中国联通全域智能城市白皮书 ——以人工智能赋能城市全域数字化转型 中国联通智能城市研究院 2025 年 12 月 1 版权声明:本白皮书版权归属中国联通，并受法律保护。转载、摘编或利用其他 方式使用本报告内容的，应注明来源。违反上述声明者，将追究其相关法律责任。 指导单位：中国联通政企客户事业群。 指导人员：郝立谦、冯华骏、梁鹏、王楠、王剑飞。 主编单位：中国联通智能城市研究院。 雪、过新林、赵华、冯晨、陈坤、田安、康晓宇、张欣、刘慧清、曾佳玉、文雅、 冯剑平、章雅婷、谢飞、王雅婷、邹乃峰、郭木芮、韩姣、黄海凤、张喆、肖利 华、祝欣越、周雨芹、文博、张蓝。 1 目 录 一、 全域数字化转型凸显纵深化推进新态势 .............. - 1 - （一） 转型领域全面拓展 ...................................... - 1 - （二） ................................. - 6 - 三、 中国联通创新构建全域智能城市新体系 .............. - 7 - （一） 全域智能城市概念特征 .................................. - 7 - （二） 全域智能城市能力架构 .................................. - 8 - （三）

是实现智能化治理的核心基础。 三是能力集约，即通过构建共性能力平台、模块化能力组件和跨 部门共享能力池，实现关键技术、基础能力与业务能力的高效复用。 能力集约有助于避免重复建设、提升整体开发效率，是实现全域协同 和业务联动的重要抓手。 四是组织集约，即通过健全组织体系、理顺体制机制和强化运行 保障，确保集约化建设的措施能够落地见效。组织集约是推动数字政 府集约化建设制度化、规范化、长效化的关键环节。 四是生态集约，即超越数字政府自身范畴，通过构筑跨“政府— 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 20 市场—社会”的数字生态体系，推动数字政府、数字经济、数字社会 等领域协同发展，形成全域联动的数字化生态系统。生态集约是数字 政府面向“十五五”和数字中国建设全局的战略延展，也是数字政府 集约化建设的最高目标形态。 总体来看，结果目标着力于回答“集约化建设是否有效、效益是 否 部一流的智慧军垦名城。 新疆生产建设兵团第 八师石河子市政务服 务和大数据局 万源市“平台+窗口+一件事” 三维改革实践 万源市创新确立“零新建”集约化路径，以省级一体化平台为唯一 数字基座，以全域综合窗口为物理枢纽，以“一件事”改革为业务 流程引擎，通过三维融合，将建设重心从“硬件”投入转向“软性” 集成。 四川省万源市行政审 批局 共性能力 集约化 构建政务云“一云统管”协同

群体贡献最大（1524.6亿元）。 （资料来源：开源证券《中高端男装领军者，多品牌运营打开成长空间》） 图：男装行业市场规模情况 （数据来源：渤海证券《森马服饰(002563)公司深度报告：执全域零售之笔，启提质增长新篇》） 图：服装行业分品类占比情况（%） 图：女装行业市场规模情况 中国服饰时尚市场已形成万亿级规模，且通过消费升级、数字化、国牌创新和文化赋能持续释放潜力。未来，个性化、中高端 通过设计权益体系（如招募、激活、复购、忠诚全链路），结 合私域触点布局和全域招募（如线下人群线上化），增强会 员粘性，提高用户生命周期价值。 图：数字化全域营销 全域营销是以消费者为中心，通过线上线下和公域私域整合的数字化经营模式。其目的是构建一个品牌自有、线上线下一 体化、全渠道公域私域联通且数字化可控的全域阵地。越来越多的企业改变了以往线上线下经营割裂分离的模式，打通了 线上线下 而，随着欧盟《数字市场法案》的落地，迫使跨境企业将用户数据本地化存储。例如，SHEIN在欧洲投入4亿欧元建设的数据 中心即为此铺路。因此，服饰行业会员运营需以数据为基石，结合“精准匹配+情感服务+全域联动”，从流量获取转向留量 深耕，最终实现会员生命周期价值最大化。 1)人货匹配与情感连接 通过数字化手段实现“人货匹配”，结合线上推荐与线下导购服务，精准满足会员需求。同时注重“有温度”的互动，避免过

用 AI 潮汐预测、 新节能协议标准以及芯片智能休眠，可实现网络设备本身节能 20%；利用 无线感知技术，可通过感知人员变化控制空调、照明等设施，实现园区整 体节能 20%。 （6）全域安全。园区全域安全基于“零信任”、“纵深防御”和“持续 24 自适应”理念，通过技术的深度融合与协同联动，最终实现接入安全（终 端安全认证和空间安全）、传输链路安全（Wi-Fi 空口防窃听与端到端 效与持续创新。 河套深港科技创新合作区作为大湾区唯一以科技创新为核心的战略 平台，携手华为部署 DCS 全栈数据中心解决方案，以华为 DCS eCampusCore 数字平台为基础构建以“全域互联、数字孪生、开放创新”为特征的智慧 园区体系。该平台集成智慧运营、科创与企业服务等多类应用，通过统一 数据基础资源实现管理智能化与服务协同化，有效促进了新技术、资金与 人才的集聚，推动区域创新资源高效整合与发展能级提升。 打通信息 孤岛、融合物理与数字空间，为园区提供统一、智能、可扩展的运营底座。 构建以 PaaS 和核心服务为基础的园区数字平台，通过标准化接口集成周 界、视频、消防、车辆、照明等孤立系统，实现全域系统接入与数据融合； 运用数据建模、视频分析、机器学习、大模型与数字孪生等技术，构建数 字与物理空间实时映射与交互能力；提供敏捷集成、泛在智能、高效治理、 极简运维、灵活扩展及安全可信的平台服务，全面赋能管理、产业与服务

四、“AI+”驱动数字政府建设的发展趋势 一是重塑技术架构，推动数字政府从“系统集成”向“智能基座”演变，大幅度提 升数字政府整体协同性和灵活性。首先，它将实现政府数据的深度治理与智能融合，打 破部门壁垒，通过构建全域覆盖、标准统一、质量可控的数据资源体系，为智能应用提 供高质量“燃料”；其次，通过建设集约化的 AI 能力平台，将自然语言处理、计算机视 觉、预测分析等通用能力组件化、服务化，避免重复建设，降低应用门槛；最后，这种 站信息资源从“沉睡信息”向“数据应用”转型。 在数据汇聚方面，人工智能大模型可基于多模态数据解析技术，实现政府网站与政 务 APP、线下服务终端等平台的自动化接口适配，突破数据孤岛，助力政府网站构建全域 数据生态。 在数据强基方面，人工智能大模型通过动态标签引擎与深度学习能力，可自主构建 多维度标签体系，通过自动化数据清洗工具，实现非结构化文本、图像等复杂数据的高 精度结构化处理，最终形成 化产业链跨境协同、创新招商引资模式，积极参与高质量共建“一带一路”；又以高新 区为依托，深化国际创新合作与人才交流，推动开放成果向创新动能转化，同时通过东 中西部园区共建共享、梯度转移，构建起全域统筹、双向互济的开放格局，诠释了开放 发展理念的实践内涵与时代价值。 三、培育新质生产力：构建现代化产业体系的战略支点 “十四五”时期国家级开发区已成为发展新质生产力的核心载体与关键引擎。以科

度假租赁、旅游租车等“互联网”新业态旅游企业发展。加大智慧产业 链整合力度，在政府购买服务、重点孵化项目、人才引进培养、市 场开拓等方面予以重点扶持。 综上所述，从国家到地方，各级政府都将智慧旅游建设作为该 阶段旅游业转型升级、全域旅游建设、景区提速发展和扩大旅游市 场占有规模的重要手段。XX 智慧旅游建设是落实 XX 省和 XX 市旅游 建设的重要工作，也是整合提升 XX 旅游业发展综合实力的有力举措。 2.2 项目建设的必要性 项目建设的必要性 2.2.1 国家和省域层面旅游业发展战略的需要 2.2.1.1 落实国家旅游信息化建设战略的需要 XX 区智慧旅游建设是落实国家“智慧城市”发展战略的重要实践。 “全域+智慧”是响应国家发展全域旅游的新理念，实现全地域、全领 域、全要素、全过程、全时间的智慧化旅游服务。2016 年 4 月 19 10 日， 网络安全和信息化工作座谈会强调：网信事业要着力推动互联 网和 细规划》， 《XX 安村文化旅游发展规划》等，科学指导全区旅游业发展和建设。 目前 XX 区正在创建“XX 省智慧旅游试点区”，为进一步提升旅 43 游行业管理和旅游公共服务信息化水平，促进全域旅游发展，优化 旅游目的地环境，提高在线旅游业务比重和旅游产业整体素质，加 快 XX 区建设 XX 省智慧旅游试点区的步伐，根据《关于开展 XX 省 智慧旅游试点县（市）工作的通知》的要求，结合

。探索在城镇及 人口聚居区， 试点应用无人机配送模式， 实现邮件快件处理场所—末端网点或大型社区的直接配送。 9. 低空＋全域旅游： 依托阿拉善得天独厚的旅游资源， 以构建“大沙漠 、大胡杨 、大航天 、大居延 、大民 俗” 的“大旅游”格局为契机，打造航旅一体常态化的“低空＋全域旅游”项目。结合“善文化＋低空旅游”，赋能景区 航空研学属性， 拓展航空教育培训 、航空科普等， 打造特色“航空＋研学”主题活动， 无人体系；争 创民用无人驾驶航空试验基地（试验区） 。 2. 聚焦全链产业集聚： 开展招大引强； 壮大本土企业； 培育产业后市场； 建设检验检测及适航审定基地 。 3. 聚焦全域场景示范： 开通商业化空中游览航线； 开通无人机物流配送航线； 拓展城市公共治理场景 4. 聚焦基础设施建设：建设一批起降设施；一批保障设施；划设一批航路航线；建成飞服和管控平台；编制标 准规范。 发文单位：合肥市人民政府 办公室 主要任务（共 4 项）： 1. 聚焦双重空间保障， 打造低空经济总部集聚区 、产业先导区， 建成国际一流的全空间无人体系 。 2. 聚焦全域场景示范， 实现载人电动垂直起降航空器（ eVTOL ） 、货运物流 、公共治理等全覆盖 。 3. 聚焦全链产业集聚， 初步形成涵盖整机 、零部件 、后市场 、检验检测等完备的低空经济产业链

设计开发与运维DMP、CDP、SCRM 等工具的服务商，通常具备较强的数据整合能力，然而目前服务商普遍面临用户数 据库建设与数据资产沉淀等问题，在实际业务服务中难以完全满足车企的营销目标。 “全域” 运营 “全链路” 规划 55% “公域+私域”媒体 数字化营销服务 应用AI、大数据等数 字化工具，增强客户 品牌认知、兴趣培养、 购买决策到忠诚度提 升的服务能力 从整体汽 据沉淀”的双轮驱动模式，建立汽车产业知识图谱和行业案例数据库，持续完善“场 景标签体系”，实现对不同场景痛点的快速识别，构建“战略-业务-技术-方案”的高 效、精准映射体系。 业务流程重构与系统创新优化：从“局部精益”走向 “全域柔性” 当前行业面临的研发周期冗长、供应链响应迟滞、售后服务碎片化等痛点，本质 上源于流程体系的断点与孤岛：研发端采用串行流程导致反馈滞后，供应链缺乏数据 联动造成响应失灵，服务环节信息割裂影响用户体验。这些强关联性的流程瓶颈，最

Education at School in Europe），评估成员国部分地区学 校开设数字课程、教师数字教学能力、学生数字技能等情况，以便学 校修正自身问题。从 2020 年至今，教育数字化在欧盟全域上升到教 育发展的核心地位。欧盟委员会呼吁大力推动数字教育，全方位推进 教育数字化的具体落实，为欧盟公民提供更全面高效的数字技能。 日本教育数字化致力于推动“人”的全面均衡发展。一方面，日

导入比重再提升。 硬件级的安全芯片确保隐私安全。根据联想和 IDC 联合发布的《AI PC 产业(中国)白皮书》， AI PC 需要设备级的个人数据和隐私安全保护，除了个性化本地知识库提供本地化的个人数 据安全域以及本地闭环完成隐私问题的推理之外，还可能引入硬件级的安全芯片在硬件层 面确保只有经过授权的程序和操作才能读取、处理隐私数据。此外联想等厂商也同样在自 研 AI 芯片（如联想拯救者 Y7000P、Y9000P、Y9000X、Y9000K