智能数据标注产业发展观察报告 发布单位： 清华大学数字政府与治理研究院 江苏省数字化协会 支持单位： 上海数据交易所 华东江苏大数据交易中心 2025年4月

2025 年 8 月全国在用算力中心标准机架达 1085 万架，智能算力规模达 788EFLOPS，位居全球第二，存力总规模超过 1680EB，截 至 2025 年 8 月中国算力平台已经完成上海、江苏、浙江等 10 个省区市分平台的 接入工作。数据基础设施加速建设，“十四五”期间我国已经建成包含北上广深 杭在内的 25 个数据流通节点城市，开展 63 个可信数据空间创新发展试点建设。 应用 再造、数据支撑、平台赋能入手，推动规划模式革新。江苏省出台《江苏省深化 智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的实施方案（2025—2027 年）》，推进 数字经济、数字政府、数字文化、数字社会、数字生态文明“五位一体”。在城 市数字化转型建设阶段，以试点牵引数字化转型，推动重大场景落地建设，实现 工作任务化、任务项目化、项目场景化。江苏省开展江苏省城市全域数字化转型 试点工作，面向城市数据 赋能运维升级，降低长期运维成本。 数字化协同成为区域共同发展核心内容。城市群数字一体化蓬勃发展，如 长三角地区持续深化“数字长三角”建设，联合打造数据中心集群，带动区域经 济蓬勃发展。东西部协作有效促进区域间资源优化配置，如江苏省建成国家超级 计算无锡中心青海大学分中心，填补了青海省超级计算基础设施空白，助力青海 绿色算力产业发展。城乡协同不断弥合城乡“数字鸿沟”，数字政务、在线教育、 远程诊疗等服务向乡村深度延伸覆

............................................................................. 14 二、华东地区低空政策（安徽、福建、江苏、江西、山东、上海、浙江） ..................................................................................... .......................................................................................... 25 3.江苏（江苏省、常州、南京、南京浦口区、南京江宁区、苏州、苏州工业园区、苏州吴中区、苏州张家港市、徐州、无锡、无锡市宜兴市、无锡梁溪区、扬州、扬 州仪征市 、镇江 、南通 、南通启东市 、连云港 、淮安） 、国有企事业单位低空产品和服务的场景机 会， 开发开放一批政务服务 、市政管理 、巡查处置 、 电力巡检 、河湖巡查 、公路巡检 、医疗救护 、应急救 援 、农 二 、华东地区低空政策（安徽 、福建 、江苏 、江西 、山东 、上海 、浙 江） 1. 安徽（安徽省、 合肥、 芜湖、 毫州、 马鞍山、 淮南） 17 林植保 、国土测绘 、生态治理 、物流配送等公共服务领域示范应用场景和商业应用场景。

平台，构建“空天地”监测网，通过统一调 度、工单闭环与数据共享，适配 13 类场景。此举促使巡查周期缩短 七成，大幅降本增效。该模式显著提升治理效能，获央媒推广，数 据产品实现市场化，示范效应突出。 江苏省常州市钟楼区 数据局 政务大厅 集约化 海南省构建跨域同城化政务服 务新生态 海南上线 2100 余个“全省通办”事项，跨域时限压缩超 70%。通过 专窗实现“异地接件”，并试点“跨市县直办”，打破行政壁垒。 大厅 坚持以便民利企为导向，聚焦企业和群众反映强烈的办事难、慢、 繁等问题，推动政务服务从“减证”向“无证”转型升级，全力打 造“无证明”政务服务大厅，持续优化办事体验，提升服务效能。 江苏省宿迁市数据局 空间重构 数字赋能 队伍重塑 －－常州高新区政务服务大厅 集约化建设实践 新北区紧扣政务服务集约化，通过空间重构、队伍重塑、数字赋能， 系统升级三级服务体系。通过精简窗口资源、实施队伍全链条管理、 甘肃省大数据中心 “平台赋能、生态共赢”，泰 州市城市智慧门户集约化管理 泰州市升级“泰州通”App，整合 79 个部门千余项资源，解决应用 分散痛点。平台创新“数字身份码”，实现出行办事“一码通”。 江苏省泰州市数据局 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 70 与创新服务案例 通过集约化建设，避免重复投入，大幅提升协同效率。作为省市融 合试点，它构建了 24 小时“不打烊”的一站式城市综合服务体系。

下降但持续天数增加一天。 • 31个省（自治区、直辖市）中北京高速拥堵里程占比最高，其次是上海、广东、 江苏等，山东高速拥堵里程占比最低。 注：港澳台暂无数据 高速拥堵里程占比 高速拥堵里程占比 1.13%1.00% 0.34%0.32% 0.04% 北京 上海 广东 江苏 湖南 湖北 安徽 浙江 辽宁 重庆 江西 甘肃 天津 青海 海南 新疆 云南

一、数字政府服务能力调查对象 （一）省级层面 省、直辖市、 自治区（含新疆 生产建设兵团） （32 个） 北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省 黑龙江省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省 山东省、河南省、湖北省、湖南省、广东省、广西壮族自治区 海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省 甘 肃 省 、 青 海 省 、 宁 夏 回 市、绥化市、大兴安岭地区 区县：道里区、南岗区、道外区、平房区、松北区、香坊区、呼兰区 阿城区、双城区、依兰县、方正县、宾县、巴彦县、木兰县、通河县 延寿县、尚志市、五常市 江苏省 （25 个） 省级：江苏省 地市：南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、南通市、连云港市 淮安市、盐城市、扬州市、镇江市、泰州市、宿迁市 区县：玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、栖霞区、雨花台区、江宁区 上海市 （6 个） 经开区：上海金桥出口加工区、上海化学工业经济技术开发区、上海漕 河泾新兴技术开发区、松江经济技术开发区 高新区：上海张江高新技术产业开发区、上海紫竹高新技术产业开发区 江苏省 （34 个） 经开区：南京经济技术开发区、苏州工业园区、徐州经济技术开发区、 连云港经济技术开发区、盐城经济技术开发区、张家港经济技术开发区、 江宁经济技术开发区、南通经济技术开发区、镇江经济技术开发区、常

从区域分布看，华北、华东、华南地区信息化应用水平最高，也是目前数据中心的 投资热点地区，这里的投资总额占全国的五成以上：北京、上海、广州等地受经济实 力的拉动和区位优势的影响，数据中心的机房面积和机房数量在全国遥遥领先；江苏、 浙江、天津等东部沿海省市，是部署数据中心的热点地区；四川、重庆、湖北、河南 等中西部核心城市数据中心分布广泛；出于节能、降低成本、客户定制的考虑，内蒙 古、黑龙江、贵州等省份建有高等级的数据中心。 6%，位列全国前三位，合计占比近五成。部分大型数 据中心分布在自然环境适宜和国家政策利好的内蒙古和贵州等地区。根据开放数据中心 委员会 ODCC 数据，2020 年在用机架呈现东密西疏的分布状态，除了“北上广”，贵 州、河北、江苏、浙江等第二梯队的数据中心在用机架规模也很庞大。 （2） 变化趋势 图 3.1.1 全国在用数据中心规模热力图 近年来政府大力倡导绿色数据中心建设，北京、上海、深圳等地数据中心严格限制 2019 年的 22%。 图 3.1.2 各类数据中心占比 从我国机架数量分布情况来看，由于上海、江苏、浙江等经济实力较强，互联网、 金融等企业数量众多且电子信息产业发展迅猛、企业数字化转型需求较强等因素，加 之南京、上海是国家网络骨干节点、网络基础雄厚，2018-2019 年上海及周边江苏、 浙江等地区机架数量规模稳居全国第一，2019 年占比 26%；其次为北京及周边地区占 比 21%、广深及周边地区占比

[J]. 中国工业经济 ,2013(08):148-159. [11] 葛继红 , 杨森 , 徐慧君 . 化工园区对周边农民福利影响的模糊评价——基于森的可行能力和多 维福利测度模型 [J]. 江苏农业科学 ,2017,45(10):312-315. [12] 谢玲红 , 吕开宇 , 夏英 . 乡村振兴视角下农业科技园区绩效评价及提升方向——以 106 个国家 农业科技园区为例 [J]. 中国科技论坛 业园区的建设和运行。为了助力举措和标准的落实 和推动工业领域生态文明建设的落地，WWF 借鉴全 球的一些水管理创新的经验及标准，在联合清华大 学、同济大学、南京信息工程大学、上海社科院、 江苏省工程咨询中心等编制了《工业园区水管理创 新实践指南》，该指南通过机制创新、平台搭建， 促进园区管委会、园区企业、环保企业、金融机构、 NGO 等利益相关方共同参与到工业园区的水管理创 新项 中国不同地区的发展差异，遵循以下原则。 （1）考虑园区所在地区的均衡性 选取案例园区时兼顾我国东部、中部、西部地区；按 照国家相关政策的划分，东部地区包括北京、天津、 河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广 东、海南 11 个省（市）；中部地区包括山西、吉林、 黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南 8 个省（自 治区）；西部地区包括四川、重庆、贵州、云南、 西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、内蒙古、

工银智涌”大模型 2023 年 中国邮储银行 “ 邮智”大模型 2024 年 招商银行 “ 一招”大模型 2024 年 中信银行 “ 仓颉“大模型 2024 年 北京银行 “ 京翼”大模型 2024 年 江苏银行 “ 智慧小苏”大模型 2024 年 光大银行 智能分析工具“问数” 2024 年 平安银行 “ 惠小喵”审计大模型 2024 年 5.3. C 端银行金融产品个性化， B 端强化企业合作关系层次

河口瑶族自治县商务工业和 信息化局 8775.39 云南红河 2022/12/12 连云港民用机场迁建工程边检海关查验设备及信息 化系统工程施工 连云港花果山机场建设投资 有限公司 5385.43 江苏连云港 2022/12/08 南宁海关智能核验分流一体机等设备采购 中华人民共和国南宁海关 288 广西南宁 2022/11/25 智能自助平台（智能核验分流机）、分流闸机、采 样智能终端采购项目