2025 年数字政府服务能力 暨第二十四届政府网站创新发展 调查研究总报告 中国软件评测中心 （工业和信息化部软件与集成电路促进中心） 二〇二五年十二月 版权所有，未经许可不得转载引用  组织实施单位 中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）  评估工作组 总负责人：刘龙庚 1.研究小组 组长：戚 泉 副组长：崔雪峰 王庆蒙 成员：潘春燕 范海勤 张建光 潘春燕 电话：（010）60738219 邮箱：panchunyan@cstc.org.cn 王庆蒙 电话：（010）60738276 邮箱：wangqingmeng@cstc.org.cn  官方网站 中国软件评测中心：www.cstc.org.cn 赛 迪 评 估：www.ccidegov.cn  官方微信公众号 目 录 中国软件评测中心 报告编号：DGPE20251218A 第 I页 I页 目 录 调查对象与样本 .............................................................1 第一部分 数字政府与政府网站发展趋势 .......................................14 第一章 “AI+”驱动数字政府建设的范式革新与未来趋势 ....................14 一、“AI+”驱动数字政府建设的政策导向

XX 省省域智慧旅游建设的需要 XX 区智慧旅游建设是支撑 XX 省智慧旅游体系建设的重要内容。 “十三五”期间，XX 省将全面推动 3A 级以上旅游区（点）的智慧旅 游景区建设，重点建设景区门户网站、景区 WIFI 覆盖、景区二维码 平台、景区安全监控系统、景区电子售检票系统、景区旅游咨询发 布系统、景区公共广播系统、景区客流引导系统等。到 2020 年，实 现全省所有 4A 级及以上景区和智慧旅游试点单位实现免费 游服务中心、船政旅行社、XX 省旅游公司门市部、航空售票点等旅 游服务企业，又拥有大型进口商品免税购物企业数百家。针对此特 点，XX 智慧旅游应积极探索新的营销方式和营销渠道，借助 O2O、旅游网站和微信公众号等电子信息平台加强旅游宣传，尝试 开展旅游电子商务交易与旅游企业的网上运作新模式。克服旅游企 业小而散的状态，建立与旅游相关投资、经营企业等类型企业互动 合作。 4.旅游者，拥有 70124 万人公 里，“两马”航线运行 703 航次，运送旅客 4.3 万人次。 船政文化景点周边旅游产业的食、住、行、游、购、娱六要素 逐步健全，园区入口、停车场、车行道、步行道、绿化和景区网站、 景点标识、路灯、公共厕所等设施也相应配套，东江滨公园全面推 出免费 WIFI 和户外信息机两大智能服务。翻修了通往船政景区的东 江滨路、港口路和罗星塔公园门口道路，建成了以船政名人沈葆桢

6.8.2 应用展示层包括移动应用、门户网站、数字可视化大屏展示、场馆运营指挥平台、物联网设备 监测平台。 6.8.3 移动应用包括手机应用程序、小程序等内外部移动应用服务，为场馆内部运维和场馆对外运营 提供全面的移动业务接入服务，移动业务接入服务应具备多平台支持、安全性、API 能力、拓展性等特 性。 6.8.4 统一门户可通过建立场馆官方网站、综合管理场馆运营管理应用以及平台，设置服务功能模块 中的一种或多种组合，各出入口、 主要道路等重点部位应实现客流密度监测、客流统计、超限告警、实时热力分析等功能。 7.2.10 舆情管理 7.2.10.1 应建立舆情监测系统，实时监测各类门户网站、客户端的网络舆情。 7.2.10.2 舆情监测系统应实现舆情全天候无间断监测、记录、预警、追踪、分析、研判、处理。 7.3 场馆综合运维管控平台 7.3.1 数字孪生 数字孪生技术的 体育场馆智慧化分级配置表 序号 智慧化建设 场馆智慧化等级 业务应用配置 具体功能 高级 中级 初级 1 应用展示平台 移动应用 ● ● ● 2 门户网站 ● ● ● 3 数字可视化大屏展示 ● ● ● 4 场馆运营指挥平台 ● ○ ○ 5 物联网设备监测平台 ● ● ○ 6 场馆运营管理应用

障碍的话，现在这一障碍被大大减小了． 基层城市问题准确及时地向政府反馈成为了现实。 而众包无疑是反映、发现城市问题一个高效可行的方式。 国际案例： SeeClickFix 一个基于网络地图的 APP 和网站，利用移动设备的定位和拍照功 能供居民报告非紧急的公共服务设施的问题（比如某条街上的窨井 盖丢了），以告知政府对其进行修复，有效地提高了政府应对基层 公共服务问题的效率。 智慧城市：问题导向，以数据为核心 目前 data.gov 上公开的数据集已达 191,836 个，主要涵盖的数据群 包括农业、商业、气候、消费、生态、教育、能源、金融、卫生健 康、政府、制造业、海洋、公共安全、科学研究等 纽约开放数据网站 国际案例：韩国通过开放数据推动智 慧城市建设 韩国智慧城市建设注重积极推进公共数据的 开放，通过市政府官网和手机应用为市民提 供高品质的信息服务，建立用于大数据分析 的基础设施，目标是建立让市民满意的智慧 ImproveSF 是旧金山市政府、议会、市科技局、市长社区服务办 公室及旧金山本地的非盈利组织旧金山规划与城市更新会 (SPUR) 共同建立的网络平台。其运作模式是由社区组织或机构在 ImproveSF 网站上创建一个基于具体社区的项目，对项目执行有 发言权的社区领袖会在项目页下阐释问题、主持并促进社区成员 们对于问题的讨论，征集问题解决方案，最后选出最优方案并实 施。 • ImproveSF 一经推

LLM 67Bt 2024 年 1 月 同花顺 问财 HithinkGPT 、 AIFinD 东方财富 妙想金融大模型 数据来源： iFinD ，妙想大模型，发布机构官方微信公众号，发布机构官方网站，东吴证券研究所 前言：金融大模型争相竞逐，百模大战如火如荼 图表：国内金融垂类 AI 模型发布时间 & 发布机 构 图表：头部金融垂类 AI 模型优 势 3 · 6-7. 投资建议&风险提示 位置编码改进的 Transformer 同花顺 HithinkGPT 7B 、 13B 、 30B 、 70B 、 13 0B Transformer-decoder-only 架构 数据来源：公司官方网站，公司官方公众号，东吴证券研究所 数据来源： SuperCLUE ，东吴证券研究所 18 5.1. 国内

................................................................................... 5 图 2： OpenAI 网站 12-2 月访问量 ........................................................................................ 真实性评估的表现都显著优于 GPT-3.5，在各种专业和学术基准上已经表现出人类水平， 为用户提供变革性的使用体验。 图1：GPT-4 和 GPT-3.5 的考试表现 图2：OpenAI 网站 12-2 月访问量 数据来源：OpenAI，东吴证券研究所 数据来源：Similarweb、东吴证券研究所 请务必阅读正文之后的免责声明部分 东吴证券研究所 Chat GPT 提供人工智能生成章节和字幕实时翻译等 功能；编程领域中，Viva Sales 将利用 ChatGPT 为电子邮件中客户问题生成回复建议， Stripe 使用 GPT-4 扫描商业网站并向客户支持人员提供摘要；软件领域，Duolingo 将 GPT-4 构建到新的语言学习订阅层中，国内百度“文心一言”也正式推出，AI 的潮流开 始遍布国内外多行业。 1.2. AIGC

的商业产品 。相 比 V1.3 ， Claude2 编码能力 提升巨大 ，具备更强大的逻 辑能力， 同时对训练数据 进行更新。此外 ， Claude2 聊天工具完全免费。 数据来源：公司官方网站，东吴证券研究所 ChatGPT 通用大模型案例， OpenAI& 微软引领业 界 OpenAI& 微软 AWS Anthropic xAI 谷歌 2.2. 国 外 AI 9 vivo （升级） +WarrenQ+ 光子 2024 年 1 月 同花顺 HithinkGPT+AI iFinD 2024 年 1 月 东方财富 妙想大模型 数据来源：发布机构官方微信公众号，发布机构官方网站，东吴证券研究所 3.1. 国内外金融垂类模型发展历程：国外发展先行，国内成品问 世 图表： 国内外金融垂类 AI 模型发布时间 & 发布机 构 13 彭博 BloombergGPT 率先登场，金融任务表现远超通用模型。

代化 交易中心，打造“文旅+螺蛳粉”核心品牌，帮助本地规上螺 蛳粉企业产值增长 10.5%6。 3 数据来源：广西南宁市江南区人民政府门户网站，《广西日报专版 | 邕江南岸千帆竞》。 4 数据来源：广西南宁市民族宗教事务委员会网站，《江南区：数字赋能共富路 民族团结谱新篇》。 5 数据来源：广西大数据分析应用公共服务平台汇聚的天猫、淘宝、京东、拼多多、抖音等 80 余个热门 电商平台监测数据。

按照标准化、集约化原则......建设互联网政务服 务门户；利用政务云平台资源，推动政务服务平 台集约化建设 2018 《政府网站集约化试点工 作方案》（已失效） 针对政府网站建设分散、数据不通、使用不便等 突出问题，建设基于统一信息资源库的政务网站 集约化平台 2019 《国务院关于在线政务服 务的若干规定》 建设全国一体化在线政务服务平台 2021 月中央网络安全和信息化委员会印发的《关于防治 “指尖上的形式主义”的若干意见》为分界点： 在 2023 年以前（左图），国家和地方层面的政策文件主要聚焦 于数字政府建设阶段的资源汇聚，强调门户网站、政务服务平台、大 数据平台等基础设施的统一整合，推动各类系统、数据和服务在同一 架构下实现集成共享，突出“加法式”集成的建设逻辑，以解决“信 数字政府建设发展研究报告（2025 年） 统一规划、模型统一部署、算力统一调度、能力统一提供”的集约 化建设原则，构建全省一体化政务大模型服务体系。 黑龙江省政务大数据 中心 智汇甘肃搜问一体 政策办事 “甘”速响应 甘肃省人民政府门户网站搜问一体服务依托大模型、自然语言处理、 向量引擎等前沿技术，整合跨层级、跨部门、跨业务的政策文件、 办事指南、新闻资讯、数据资源等权威信息，构建全天候、多端适 配的智能检索体系。 甘肃省大数据中心

拓展功能，形成了 AI Agent 雏形，近期 GPT-4o 则实现了具备情感的互动。用户数方面，根据 Similarweb，24 年 5 月 ChatGPT 的 PC+移动端独立访客数达到 3 亿，在全球所有网站中排名第 22。 我们认为大模型的演进方向是智能化和自动化程度逐渐提升，最终形态是 AI Agent，具有自主记忆、推理、规划和执行的全自动能力。 观点#1：Apple Intelligence 量和改善广告表现。类似受众功能通过一 系列指标，如过去购买过同类商品、访问过广告主的网站等来挑选最有可能转化的潜在用 户进行广告推送。根据 Meta 官网数据，该工具令单次增量转化费用中值降低 37%。Google 使用 AI 驱动的竞价系统，通过排序最大点击次数出价在整个营销漏斗中进行优化，以推动 用户对目标网站的访问等购买意向性行为，并统计广告转化数据，生成归因报告，向广告 主推荐值得出价的高效指标。