年度智能工厂梯度培育行动的通知》 （工信厅联通装函〔2025〕251 号） 工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公 厅财政部办公厅国务院国资委办公厅市场监 管总局办公厅国家数据局综合司关于开展 2025 年度智能工厂梯度培育行动的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团 工业和信息化、发展改革、财政、国资、市场监管、数据 主管部门，有关中央企业： 为加快推动制造业数字化转型智能化升级，打造智能 申报材料清单》（附件 2）编制申报书，于 2025 年 7 月 18 日前完成线上申报。申报主体对申报内容真实性负责， 并确保申报材料不涉及国家秘密、商业秘密。 2.省级工业和信息化主管部门会同发展改革、财政、 国资、市场监管、数据主管部门组织本地区的项目推荐工 作，有关中央企业组织本集团的项目推荐工作。2024 年 工业增加值排名前 10 位的省（区、市）推荐项目数量不 超过 40 个；排名第 盖公章的纸质版申报书（须与线上填报一致）、推荐汇总 表、推荐函各 1 份，报送工业和信息化部（装备工业一 司），有关中央企业同步报送国务院国资委（科技创新 局）。 4.工业和信息化部会同国家发展改革委、财政部、国 务院国资委、市场监管总局、国家数据局组织卓越级智能 工厂评审认定、名单发布和宣传推广。 三、领航级智能工厂培育工作 领航级智能工厂按照《要素条件》要求，聚焦数字化 第

为专精特新企业铺设通往资本市场的坚实路径，离不开顶层设计的引导与 支持。自2011年以来，为了激发更多专精特新中小企业涌现，我国围绕专精特 新企业的扶持政策不断加码、持续深化，已初步形成一套集财政激励、金融支 持、服务赋能于一体的综合性政策体系。 2.1 政策演进脉络（2011-2025年） 我国对专精特新企业的支持政策经历了从概念提出、试点培育到体系化、 战略化推进的演变过程。 时间阶段 年，工信部启动专精特新“小巨人”企业培育工作。 - 目标：聚焦于培育一批创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心 技术的排头兵企业，树立标杆。 2021-2023 年 政策体系化与战略升级 - 2021 年，财政部 、工信部宣布 5 年投入超百亿奖补资金支持“小巨 人”企业。 - 2021 年，北京证券交易所设立，明确服务创新型中小企业。- 2022 年，证监会、工信部联合发文，指导建设区域性股权市场“专精特新” 出构建包含创新型中小企业、“专精特新” 中小企业和专精特新“小 巨人”企业3个层次的优质中小企业梯度培育体系。 - 目标：上升为国家战略，形成“中央财政激励+多层次资本市场支持 +地方配套服务”的立体化支持格局。 2024-2025 年 财政金融协同与精准滴灌 - 2024 年，新一轮财政奖补政策启动，更强调资金使用绩效与产业 链配套能力。 - 2025 年，政策强调深化金融供给侧改革，推动“科技-产业-金融” 良性循环。

高资源配置效率； • 重塑有效的企业运 营机制，促进国有 企业进一步转换机 制 成立背景：成立于 1974 年，其创设宗旨是掌握新加坡政府对企业的投资， 管理新加坡所有的政府关联企业 由新加坡政府组建，财政部主管的投资公司，代表国家行使出资人权力， 以追求盈利和股东利益最大化为目标，采取积极投资策略和灵活的资本 退出机制，实现国有资产保值增值 人员队伍：拥有一支来自 22 个国家、 400 多名员工组成的高素质团队，其 转型中的经济体、 增长中的中产阶级、显著的比较优势、新兴龙头企业四大投资主题；追求多 元化投资组合，遵循市场经济规律，不断提升资本配置效率 市场化、商业化的主权财富基金运营模式 运营关系： • 财政部对淡马锡这一主权财富基金实行完 全控股，但不干预其经营决策 • 淡马锡每年按经营状况向政府分红 • 淡马锡作为主权财富基金对下属企业或潜 在企业投资时，承接国家政策方向 模式特点： • ，淡马锡模式引起世界瞩目 我国政企分开借鉴了新加坡淡马锡的管理模式。淡马锡作为新加坡财政部主管的 投资公司，已成为新加坡经济命脉的主宰者和国有资本市场化运营的操盘手 淡马锡作为承接政府与国有公司的中间层，对上接受财政部委托与考核监督，对 下引导与监督下属子公司，形成了职责切分清晰，体系化的管控模式 政府 淡马锡 直属公司 财政部 淡马锡 董事会、总经理 直属公司 直属公司 直属公司 子 公 司

大力培育跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台；  推动基层综合公共服务平台统筹发展、共建共享；  加强基层公共就业创业服务平台建设。 3 关于开展财政支持 中小企业数字化转型 试点工作的通知  从2022年到2025年，中央财政计划支持提升数字化公共服 务平台（含数字化转型服务商、工业互联网平台等）服务 中小企业能力，围绕100个细分行业支持300个左右公共服 务平台。 4 关于健全中小企业公共 集聚一批面向中小企业的数字化服务商，培育推广一批符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案、 产品和服务，助推中小企业通过数字化网络化智能化赋能实现复工复产，增添发展后劲，提高发展质量 《关于开展财政支持中小企业数字化转型试点工作的通知》 提升数字化公共服务平台服务中小企业能力，打造一批小型化、快速化、轻量化、精准化的数字化系统解 决方案和产品，形成一批可复制可推广的数字化转型典型模式 《 2020 2022 2023 2024 近年来，国家加快推动企业数字化转型。2023年6月，工业和信息化部、财政部联合印发的《关于开展中小企业数字化转型城市试点工作的通知》， 2023-2025年拟分三批组织开展中小企业数字化转型城市试点工作，将各自获得1-1.5亿元中央财政的奖补资金。 资料来源：前瞻产业研究院整理 ——平台主要采用“政府+服务商+企业”联合运营模式 2.3 数字化转型公共服务平台建设情况

支撑了腾讯全栈产品业务场景 TencentOS Server权威自主创新认证 通过金融信创生态实验室 基于金融业务场景的 自主创新适配测评 荣获金融行业自主创新认证 符合2023年财政部操作系统政府 采购需求标准 符合财政部最新采购标准 通过2024首批安全可靠测评 荣获安全可靠测评认证 健全的安全漏洞管理机制 已知漏洞收集 未知漏洞挖掘 漏洞信息爬取 漏洞扫描 自主发现 社区和客户报告

产业园区招商面临的挑战 招商推广方式相对落后，还在使用 PPT 、视频等传统方式进行招商推介； 招商相关的信息分散，不同类型的数据缺乏平台整合，难以支撑快速研判和决策； 招商部门和国土、规划、财政、安监、环保等其他部门之间的工作流程缺乏电子流程规范，无法线上协作， 还需要大量纸质函件往来； 对入驻企业、建设中企业、存量企业缺乏主动式服务； 难以从服务中找到规律，对有效的招商服务流程和经验 用地面积 项目总 投资 项目 名称 预计年 产值 对接 情况 预计 纳税 1 招商合作局意见 2 产业发展局意见 6 安监环保局意见 3 规划建设局意见 4 国土分局意见 5 财政局意见 郎丰利于 2023 年 8 月整理制作，碳排放数字化建设及数字化驾驶舱建设综合解决方案 整理制作：郎丰利 1519 制作时间： 2023 年 睿利而行 整理制作：郎丰利 1519 制作时间： 合同约定固定投资额 合同约定投产时间 合同约定税收 合同约定产值 合同约定达产时间 合同约定税务登记入园 招商合作局 01 产业发展局 02 规划建设局 03 国土分局 04 财政分局 05 每个项目根据合同约定条款，由招商合作局发起履约任务，相关责任部门通过 OA 更新项目履约情况。 履约任务若没按计划执行，系统会发送短信和 OA 通知到相关责任人 预警通知 约定时间到期前

2210 亿美元 运营商收入和投资 2024 2030 1.2 万亿美元 2.0 万亿美元 占 GDP 的 6.2% 占 GDP 的 8.3% 移动行业对中国 GDP 的贡献 政府财政 1100 亿美元 移动生态系统对公共基金的贡献 （扣除监管和频谱费用前） 2024-2030 年期间运营商资本支出预计为 2190 亿美元 就业 移动生态系统 直接创造 370 万个就业岗位 服务范围，并在相关领域开辟新的收入来源。 云服务就是一个典型的例子。中国三大运营商都是成熟的 云服务提供商，除了 AI 和更广泛的 ICT 服务外，还提供云 的基础设施和软件应用。这使他们能够从政府财政和企业 市场迅速获取新的收入。 GSMA 智库的研究显示，2020 年至 2023 年间，中国三 大运营商的云收入增长了六倍，2023 年超过 2300 亿元 人民币。1这意味着 2023 2% 8.3% 15 / 36 移动市场关键数据 图 9 中国：2024 年移动行业对就业的影响 就业岗位（单位：百万） 资料来源：GSMA 智库 图 10 中国：2024 年移动生态系统对财政的贡献 单位：十亿美元 资料来源：GSMA 智库 中国的移动生态系统 在 2024 年创造了约 800 万个就业岗位 2024 年，移动运营商和更广泛的移动生态系统为中国超过 370

用（CCU）工厂世界领先，展示了 CCUS 在化工行业脱碳中的应用。 中国领先的光伏制造商天合光能，为践行可持续发展理念，建立了 “零碳运营——零碳价值链——零碳产品”生态体系。 区域知识转让和财政支持对于帮助落后经济体在农业、废物管 理、可再生能源、电动汽车（EVs）、数字化和可持续金融等关键 领域实现跨越式发展至关重要。尽管绿色技术投资不断增加，亚洲 的部分地区——尤其是东南亚、南亚和西亚——仍然在资源使用效 共享（尤其是通过数字平台）和有效的治理 结构等都属于能力需求。 利益相关方参与 在东盟，对众多利益相关方开展广泛参 与，对于政策和法规的制定与实施至关重要。 值得注意的是，在亚洲国家，获得环境、工 业和财政等主要政府部门的大力支持是不可 或缺的。包容性则是另一个重要方面，这需 要地方社区和民间社会的积极参与。 国际组织、政府间组织和非营利组织越 来越重视项目的包容性。这一趋势在多种举 措中都有体现，例如政府和社会资本合作 增长、确保与气候目标的一致性、加强行业 行动的影响力提供必要的架构与支持。 宏观经济政策 财政和金融政策是推动亚洲绿色增长的 重要动力，也是地区和国家层面指导方针和 行动计划的重要补充。能源行业尤其集中了 大量财政和金融政策。 从财政政策来看，亚洲国家为推动绿色 转型采取了诸多举措，包括财政补贴、财政 资金引导、税收激励、政府绿色采购等。税 收激励和补贴是两个最常用的措施。在全球 层面，国际合作融资倡议体现了融资模式的

2024年1月，中共中央，国务院发布《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出统筹推进铁路 场站、民用机场、港口码头、物流园区等绿色化改造，推动超低和近零排放车辆规模化应用。同 月，生态环境部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部联合印发《关于推 进实施水泥行业超低排放的意见》，提出对于清洁运输的要求，对于达不到要求的企业，汽车运 输部分全部采用新能源或国六排放标准车辆。 • 2024年3月13日，国务 网络；通过充换电、加氢基础设施的合理规划和建设，满足零排放重卡长途运输的需求。 3.2 从车辆和基础设施两方面出台激励政策，促进零排放重卡发展 为了推动零排放重卡的发展，有必要制定有针对性的购置税减免和财政补贴等激励政策。从购置车 辆的角度来看，2027年之后仍应差异化地延续对电动重卡的财税激励政策。在补能基础设施方面，针对 零排放重卡的基础设施要考虑出台补贴政策、以及有利于加速用地审批和电网扩容的激励政策等。

性风险。高负债率限制了政府的财政灵活性，增加了财政危机的风险，且可能导致政 府在基础设施和公共服务上的投资减少，影响经济的长期发展。 解决高债务问题，需要从优化债务结构和增强债务管理能力着手。政府可以通过 9 发行债券、调整公共支出结构、优化财政支出效率等方式，减轻债务负担。此外，通 过引入更为科学的财政和预算管理机制，建立长效的债务风险预警和控制系统，是控 制和降低财政风险的关键。