先建 5 当前，随着气候变化挑战加剧，环境、社会及管治（ESG） 议题正获得前所未 有的关注。全球各国政府对 ESG 的监管压力亦大增，尤其是欧盟近年实施「碳 边境调节机制」（CBAM）并征收碳关税。作为高度开放的外向型经济体，港资 制造商将不可避免地面临碳监管挑战。对中小企而言，碳管理必须成为企业决 策与日常营运中不可或缺的一环。 香港工业总会早于 2021 年成立「环境、社会及管治委员会」（ESG 精准掌握碳数据并落实 减排行动；《碳管理实务指南：应对欧盟碳边境调整机制（CBAM）》（欧盟 CBAM 指南》）则专注解析钢铁与铝两大 CBAM 涵盖行业的合规要求及应对做 法，涵盖排放计算、数据收集、报告与核查等核心环节，并辅以案例分析。两 本指南相辅相成，前者着重内部能力建设与长远转型，后者提供针对 CBAM 的 专项分析与应对策略，为香港制造业在日益严格的国际环保要求下构建完善的

建设现状 绿色认证 核证体系 零碳证书 核证平台 目 录 http://zcec.org.cn/ 零碳能源证书自愿核证平台 建设背景 零碳能源证书自愿核证平台 绿色供应链发展的驱动力 CBAM以及碳披露 倒逼企业转型 政策 完善 技术 支撑 市场 需求 法规 压力 消费者为环保 支付溢价 绿色电力、可再生能 源成本降低 2017年首个国家标准 2021年十四五规划明确绿色供应链建设 证书用途 http://zcec.org.cn/ 零碳能源证书自愿核证平台 作为碳信用资产，用于绿色金融活动。如绿色信贷、碳质 押、碳期货等碳金融衍生品开发。 后期： 用于欧盟碳边境调节机制（CBAM）减排量抵消。 6 7 证书用途 各类绿色认证体系或减排体系的基础凭证。 (如：ISCC、RSB、VCS、GS等) 8 零碳能源证书自愿认购流程 ①线上自愿认购，达成交易 ②线下签订认购合同

标。此外，CBI还进行市场分析、政策研究与市场开发，向 政府和监管机构提供专业建议，并在全球范围内推广绿 色债券标准与认证机制，推动可持续投资的增长。 缩略与缩写 BF-BOF：高炉-氧气顶吹转炉 CBI：气候债券倡议组织 CBAM：碳边境调节机制 CCER：国家核证自愿减排量 CCUS：碳捕获、利用与封存 CNY：ISO（国际标准化组织）中国货币单位代码 DRI：直接还原铁 EAF：电弧炉 ETS：全国碳排放权交易市场 下，若要充分发挥碳市场作用驱动钢铁企业开展转型，碳市场的分配规则 还需进一步收紧，碳价水平也需进一步提升。 在国际层面，2023年10月，欧盟碳边境调节机制（CBAM）进入过渡期，贸 易商需报告其排放量。从2026年开始，CBAM将全面实施，届时，贸易商需 购买等同于欧盟碳价的证书。由于钢铁是CBAM涵盖的产品之一，贸易商 将需承担与欧盟境内生产企业相当的碳排放成本，直接导致中国部分碳 排放强度较高的钢铁产品的出口成本增加。 65 业碳排放。在碳价制度下，提高碳排放成本，可以促进 企业减少排放。当前中国钢铁行业面临国内、国际碳价 制度的影响。 面对国内外碳价制度，中国钢铁企业正在积极开展碳 核算和碳管理实践。然而，由于国内碳配额发放制度较 为宽松，且国际上的CBAM制度仍处于过渡期，尚未对 相关钢铁企业产生实质性财务影响，导致碳价制度在 钢铁企业转型中的市场化约束与激励作用尚不明显。 未来，若转型绩效（特别是碳减排量）能够通过碳价制 度在碳市场中获得收益，钢铁企业或将在市场化激励

洲议会的公告， CBAM 覆盖的商品包括铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢以及在某些条件下的间接排放，此外螺钉和螺栓以及类似钢 铁制品 的下游产品也会被囊括在内。未来，可能会有新的产品技术纳入到征税范围。另外，苹果公司等大型跨国企业也提出“产品全生命周 期碳中 和承诺” ，对产业链上的所有配套企业形成倒逼。国内积极开展零碳园区的创建，将有助于出口型企业应对欧盟碳边境调节机制，以 及面向 CBAM 也被 也被称作碳关税或碳边境调节税，是指对欧盟进口或出 口的高碳产品征收或返还相应的税费。 CBAM 的本质是对欧盟 进口的产品加征碳关税，以平衡进口产品与欧盟产品在温室 气体减排上的成本。 零碳园区创建的必要性 已经承诺碳中和目 标的 下游企业的净零碳排放需求。 零碳园区助力出口型企业更好的应对欧盟碳边境税机制等相关贸易壁垒。 零碳园区创建的必要性 电子、 互联网、 纺织、 新材料、 汽车制造等碳中和目

的衔接通道，借鉴加州与魁 北克的跨省互认经验。程时杰院士强调，需在接轨国际碳定价规则的同时，兼顾我国能源结构 特点，避免“一刀切”式减排。 81. 欧盟碳边境调节机制（CBAM）如何影响我国电力行业？ 欧盟 CBAM 通过对进口电力、钢铁等产品征收碳关税，迫使出口企业承担与欧盟企业同等的 碳成本。我国电力行业面临两大挑战：一是煤电占比高导致出口电力间接排放核算压力，二是 绿电认证标准与 绿电绿证机制实施中常见的认知误区有哪些？ 绿电绿证机制的认知误区包括：一是认为“绿电交易等同于欧洲 PPA”，实则 PPA 侧重长期购 电协议，我国绿电交易更强调环境权益确权；二是“国际不承认绿证”，欧盟虽暂未将我国绿证 纳入 CBAM 抵扣，但通过与 I-REC（国际可再生能源证书）互认谈判，部分企业已实现绿证 跨境使用；三是“绿证交易可替代碳配额清缴”，根据权益互斥原则，同一电量的绿证与碳配额 不可重复主张。曾伟民教授强 绿证国际互认面临三方面障碍：1）核算标准差异，欧盟采用基于位置的边际因子，我国采用 平均因子；2）数据可信度，欧盟质疑我国部分地区排放数据质量，PEF（产品环境足迹）标 准中对我国因子取值偏高；3）政策协调，绿证与欧盟 CBAM 的衔接机制未建立，企业难以用 国内绿证抵扣碳关税。曾伟民教授建议，参与国际可再生能源证书（I-REC）体系，推动绿证 与 GO 证书互认，同时加入 ISO 14064 核查体系，提升数据公信力。

在产 能进入快速爆发期后，政策层面也将注重从消费端激发需求， 保障产业的有序发展。 碳监管范围及力度持续加大 国际市场碳规则外溢加速 自2023年10月1日以来，欧盟碳边境调节机制（即碳关税，CBAM） 的过渡期已平稳运行超过一年，距其正式实施也仅剩不到一年 时间。英国政府也在2024年10月宣布将于2027年1月1日开始实 施英国版的碳边境调节机制。碳关税制度在全球范围内的扩散 落地，将直接 Adjustment Mechanism (CBAM) • 状态：试运行阶段于2023年10月 启动，将于2026年1月1日起正式 生效并征税 • 适用范围：钢铁、水泥、电力、铝、 化肥、氢气等碳密集型产品 • 特点：全球第一个正式落地的碳边 境机制，数据申报已启动 • 机制名称：UK Carbon Border Adjustment Mechanism (UK CBAM) • 状态：已宣布将在2027年实施 状态：已宣布将在2027年实施 • 适用范围：与欧盟类似，预计包括钢 铁、铝、水泥、化肥、氢气等 • 特点：政策设计将借鉴欧盟CBAM， 细则制定中 • 机制名称：碳定价机制考虑 中（可能含边境措施） • 状态：2023年起设立专家 小组评估CBAM可行性，未 宣布明确实施时间表；但计 划在2028财年（即2028年 4月至2029年3月）开始对 化石燃料进口商征收碳税 • 机制名称：提案包括

且碳市场覆盖行业有限。园区内非控排企业难 以通过碳交易获得收益，碳抵消成本转嫁至企 业，加重运营负担。三是碳汇核算标准与国际 标准不统一。碳汇认证与国际标准脱节，国内 碳汇核算方法与国际标准（如欧盟碳边境调节 机制 CBAM）存在差异，导致出口型企业面临 碳关税壁垒。 二、国内外零碳园区建设的先进做法 与经验启示 （一）国外零碳园区建设的先进做法 1. 德国柏林欧瑞府零碳科技园 作为欧洲首个零碳智慧园区，德国柏林欧 碳汇核算标准。由生态环境部牵头，联合发展 改革委、工业和信息化部等部门，制定零碳园 区系列标准规范，包括低（零）碳产业园区建 设导则、工业园区温室气体排放核算与报告指 南等。对接国际碳核算标准与认证体系，研究 欧盟 CBAM、ISO 14064 等国际标准，促进国 内碳汇核算政策与国际规则接轨，确保出口型 园区的碳排放数据符合国际要求，破解碳关税 壁垒。 （五）健全发展的长效机制 一是以数字技术赋能园区发展。将人工智

Drivers forgreen supply chain development 链上企业 链主企业要求链上企 业减排 链末企业 最终传导至链末企业 链主企业 - 制定自身减排计划 CBAM 以及碳披 露 倒逼企业转型 SCIENCE BASED TARGETS DRIMNGAMBITIOUS CORPORATE CLMATEACTION 作为电力消费的能源 占总能源消费 http://zcec.org.cn/ 零碳能源证书自愿核证平台 各类绿色认证体系或减排体系的基础凭证。 ( 如： ISCC 、 RSB 、 VCS 、 GS 等 ) 用于欧盟碳边境调节机制 (CBAM) 减排量抵消。 作为碳信用资产，用于绿色金融活动。如绿色信贷、碳质 押、碳期货等碳金融衍生品开发。 后 期 ： 零碳能源证书自愿核证平台 http://zcec.org.cn/ 证书流通

其中原材料采购（40%）和生产制造（24%）是主要环节。 工业部门（如钢铁、化工）和交通运输分别贡献45%和 15%的碳排放。发展中国家因工业化进程加速成为碳排放 增长主力，而发达国家通过碳关税（如欧盟CBAM）和碳 足迹追溯政策形成贸易壁垒。技术创新方面，物联网和大 数据优化物流路径，氢能炼钢、光伏制造及电池回收技术 成为关键手段。政策与市场协同推动绿色金融规模超1.2万 亿美元，全球碳交易市场覆盖25%碳排放。