时期 1 我国先进制造业集群培育的战略 部署 世界级先进制造业集群的典型特 征 世界级先进制造业集群的推进路 径 2 一、我国先进制造业集群培育的战略部署 3 “ 十四五”规划纲要 培育先进制造业集群 ，推 动集成电路、航空航天 ...... 医药及医疗设备等产业创 新发展。 党的十九大报告 促进我国产业迈向全球价 值链中高端 ，培育若干世 界级先进制造业集群。 加快发展数字经济 ，促进 数字经济和实体经济深度 融合 ，打造具有国际竞争 力的数字产业集群。 党的二十届三中全会 加快推进新型工业化 ，培 育壮大先进制造业集群。 我国先进制造业集群培育的战略部署 4 《关于加快发展先进制造业集群的意见》 ， 明确了集群工作的重点任务， 是开展集群竞赛和谋划落实集群工作的重要参考 一流的集群治理能力。 世界级 国家级 省级 我国先进制造业集群培育的战略部署 5 工业和信息化部自 2019 年起 ， 实施先进制造业集群发展专项行动 ，组织开展四轮先进制造业集群竞赛 ， 目 前已培育建设 80 个国家先进制造业集群 ， 各具特色、 竞相发力、 梯次发展的先进制造业集群体系初步形成。

浙江省元宇宙产业发展行动计划 （2023—2025 年） 为推动浙江省元宇宙技术创新、产业发展和生态构建，前 瞻布局未来发展新赛道，培育数字经济发展新动能，特制定本 行动方案。 一、总体要求 （一）发展思路 立足浙江实际，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，坚 持“创新引领、应用牵引、系统推进、生态发展”，全方位推进 元宇宙产业链条化、规模化、国际化，在经济社会重要行业领 创新发展，为我省加快构建未来产业发展体系，全面建设数字 经济强省，打造全球数字变革高地提供有力支撑。 （二）主要目标 到 2025 年，通过实施元宇宙 5 大重点任务和 5 大重点工 程，技术创新、标准研制、应用培育、产业发展和生态构建取 得显著成效，实现 3 个“1050”：引育 10 个行业头部企业，打造 50 家“专精特新”企业；推广 10 个行业标杆产品，打造 50 个创 新示范应用场景；建设 10 服务，打造 50 个以上创新示范应用场景。 ——产业生态全面构建。培育打造 10 个以上行业级、区 域级元宇宙产业平台，建设 50 个以上元宇宙赋能创新中心， 新增我省主导或参与的元宇宙相关标准 20 项以上，新申请元 宇宙相关专利 500 项以上。 二、重点任务 （一）创新协同攻关行动 1.加快“元平台”布局建设。推进培育元宇宙领域重点实验 室、工程研究中心和技术（产业/制造业）创新中心等，在基础

………………………………62 推荐单位 ：上海市农业科学院 节水抗旱稻的理论研究和推广应用…………………………………………………………………………63 推荐单位 ：上海市农业科学院 培育全株高蛋白玉米 保障国家蛋白饲料粮安全……………………………………………………………63 推荐单位 ：中国科学院分子植物科学卓越创新中心 化橘红产业助力乡村振兴……………………………………………………………………………………64 推荐单位 ：上海市浦东新区农业农村委员会 市区共建“浦东现代种业示范区”解锁农业芯片“卡脖子”难题…………………………………………65 推荐单位 ：上海市浦东新区农业农村委员会 强基固本 大力培育发展核心种源……………………………………………………………………………65 推荐单位 ：上海市奉贤区农业农村委员会 发展家庭农场 筑牢粮食“安全线”促进农民增收…………………………………………………………66 做好“花文章”………………………………………………………………………………119 推荐单位 ：住房和城乡建设部帮扶办公室 乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目实施——“让农民上好大学，学真本领”………………………120 推荐单位 ：农业农村部人力资源开发中心 第一批乡村工匠名师王伯杨全产业链工匠培育带动就业增收…………………………………………120 推荐单位 ：农业农村部帮扶司 总台定点帮扶喜德县 跨越山河

设、 技术融合创新、数据要素应用、人工智能落地和生态融合等方面取得 了一定成效。展望2026年，我国制造业基础稳、潜能大的优势将更加突 出，面对更复杂的内外部环境和更多样的转型需求，数字化场景培育、成 效评估、智能技术赋能和生态构建成为必答题，数字化转型将真正成为制 造业高质量发展的核心引擎，助力我国从制造大国向制造强国稳步迈进。 一、对2026年形势的基本判断 （一）场景驱动精准深化：从“大水漫灌”到“精准滴灌” 简称《参考指引》），覆盖钢铁、石化等14个重点行业，为场景优化、 要素匹配、供需衔接、成效评估等提供了系统框架。累计培育“小快轻 准”解决方案超1万个，有效降低中小企业数字化转型门槛。 展望2026年，制造业数字化转型将进一步向纵深发展，更加注重 基于行业特性与企业实际痛点的场景挖掘与培育。行业知识图谱与转型 路径图谱将深度融合，推动形成“一业一策”“一企一策”的精准赋能 机制。未来将重点围绕 依托《参考指引》，分行业、分产业链开展数据要素、知识模型、 工具软件、人才技能等要素的清单式梳理，明确数字化攻关的重点工作 路径。进一步扩大图谱清单范围，覆盖更多重点行业和典型场景，并提 升其精细化、标准化程度。体系化培育面向场景的解决方案，征集一批 重点行业数字化转型需求和优秀转型实践案例，加快构建转型服务商资 源池。聚焦重点行业、典型场景，开展数字化转型供需对接、案例研讨 等活动，与工信部中小企业数字化转型试点城市、大规模设备更新等工

国原材料产品面临的国际市场环境不确定性依然较高，传统产品出口可 能持续承压，但高端产品出口有望在部分市场实现突破。二是国内经济 在结构转型中稳中提质，内需支撑基础逐步转换。随着“十五五”规划 开局，一系列旨在培育新质生产力、扩大有效内需的政策措施将继续显 效。大规模设备更新和消费品以旧换新等政策的深入实施，将为原材料 工业，特别是高端、绿色材料领域提供稳定需求。三是下游产业需求结 构性分化态势延续，驱 色转型面临投入大、见效慢的困境，特别是对中小企业而言，成本压力 尤为突出。此外，欧盟碳边境调节机制等绿色贸易壁垒的实施，也将对 我国原材料产品国际竞争力产生持续影响。 127 三、应采取的对策建议 （一）精准施策扩大有效需求，培育稳增长新动能 加强需求引导。严格控制钢铁、建材等传统领域新增产能，鼓励 通过兼并重组提升产业集中度；对化工新材料、高端有色金属等新兴领 域，加大应用示范和首批次政策支持力度。建立原材料工业与新兴产业 对接平台，定期发布新兴产业材料需求指南。拓展原材料工业新应用场 景。积极发掘“两新”“两重”建设带来的新材料需求，推动高端钢 材、绿色建材等在新型基础设施建设、城市更新改造等领域规模化应 用。培育原材料工业服务化转型新模式，鼓励企业从单一材料供应商向 “材料+技术+服务”综合解决方案提供商转变，提升产品附加值和市场 竞争力。多元化布局国际市场。深入拓展“一带一路”沿线国家市场， 建立跨

营、链群化共治，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域将布局形成一 批具有国际竞争力的数字产业集群，在创新策源能力、大规模产业化能 力方面形成全球领先优势。 019 （三）数据要素化探索“破局”，数据与场景培育双向赋能 2025年，我国围绕数据供给、流通、应用全链条推出一系列新举 措，创新实践多点突破。数据标注基地先行先试，截至6月，合肥、成 都等7个数据标注基地数据标注规模超29PB，建设行业高质量数据集524 在掌握公共数据资源底账、规范授权运营方面的能力得以提升。 展望2026年，各地将积极推进数据流通基础设施建设和应用，进一 步加大公共数据授权运营和开发利用力度，以数据共享融通、复用创新 为牵引，推动数据领域新场景培育和应用推广，促进数据要素产品化、 价值化发展。一方面，公共数据授权运营将加速探索，各地将灵活运用 整体授权、分领域授权、依场景授权等模式加大公共数据资源开放， 通过平台建设、供需对接、场景示范等方式引导社会各界发现资源、提 、数据转换错误等问题导 致数据处理误差，导致数据集普遍具有分布偏差、颗粒度不一致、采集 缺失甚至错误数据等问题。 （二）数字产业高价值场景稀缺，“投资于人”仍有不足 当前，数字产业领域新场景培育和新应用推广势头强劲，“硬科 技”场景投资热度持续上升，但受国际环境变化、技术更新迭代、产业 结构调整、政策引导等因素影响，场景建设在创新性、实用性、可持续 性方面将面临较大考验，高价值场景成为稀缺品，以人为本、“投资于

企业的25%，其中，仅广州一市就上榜24家独角兽企业，这一数量接近日 韩两国总和27家，上榜独角兽企业主要分布在集成电路、清洁能源、创 新药以及动力电池等赛道。预计2026年，我国在独角兽企业培育方面将 延续数量优势，同时继续在人工智能、新能源、生物科技、半导体等科 技领域发力。 展望2026年，全球产业科技创新的外部形势正在发生深刻变化，这 无疑给我国的产业科技创新发展带来诸多机遇和挑战。一是场景化应用 合体，整合产业链上下游创新资源；着力完善科技服务体系，培育高水 平科技服务机构和技术经理人，加快制造业中试平台体系化布局和高水 平建设，加速实验室成果向产业产品转化。强化自主创新产品的推广应 用，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，通过以用促研，推动产 品迭代升级。 （二）夯实企业科技创新主体地位 构建高质量科技型企业矩阵，进一步健全“科技型中小企业—高新 技术企业—瞪羚企业—科技领军企业”梯次培育工作机制。发挥企业科

”“卡脖子” 等问题，建议：一是实施制造业重点产业链高质量发展行动。 聚焦“六基”开展工程化、产业化突破。充分发挥新型举国 体制优势，统筹推进重点领域技术攻关、生产制造、应用推 广、优质企业培育等工作，实现“化点成珠、串珠成链”。 二是巩固提升全产业链优势。部署打造一批国际竞争力强的 “拳头”产业，聚焦工程机械、轨道交通、光电子信息、能 源电力装备、纺织服装等优势领域，打造若干世界级先进制 度融合，优化重大生产力布局，促进各类要素合理流动和高 效集聚，畅通国内大循环。针对东强西弱、南强北弱、产业 同构性同质化等问题，建议：一是以世界级先进制造业集群 为抓手优化产业布局。推动国家级集群向世界级迈进，加快 培育发展一批专业化特色化省级先进制造业集群。制定专项 CCID D CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID CCID （六）增强企业国际竞争力。习近平总书记指出，要完 善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界 一流企业。针对具有国际影响力和控制力的大企业数量不足、 大中小企业资源整合和协作共享能力较弱等问题，建议：一 是培育一批具有生态主导力的跨国企业。引导企业树立全球 视野，帮助企业开展知识产权和行业标准的海外布局。支持 企业通过建立“母工厂”、实物投资、股权置换、联合投资 等方式，开拓第三方市场，建立海外协同创新中心、离岸孵

新兴市场国家鼓励制造业本土化，或对我国产品形成挤出效应。 越南本土品牌拉动2024年电动汽车销量份额近乎翻倍，其本土电动汽车 VinFast已开始向印尼、马来西亚、美国等11个国家出口。土耳其、阿根 廷、印度等国也已培育出本土电动汽车品牌，部分替代我国产品市场份 069 额。据国际能源署、EVtank等机构预测，我国电动汽车、锂电池在全球 市场份额将从2024年的70%、78%降至2030年的55%、70%左右。 齐退役光伏组件、风机叶片、锂电池等新型固废综合利用标准短板。二 是推进创新标准引领。推动完善光伏、新能源汽车、绿色智算、绿色船 舶、绿色航空、绿色电力装备、绿色轻工、环保装备等绿色低碳产业领 域标准体系，支撑绿色发展新动能培育。强化绿色算力基础设施、数字 化能碳管理、人工智能赋能精细化管理等数字化绿色化协同标准支撑。 三是推动标准提升更新。着力推进工业节能节水标准制修订，不断扩大 覆盖范围。推动绿色制造标准迭代升级，加快完成绿色工厂、绿色工业

数据赋能行业数字化转型。例如，基于工业互联网平台构建行 业可信数据空间，可实现产业链上下游企业的数据共享和协同 创新，推动产业链的数字化转型。 二是创新数据使用、收益分配、协同治理机制。行业可信 11 数据空间通过培育价值共创、互利共赢的数据空间解决方案， 推动产业链端到端数据流通共享利用。例如，通过数据使用控 制和智能合约技术，可以实现数据的精准授权和收益分配，确 保数据提供方和使用方的权益。 3．城市可信数据空间 二是推动城市经济高质量发展。建设城市可信数据空间可 以为数字经济发展提供丰富的数据资源和创新应用场景，促进 数字技术与实体经济的深度融合，推动数字产业化和产业数字 化进程，培育新的经济增长点和竞争优势。例如，通过数据匹 配供需双方，可以提高资源利用效率和经济运行效率，培育数 字经济新业态、新模式。 4．个人可信数据空间 一是掌握个人数据自主权。当前，个人数据分散存储在政 府部门、电商企业、电信运营商和互联网平台等单位，个体在 敏感数据必须经过妥善管控实现合规使用。 15 坚持生态优先、长效运营。贯彻生态优先原则，不断健全 可信数据空间市场化建设运营路径、方法和模式，创新政企协 作、央地协作、产业链协同的可信规则机制，鼓励培育非盈利 性数据空间运营者，构建专业化运营平台，强化商业运营可持 续性，不断促进数据产业繁荣发展。 （二）发展定位 服务可信流通——为数据流通交易提供可信可管的主体、 数据、技术平台和规则制度等，支持可信数据空间运营者和接