各地低空经济政策汇编 发展目标 主要任务 应用场景 零重力飞机工业 ZEROG AIRCRAFT INDUSTRY 2025 年 5 月版 构 建 地 球 上 第 三 种 交 通 生 态 编写说明 2016 年和 2023 年，通用航 年，通用航空和低空经济先后被明确为战略性新兴产业。二十届三中全会再次明确提出，“ 发 展通用航空和低空经济” 。 为贯彻落实党中央做出的重大决策部署， 2023 年底以来各地争先恐后出台了 一系列 促进低空经济高质量发展的政策文件， 确定指导思想和发展目标， 明确重点任务和保障措施。 零重力飞机工业作为一家专注研发制造电动载人航空器的主机厂， 高度关注各地政策发展， 不定期收集 汇 编省市县乃至镇街等各级地方政策并及时分享各方参考 编省市县乃至镇街等各级地方政策并及时分享各方参考 。 为保证汇编资料的准确性， 我们在梳理过程中坚 持以 各地公开发布的官方文件为依据， 各地未公开发布的政策未被列入汇编成果 。 由于各地低空经济政策文 件数量 非常之多， 梳理起来工作量巨大， 因此我们在汇编过程中重点选取了发展目标 、重点任务和应用场景 等政策要 素， 同时尽可能保留了发布时间 、 发布机构和文件号等关键信息， 以便于各方查找原始文献。

个可信数据空间创新发展试点建设。 应用基础设施全面升级，工信部等部委联合推进智能网联汽车“车路云一体化” 应用试点建设，全国完成智能化道路改造超过 7000 公里，建设路侧基础设施超 8500 套。低空基础设施方面，截至 2024 年底全行业注册无人机共 217 万架。 数据要素驱动力更加强劲。政策体系建立健全，已形成“1+3”的公共数据 资源开发利用政策体系。数据资源加速积累，2024 年我国数据生产量达 2：中国联通全域智能城市能力架构图 - 10 - 在全方位转型基座方面，中国联通持续壮大“通算+智算+超算+量算”的算 力能力，强化以 5G 网络、千兆光网为核心的传统网络能力和以 AINet 智联网、 低空专网、车联专网为代表的新兴网络能力，基于雁飞芯模终端、格物双擎基座 提升物联感知能力，依托可信数据空间、联数网、联数通加快培育数据流通能力， 以算力、网络、感知和流通四大能力为城市转型提供坚实支撑。 前瞻性，助力地方经济平稳健康发展。 低空经济。中国联通针对当前城市监管效率低、空域资源利用率不高、无人 机飞行活动监管能力薄弱、低空数据流通共享困难等核心问题，根据城市管理部 门的低空资源管理需求以及垂直行业客户低空资源应用需求，打造“1+1+3+N” 低空能力体系，融合低空行业基础设施、信息通信基础设施、一体化共享平台， 形成城市数字低空基础设施统一建设、平台统一管控、服务统一运营、数据统一

智慧生态  绿色生态屏障，良好的生态环境是城市 产业发展，构建宜居城市的基础条件  有效的实施生态治理，加快大气污染治 理步伐，保持良好的生态环境 智慧生态 森林防火巡检系统 无人机低空监测系统  智慧环境监控  集成传感器将测量城市温度、气压、光、振动频 率、一氧化碳浓度、二氧化碳浓度、臭氧浓度、二 氧化硫浓度、环境声强等实时环境数据 集成传感器结构示意图 集成传感器 • 当灾情发生时，实现快速的火警信息传递，从 而及时抑制火情，最大限度地降低灾害损失 无人机低空监测系统 可见光图像 红外图像 数据层 无人机技术 GPS 图像采集系统 基础平台 应用层 应用端 智慧防火技术框架 公共数据库 城市公共信息平台 城市数据实验室 无人机低空检测系统 森林防火巡检系统 森林防火实时监控大屏 手机端 电脑端  智慧生态防火

《中国制造2025》重点领域进展：同一进程的不同阶段 25 《中国制造2025》重点领域进展： 同一进程的不同阶段 中国制造2025：实现技术领先的代价 低空飞行器：直升机和无人机 低空飞行领域蕴藏着巨大发展潜力，但直升机在中国的实际应用仍然有限。 99 由于国家层面曾经缺乏统 一的低空空域管理战略，导致了各地试点项目分散，不仅制约了行业的整体发展，也使外资企业难以有效 参与其中。截至 2023 年底，中国注册通用民航飞机数量仅略超 售此类产 品，而这两个国家在军事应用方面均高度依赖大疆的产品。 108 在此背景下，欧盟和美国开始了积极探索如 何加强本土无人机供应链以支持乌克兰。 109 虽然直升机和无人机通常被归类为“低空”飞行器，但它们在《中国制造 2025》计划下的发展路径却 大相径庭。直升机及其成千上万的零部件与客机类似，需要数十年的研发周期，并依赖长期的安全运行来 建立安全性和可靠性方面的声誉。而无人机技

扬州研发政务无人机管理平台，实现“一网统飞”与智能协同。通 过“平台+服务”集约模式与 AI 赋能，节约成本超 2000 万元。累计 飞行 1.9 万架次，治理效率提升 75%，有效支撑安保与环保，形成 了可复制的低空经济“扬州模式”。 扬州大数据集团有限 公司 八师石河子智慧城市运行管理 中心：集约化模式打造城市 “智慧大脑” 八师石河子市构建“1+2+3+N”总体框架，包括一个云数据计算底 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 98 案例 5：全市政务无人驾驶航空器综合管理平台 报送单位：扬州大数据集团有限公司 一、案例背景 在国家大力推进数字政府建设和低空经济战略的宏观背景下，扬 州市积极响应国家政策导向，将政务无人机作为推动政府数字化转型 和城市治理现代化的重要切入点。2024 年，扬州市政府出台《扬州市 政务无人驾驶航空器使用管理细则（试行）》，在全省率先从政策层 限、成本高等固有 缺陷，且难以构建完整的“问题发现—任务派发—处置反馈—整改核 验”工作闭环。这使得大量城市治理问题无法得到及时跟踪与有效解 决，治理效能难以提升。 （5）低空安全管控体系薄弱问题 对低空飞行活动的实时态势感知能力不足，难以有效监控和预警 空域冲突、违规飞行等风险，任务中断情况时有发生。同时，无人机 采集的视频数据在传输、存储过程中存在被截获或篡改的安全隐患，

（2） 经济性 考虑设备的初期投资及其后期运营费用的综合效益，在满足可靠的前提下，空调方 案规划满足高性价比要求，做到资金的产出投入比例最大。充分利用室外自然冷源， 采用切实可行的措施降低空调系统 PUE。 （3） 绿色节能 数据中心的能耗相对于其他的建筑能耗有其自身的特殊性：耗能设备的种类繁多、 总量大，对它的节能研究是一项多专业综合的系统工程，而数据中心的节能效果很大 程度 6.2 贵阳全年湿球温度频数统计图 数据中心空调系统能耗比重大，空调系统方案结合当地的气候和能源特点从系统选 择、自然冷源利用、设备的配置与选择优化、气流组织优化等多方面降低空调系统能 耗，从而优化机房的 PUE。 目前，数据中心主流的制冷技术应用为： （1） 水——集中式水冷冷冻水系统； （2） 氟——磁悬浮蒸发相变冷却系统； （3） 风——间接蒸发冷却系统； （4） 却相比直接蒸发冷却应用较为广泛。 间接蒸发冷却空调机组（AHU）实现了直接蒸发冷却器和空空换热器功能的复 合。在间接蒸发冷却中，一次空气和二次空气交叉流动，在二次空气侧通过湿表面水 分的蒸发，降低空气的干球温度，然后通过壁面的导热冷却间壁另一侧的一次空气。 这样在一次空气侧仅发生显热的交换（当二次空气的湿球温度高于一次空气的露点温 度时）。在这个过程中，一次空气经处理后其干球温度和湿球温度都下降了，而含湿

Realty实施我们的战略优先事 项，以满足客户不断增长的容量需求。 展望未来，所有部署类型的利率预计将保持稳定，在 某些情况下，由于电力短缺、能源成本上升、基础设 施费用增加、供应链挑战以及由人工智能需求驱动的 创纪录低空置率，利率可能进一步上升。 这一上升趋势在电力受限的市场 中最为明显，预计这些市场的电 价将显著上涨。到2025年底， 由于供需失衡持续存在，我们可 能会看到大多数批发/超大规模 电价接近或超过200美元/千瓦。

开区智慧应急指挥系统 社会治理数字化 威海市乳山市 聚焦新业态、开拓新思路 以数据共享打 造智慧房产乳山样本 数据资源体系建设 武汉市武昌区 武昌区无纸化会议系统 数字机关建设 武汉市洪山区 “联合实验室”驱动低空数据赋能“一 网统管”：基层减负与数据资产创新实 践 社会治理数字化、生态环 保数字化、数据资源体系 建设、数据要素市场培 育、高质量政务数据集、 生成式人工智能应用 长沙市芙蓉区 企服通 公共服务数字化、高质量