........................................................................................188 8.2.1 监管要求符合性检查............................................................................................ 3%，远超行业平均水平的 78%。特别是在产品推荐场景 中，通过客户画像与产品特征的向量化匹配，推荐转化率提升 40% 以上。 其次，在知识管理方面，模型通过持续学习机制保持知识实时 更新：  动态同步最新监管政策与行内产品手册  自动归档典型服务案例形成可复用的对话模板  支持跨 13 种业务文档的即时检索与摘要生成  维护超过 2000 个金融术语的精准解释库 第三，在风险控制层面，模型内置三重防护机制：通过意图识 业务覆盖范围：支持 12 类核心银行业务场景  意图识别准确率：≥95%（基于 Confusion Matrix 评估）  多轮对话维持能力：持续 5 轮以上交互不偏离主题  合规性检查：100%嵌入监管话术模板 其次，构建动态客户画像系统，通过 API 对接银行 CRM 系统 实时获取交易数据，结合 DeepSeek 的推理能力生成个性化推荐方 案。测试数据显示，AI 智能体可同时处理 200+客户画像维度，较

Copilot模式 Agent模式 智能客服、投资咨询 营销问答…… 智能投研、报表分析 交易辅助…… 智能投顾、智能监管 营销推荐…… 金融数据可信 人工智能可信 应用合规可信 可解释 隐私保护 公平性 鲁棒性 可靠性 可溯源 数字化监管规则 金融合规测评 智能监管沙箱 浙江大学人工智能教育教学研究中心 中心 智能教育教学研究中心 大学人工智能教育教学研究中心 浙江大学人工智能教育教学研究中心 浙江大学人工智能教 浙 规 则 场 景 适 配 难 监管规则识读难 商业银行智能监管规则库 规则定义 规则推理 规则适配 规则评估 杂乱繁金融监管文本 金融监管规则定义语言 一致性验证 完备性刻画 模拟仿真 小样本场景迁移 形式化验证 数字化监 管规则可 执行 跨场景跨 任务可适 配 监管规则 语言可定 义 监管规则 效能可评 估 痛 点 目 标 成 效 规则生成 3 4 针对金融监管规则缺乏统一的监管语言表示、难以有效处理复杂金融场景的监管适配、跨场景跨任务适配成本高等瓶颈 问题，通过研究规则的 “定义-推理-适配-评估”的全生命周期技术链条，构建智能高效的金融监管规则推理引擎，将金 融监管文本转译成金融监管规则可执行代码（例如SQL），最终生成可执行监管规则，建设商业银行智能监管规则库。 项目支持：国家重点研发计划“商业银行智能监管与联动预警关键技术研究”项目

智慧口岸指充分借助物联网、传感网、智 能监控、智能运输、大数据分析等技术手段， 通过智能网络和智能系统，应用到整个口岸的 物流作业、运输服务及口岸管理中去，实现口 岸集运输体系、仓库管理、物流、检验检疫和 海关监管等方面的智能化。 智慧口岸产业链 8 电子元器件类（集成电路、 二极管、三极管、电阻、电 容等） 电子信息设备类（证件阅读 器、工控机、服务器、交换 机等） 线缆类 其他：电子设备、结构等 智慧口岸设备 互联互通，实现出入境旅客信息、货物信息、交通运输工具信息和出入境监管信 息的共享。 2014 年 12 月 国务院 《落实“三互”推进大通关建设改革 方案》 提出推进“单一窗口”建设、推进“一站式作业”、建立健全信息共享机制，在此基础 上整合监管设施资源，推动一体化通关管理，打造更加高效的口岸通关模式。推 动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法 互助。 2015 年 4 月 国务院 国务院 《国务院关于改进口岸工作支持外 贸发展的若干意见》 加强口岸执法政务公开的系统性、及时性，进一步规范和公布通关作业时限。推 进口岸监管方式创新，通过属地管理、前置服务、后续核查等方式将口岸通关现 场非必要的执法作业前推后移，把口岸通关现场执法减到最低限度。 2015 年 6 月 国务院 《国务院关于同意建立国务院口岸 工作部际联席会议制度的批复》 主要职能是研究确定并推进实施口岸重大改革方案和政策措施、协调解决全国口

..............................283 基于 RAG 增强多智能体 AI 大模型的政府网站历史数据清理服务方案 ..........291 双防并举 政府网站及新媒体安全监管服务方案 ............................300 顶尖 AI 云服务，助推数字政府网站智能化发展 ............................308 慧洲信息政府网站与政务新媒体监测服务方案 贵州省出台的《贵州省推动人工智能高质量发展行动方案（2025—2027 年）》强调要通 过推进民生相关政务服务开放场景，培育政务领域大模型在政务服务智能搜索、智能问 答、智能客服、政策“双找”、财政资金监管、信访等方面的大规模应用。 二、“AI+”驱动数字政府建设的实践应用 一是赋能政务服务智慧好办，大幅提升服务效能。通过“AI+政务服务”改革，政务 服务模式不断创新深化，政务服务更加便捷好办。例如，在办事前端环节，为企业群众 家单位推荐的 600 余个实践案 例。案例涵盖部委、省级政府、重点城市（省会城市、计划单列市）、地市、区县政府 有关部门推荐的数字政府类和政府网站类案例。其中，数字政府类案例类别包括经济调 节数字化、市场监管数字化、社会治理数字化、公共服务数字化、生态环境保护数字化、 数据资源体系建设、数据要素市场培育、数字机关建设等；政府网站类案例类别包括资 源汇聚、数据应用、优化融合、智能搜索与问答、知识图谱应用、智能门户等。

2. 海南自贸区（港）成立五周年，口岸建设迎关键节点 ................. 12 2.2.3. 离岛免税拉升客流货流，对查验监管提出更高要求 ................... 15 2.2.4. 连续中标海南二线口岸，打开海关特殊监管区市场 ................... 16 2.3. 长期看海外布局：携手华为打开海外市场新空间 .............. 域拓展。 1）智慧口岸：公司专业提供智慧口岸查验系统整体解决方案及其智能产品，包括航空口岸、 陆路口岸、水运口岸，业务涵盖边检和海关（含原检验检疫）等出入境旅客、货物及交通运 输工具的智能通关查验和智能监管等，提升旅客通关效率、查验管控效率。 2）智能交通：以智能分析算法为基础，重点应用于车辆违法取证、智能识别抓拍、实施预 警反馈等实战业务，从而满足交警、治安、刑侦等警种部门在交通管理、维护社会治安、侦 外 的，允许境外货物、资金自由进出的港口区，对进出港区的全部或大部分货物免征关税。《方 案》中要求“高标准建设开放口岸和二线口岸基础设施、监管设施，加大信息化系统建设和 科技装备投入力度，实施智能精准监管”，“在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作 的海关监管特殊区域”，明确海南自贸港在 2025 年前启动封关运作。 公司深度分析/盛视科技 本报告版权属于安信证券股份有限公司，各项声明请参见报告尾页。

度报告进一步以实践案例为核心，聚焦不同类别主体 在应对共性挑战中的探索与经验。通过数据与案例结 合，本报告提炼可复制的实践模式，并对存在的瓶颈 问题提出跨主体的系统化行动建议，以为未来发展提 供清晰蓝图。 政府与监管机构在制度供给和治理创新方面发挥 了核心作用。在过去一年里，国家和地方密集出台政 策，推动分层分类信息披露、绿色金融改革和市场监 管体系完善，逐步形成系统化制度框架。上海在政策 落地过程中积极探索与国际标准接轨，为各类主体提 引入主流研究 公司 率先实施ESG原则， 改进信息披露与 报告质量 咨询师 将ESG与行业 研究结合； 支持市场需求 与意识建设 NGOs 为公众和金融界 提供客观的有关 企业的ESG信息 监管机构/ 证券交易所 /政府 实施信息披露标准； 制定上市要求 会计师 促进标准化 教育工作者 促进ESG问题 的高层次思考 和培训 投资者/资 产管理者 认可有关ESG 的研究；将ESG因素 （Social）和治理（Governance）三大维度构成了 ESG的核心框架，强调企业作为核心主体，系统性地 将环境保护、社会责任和公司治理要素融入其战略决 策、运营管理与绩效考核体系中。与此同时，政府政 策和监管部门、金融机构、资本市场及其参与者都承 担着重要角色，通过在投资分析、风险管理和资本配 置过程中积极整合ESG要素，共同推动企业及整体市 场向可持续发展方向转型。 ESG理念的现代起点可追溯至����年由联合国全

448-2 019）； 《信息安全技术网络安全等级保护安全设计技术要求》（GB/T 25070-2019）； 《政府投资条例》（国令第 712 号）； 《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》 （国办发〔2015〕51 号）； 《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（〔201 5〕40 号）； 《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2 015〕50 信息的互通性和人员的协作能力。 4 经济开发区“智慧园区”项目项目建议书 智慧产业园区建设的目的，就是要利用物联网技术、云计算技 术、移动互联技术等各种新兴技术，形成跨多平台的融合服务，从 而提高产业园区的监管性、创新性、有序性和持续性，形成以智慧 产业发展技术应用的"智慧综合经济型园区"。另外，本次智慧园区 的建设还包含一部分政府职能。 （二）建设规模 一个智慧大脑、一套基础资源、10 个核心应用系统。 理信息系统，实现对重点能耗对象能源利用状况进行实时、准确的 12 经济开发区“智慧园区”项目项目建议书 动态监管，以现代技术手段加强节能管理，加大节能监管力度，提 升节能工作的管理水平。实现对园区重点用能单位各类能耗情况的 在线监测和主要用能设备的智能化控制，对园区及企业能耗进行综 合分析、监测预警和用能优化。 3、智慧安全监管系统 综合安防集成管理平台可以接入视频监控系统、人脸识别系统， 车辆出入口控制系统

数字经济快速壮大。三大产业加快数字化转型进程，2024 年底我国已建成 3 万余家基础级智能工厂，网络支付用户规模达 10.29 亿人，移动支付普及率居全 球第一，数字技术在智能灌溉、智慧种植、智慧农田监管等场景深化应用。数字 产业蓬勃发展，人工智能产业 2024 年核心规模接近 6000 亿元，具身智能市场规 模增长至 33.8 亿元，在此背景下，各地加快推进“以城带产、以产促城”，探 索新型 多部门形成一系列具有示范效应 的落地实践：在政务服务领域，为北京人社打造“京晓保”智能客服，年节约运 营成本超 1200 万元，群众满意度达 97.3%。在社会治理领域，助力雄安新区搭 建市场监管执法办案助手，将询问笔录制作时间缩短 85%。在辅助决策领域，支 撑重庆市“民呼我为”平台构建“接诉即办”与“未诉先办”双闭环，日均智能 解答诉求 2.5 万次，推动民生治理向事前预防转型。 2、数据能力 获取精准、系统的经济知识， 快速捕捉经济变化信号，提前预测经济增长趋势，提升应对经济波动的科学性和 前瞻性，助力地方经济平稳健康发展。 低空经济。中国联通针对当前城市监管效率低、空域资源利用率不高、无人 机飞行活动监管能力薄弱、低空数据流通共享困难等核心问题，根据城市管理部 门的低空资源管理需求以及垂直行业客户低空资源应用需求，打造“1+1+3+N” 低空能力体系，融合低空行业基础设施、信息通信基础设施、一体化共享平台，

前 言 “十四五”期间，我国数字政府建设进入“快车道”，加速迈入 提质增效新阶段。随着数字技术深度融入政务领域各环节，政府运行 机制与社会治理模式不断革新，政务服务、行政效能和协同监管水平 持续提升，对统筹统建、资源整合、标准统一和能力复用提出更高要 求，加强数字政府集约化建设成为“十五五”时期数字政府高质量发 展的必然要求。 近年来，党和国家不断对数字政府集约化建设提出更高要求。 量供给。 数据层不仅支撑政府内部决策和业务协同，也为公众和企业提供可靠 的数据基础，是数字政府价值创造的重要源头。 应用层面向公众和企业提供多样化的政务服务应用，同时支撑政 府内部的治理、监管和决策。应用层体现了数字政府建设的直接效用， 通过信息化和智能化手段提升服务效率、优化办事体验，并推动政府 治理能力现代化。 组织管理层涵盖顶层设计、制度规范、组织协调与能力建设，确 保数 国家层面通过印发政务数据共享责任清单、垂管系统对接清单等措施， 推动国务院部门政务数据纳入共享范围，逐步打通“部门—地方—基 层”之间的数据流转通道，有效破解了“归集难、回流难、应用难、 监管难”等问题。 政务数据“直达基层”机制，是推动政务数据集约化向纵深发展 [10] 数据来自中国信通院调研资料。 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 40 的关

利用数字技术、信息技术和网络技 术，将城市的人口、资源、环境、经济、 社会等要素，以数字化、网络化、智能化 和可视化的方式加以展现，把城市的各种 信息资源整合起来用于规划城市、预测城 市、运营城市、监管城市。 智慧城市：未来 通过物联网实现对物理城市的全面 感知，利用云计算、大数据等技术对感 知信息进行智能处理和分析，实现对城 市的感、传、知、控，建立以数据为核 心的生态系统，实现类似人的智能调控 城市数据实验室 基础平台 农业互联网 + 机构 ( 农业 局，工商局，电子商务协 会） 互联网消费者 农业生产者 农产品网商 农产品电子商务平台 • 质量标准发布 • 认证名单 • 质量监管 • 人文品牌挖掘 搜索 定制购买 产品介绍 质量追溯 绿色安全农产品版块 （移动端， Web) 评论 产品反馈 销售数据 质量标准与认 证 产品评论 销售数据 销售信息 库存信息 广告 建筑地图、乌镇公众参与与协商平台、中国传统村落档案管理 与项目监管系统（ web+app) ，建立一套文化遗产与公众参与的完整技术平台，包括 APP 与 web ，从城市到乡村，系统收集公众主观数据，促进公众参与、遗产保护与城市规划。 武汉记忆地图 深圳负面清单 / 建筑地图 乌镇公众参与与协商平台 住建部传统村落项目监管系统 新兴数据的获取与感知——众包数据、公众数据与公众参与