中国信息通信研究院泰尔终端实验室 中国信息通信研究院政策与经济研究所 中国信息通信研究院政务服务中心 2025年12月 数字政府建设发展研究报告 (2025 年) --擘画“十五五”时期数字政府集约高效建设新图景 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本 提质增效新阶段。随着数字技术深度融入政务领域各环节，政府运行 机制与社会治理模式不断革新，政务服务、行政效能和协同监管水平 持续提升，对统筹统建、资源整合、标准统一和能力复用提出更高要 求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 近年来，党和国家不断对数字政府集约化建设提出更高要求。 《关 于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》和《整治形式主义为基层 减负若干规定》要求加强对政务移动互联网应用程序的规范管理；修 告，旨在围绕“十 五五”时期我国数字政府集约化建设的发展要求，深入阐释内涵价值， 系统构建总体推进路径，明确重点领域攻坚方向，识别梳理现实困境， 并提出未来发展建议，以期为相关部门科学谋划与持续推进数字政府 集约化建设提供有益参考。 在发展趋势方面，报告立足新时期我国数字政府建设的政策要求、 转型需求与治理需要，提出加强集约化建设是“十五五”时期我国数 字政府高质量发展的必然方向。

5 月，Google 推出 PaLM 2 轻量版 Gecko，其可在最新的旗舰机型上离线运行。同月，OpenAI 首次推 出 ChatGPT 移动端应用，各家大厂正式进入 AI 模型移动端创新、竞争时期。 智能音箱、全屋智能中控屏、手机、MR 等均有望成为这一时代的交互入口。 产业链相关公司：半导体：晶晨股份、瑞芯微、全志科技、北京君正、兆易 创新；消费电子：传音控股、歌尔股份、福立旺、闻泰科技、创维数字。 李开复提出本次由 GPT-4、ChatGPT 引发的 AI 新机遇与之前有所不同，属于 AI 2.0 时代。AI 1.0 时代具体指的是以 CNN（卷积神经网络）为核心，机器视觉和自然 语言处理快速发展的时期，暴涨的数据量伴随搜集、清洗、标注整个过程的成本 增加，且单一领域的数据集和模型形成孤岛，每个领域和应用的优化都是割裂的， 难以形成“通用”。 AI 2.0 时代的特征是通过海量数据，无需标注自监督学习，训练一个基础大模型， 向客户发布的本报告完整版本 为准。 本报告基于已公开的资料或信息撰写，但我公司不保证该资料及信息的完整性、准确性。本报告所载的 信息、资料、建议及推测仅反映我公司于本报告公开发布当日的判断，在不同时期，我公司可能撰写并 发布与本报告所载资料、建议及推测不一致的报告。我公司不保证本报告所含信息及资料处于最新状态； 我公司可能随时补充、更新和修订有关信息及资料，投资者应当自行关注相关更新和修订内容。我公司

我国教育行业发展历史悠久，教育信息化和数字化为算力赋能教 育打下了坚实的基础。整体来看，教育信息化经历了 4 个重要时期， 分别为萌芽期（1976-1999 年）、教育信息化 1.0 时期（2000-2016 年）、 教育信息化 2.0 时期（2017-2022 年）、教育数字化转型时期（2022 年至今）。 普惠算力赋能教育行业研究报告（2025 年） 4 来源：艾瑞咨询、中国信息通信研究院

由六项公共交通运行指标组成，表示城市公共交通运行水平与最优目标的接近百分比，指数越高 说明离理想值越近，城市公共交通运行水平越高；反之离理想值越远，相对水平越低 平均候车时长 为城市人车出行活跃核心区内，工作日早晚高峰时期，假定乘客随机到达服从均匀分布的情况下， 乘客的平均候车时长。计算方法参考TCRP165报告中国际通用的方法 公共交通与小汽车高峰出 行时间比 基于早晚高峰时段内的公共交通规划数据和驾车规划数据，计算同一组OD下的公共交通/驾车出 效率 平均步行距离 公共交通平均步行距离指城市中公交系统使用者进出系统、换乘所需的步行距离，该值越低，城 市公交出行便捷度越高 小汽车与地面公交速度比 为城市人车出行活跃核心区内，工作日早晚高峰时期，同期同线路社会车辆速度与公交车运营速 度的比值 全市全天线路运营速度波 动率 为每条线路全天班次运营速度波动率的加权平均值，反映公交运营速度的变化水平；值越小、速 度波动越小、运行效率越稳定

升县域产业的竞争力，带动农民增收致富，推动城乡公共服 务均衡发展，为城乡融合注入持久动力。自治区党委书记陈 刚在 2025 年度大力发展县域经济专题协商座谈会上表示， 当前，广西正处于成型起势的关键阶段，迎来了历史最好发 展时期，县域经济大有可为，必须抢抓机遇、乘势而上，加 快走出具有自身特色的高质量发展路子。发展县域经济要坚 持“因地制宜、错位发展，产业兴县、富民增收，生态筑基、 城乡融合”的路子，积极拥抱人工智能时代，推动一二三产 21 个城市主城区的数字经济发展横向指数平均 1 县域数字经济发展横向指数及其各分项指数是以 2024 年为评估期来对比衡量全区 111 个县（市、区）数 字经济发展情况的指标。指数越大，表明同时期内该县（市、区）的发展情况更优；指数越小，表明该县 （市、区）的发展情况相对较弱。 2 第 1—30 位次为上游县（市、区），第 31—70 位次为中游县（市、区），第 71—111 位次为后发县（市、

智慧城市不仅仅是技术本身 全球智慧城市发展概况 全球在建的智能城市达数百个，欧洲和亚洲是智能城市开展较为积极的地区 智慧城市建设必要性：“新常态”下的发展要求  新时期我国城市面临着发展模式与建设理念转变的要求  智慧城市是解决新时期城市病的必要手段  智慧城市将在“新常态”下的中国城市发展中起到示范作 用，引领中国后 50% 的智力城镇化道路 依靠资源、劳动密集 型产业，以南美洲和 东欧国家为主，如巴 绿色、开放、共享的新发展理念，这是在深刻总结国内外发展经验 教训、深入分析国内外发展大势的基础上提出的，集中反映了我们党对 我国经济社会发展规律的新认识。按照新发展理念推动我国经济社会发 展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。” “ 网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想。这是党 的十八届五中全会提出的一个重要观点。要适应人民期待和需求，加快 信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得

 本报告的部分信息来源于公开资料，头豹对该等信息的准确性、完整性或可靠性 不做任何保证。本报告所载的资料、意见及推测仅反映头豹于发布本报告当日的 判断，过往报告中的描述不应作为日后的表现依据。在不同时期，头豹可发出与 本报告所载资料、意见及推测不一致的报告或文章。头豹均不保证本报告所含信 息保持在最新状态。同时，头豹对本报告所含信息可在不发出通知的情形下做出 修改，读者应当自行关注相应的更新或修改。任何机构或个人应对其利用本报告

腾讯在社交媒体、 游戏、 金融科技领域开始布局。 快速发展阶段 移动互联网发展 ，企业对数字化运营 需求增长、 数字化运营市场规模扩大、 如京东、 阿里在电商领域的开疆扩土。 这个时期 Facebook\Twitter\Weixin 等 社 交媒体用户量迅速激增。 亚马逊推 出 网络服务 AWS 、 谷歌的搜索引擎、 云 计算开始兴起。 数字运营发展历程

是 基于本 公司 分 析师认 为可 靠 且已 公 开的信 息， 本 公司 力求但 不 保证 这 些信 息的准 确 性和 完整性 ， 也不 保 证文 中观点 或 陈述 不 会发 生任何变更， 在不同时期， 本公司可发出与本报告所载资料、意见及推测不一致的报告。 本 报告 的版权 归 本公 司 所有 ， 未经 书 面许 可，任 何 机构 和 个人 不 得以 任 何形 式 翻版 、 复制 和 发布 。经授

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