CCID CCID CC CC 8 二 “十五五”推进新型工业化的总体思路 01 02 03 04 把扩大内需同深化供给侧结构性改 革有机结合起来，供需两端同时发 力、协调配合，形成需求牵引供给、 供给创造需求的更高水平动态平衡。 一方面，要做优增量，大力发展以高技术、高 效能、高质量为特征的新质生产力，打造生物 制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴 产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道。

3%。从数量上看，存量最大的制造业大类行业为 计算机、通信和其他电子设备制造业，上市公司数量为 639 家，较上 年增加 22 家，同时也是增量最多的行业，主要受益于技术创新、国 内超大规模市场和国际竞争力增强拉动出口牵引等，成为存量与增量 双领先行业。 图 2 A 股上市公司分行业分布情况 来源：Wind，中国信息通信研究院整理 制造业上市公司整体市值保持增长态势，不同行业市值变化与技 术进步、政策导向和市场预期密切相关。A 美的集团 9 海尔智家 瑞芯微 中芯国际 10 工业富联 中微公司 海尔智家 来源：中国信息通信研究院整理 专栏 1 以创新引领产业跃迁的企业路径 京东方：以科技创新牵引产业跃迁的持续创新范式 京东方的创新路径具有鲜明的行业适配性：面对半导体显示技术迭代快、 需求变化快、全球竞争强的特征，企业将科技创新确立为长期经营的首要约束， 通过持续投入与体系化机制，形 出产业层面的引领能力不强。一些规模型龙头企业更多依赖资源要素 投入、产能扩张和成本优势实现增长，在关键核心技术、自主可控能 力和产业生态构建方面的带动效应有限，尚未形成对上下游企业具有 显著牵引力和外溢效应的产业组织模式。从国际对比看，世界一流制 造业企业往往兼具规模优势与产业引领能力，能够通过技术标准、核 心零部件和平台化能力，带动上下游企业共同提升竞争力，形成“ 强 企业—强产业

和服务保障体系快速健全，产业生态进一步完善 低空经济是以低空空域为依托，低空飞行活动为重心，以各种有人驾驶和无人 驾驶航空器飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力，以载人、载货以及其他 作业等多种场景低空飞行活动为牵引，辐射带动低空基础设施、低空飞行器制造、 低空运营服务和低空飞行保障等相关领域融合发展的综合型经济形态。 美国：通过前瞻性的规划和基础设施建设，在低空经济领域取得了先发优势。 欧洲：通过制定统一标

空间，城镇化是扩大内需的最大潜力所在，2025 年中央城市工作会 议进一步明确城市发展“从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为 主的阶段”，这要求城市制造业高质量发展加速向消费和投资、供给 和需求良性互动转型，通过需求牵引、场景驱动、服务赋能，推动城 市制造业向高附加值转变，实现从“规模扩张”向“质效提升”的跨越。 城市制造业高质量发展研究报告（2025 年） 4 全球产业科技创新竞争日益加剧，抢占科技前沿阵地的关键“窗口期” 件。其中，深圳 2024 年建成河套科创中心、深港合作成 果转化中心，形成了“源头创新—技术攻关—成果转化—产业集群” 城市制造业高质量发展研究报告（2025 年） 15 的全链条联动机制，形成“市场牵引、政府搭台、企业唱戏”的创新 资源配置体系，制造业高质量发展水平始终处于前列。从高能级创新 平台来看，制造业强市集中了 23 个国家级制造业创新中心，占比高 达 69.7%。制造业综合竞争优势较好的

传输时延 ≤100ms ≥99.9% 34 （五）石油化工行业 石油化工行业主要包括智能野外勘探、井场综合数采、海上平台 综合覆盖、油区治安巡防、炼厂巡检机器人、炼化设备红外监测、炼 厂无人叉车/牵引车、无人机管线巡检等八个典型应用场景，每个应 用场景用到的典型工业终端设备及 5G 通信需求梳理如下： 典型 场景 典型业务 典型终端设 备类型 速率需求 时延需求 可靠性需求 野 外 地 震勘探 据回传 5G 红 外 摄 像头 上行：≥8Mbps 传输时延≤ 50ms ≥99.9% 石 油 炼 化 物 资 转运 无人叉车/牵 引车调度信 息下发及位 置传感信息 上传 5G 无 人 叉 车/牵引车 上行：≥5Mbps； 下行：≥100kbps 传输时延≤ 100ms ≥99.9% 输 油 管 线巡检 视频数据回 传（4K）， 路径规划数 据下发 5G 无人机 上行：≥20Mbps；

制造网络融合传统制造技术和新一代信息通信技术，覆盖设备、产线、 车间、工厂、供应链、产品以及服务等流程，革新传统的管理、生产 和商业模式。从需求侧来看，消费者对智能化、个性化产品的需求日 益增长，牵引新兴产业加快融合创新，获取新的市场空间。例如，智 能家居、智慧医疗等领域需求拉动了服务机器人的创新研发，同时带 动上游芯片、传感器、伺服电机等产业的融合发展和数字化升级。 数字经济赋能未来产业前瞻布局。元宇宙、人形机器人、脑机接 技术研发和应用推广，构筑未来发展新优势。 三是提升产业链供应链韧性和安全水平。全面实施重点产业链高 质量发展行动，统筹补短板、锻长板、强基础，深入实施重大技术装 备攻关工程和产业基础再造工程，以市场为牵引，实现核心零部件、 基础材料和装备的进口替代，促进上下游供需对接、协同发展，增强 新质生产力研究报告——从数字经济视角解读（2024 年） 36 产业链供应链韧性和竞争力。建立产业链供应链韧性评估和风险监测

备更新做出引导和支持，以标准为引，鼓励传统企业产业升级改造，同时在能耗、排放方面给与指引。 本轮大规模设备更新政策涵盖工业、农业、建筑、交通、能源、教育和医疗多个领域，以提高能 耗、排放、技术等标准为牵引，提高先进产能比重，有利于推动发展新质生产力，助力新一轮朱格拉周 期向上开启。《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》要求，2027年设备投资规模较2023 年提升25%。政策工具支持主要 当前，全球绿色低碳转型及中国“双碳”目标的确定对产业提出了绿色低碳发展的要求。数字化转 型也已成为各行业发展的重要趋势。随着数字技术的进一步发展，传统产业数字化快速推进，为低碳转型 提供了新的解决思路。绿色化牵引数字化，数字化赋能绿色化，二者互为支撑、协同融合，对企业提升运 营效率、降低成本、增强竞争力意义深远。本报告将深入分析电子制造、交通、教育、商业建筑、石油化 工、冶金、医药等具体行业在数字化与绿

统筹规划，前瞻引领。加强“国家+行业”智能制造标 准体系顶层设计，统筹推进国家标准与行业标准、国内标准 与国际标准的制定与实施。加快基础共性、关键技术、行业 应用等重点标准制修订，发布一批前瞻性、引领性标准。 需求牵引，应用拓展。围绕现代化产业体系建设的标准 化需求，聚焦产品全生命周期、生产全过程、供应链全环节， 构建典型场景标准群。以标准应用项目和贯标行动为工作抓 手，释放智能制造标准应用效能，固化技术创新成果。

未来智慧园区建设将会更加注重高新技术、生态环保型 等产业的发展，融入低碳管理理念将新的技术、管理手 段、管理平台与园区的创新结合在一起。 智慧园区管理与城市化管理进一步融合 未来城市发展与管理可以以智慧园区建设为牵引，拉动 智慧城市建设，并将智慧园区的管理职能融入到智慧城 市的管理体系建设中去，实现管理的高度融合，打造极 具区域影响力的“全息智慧空间”。 三 国 家 政 策 支 持 趋势 实

队，导入以设计思维为基础的用户研究流程和方法， 建立企业跨职能共享的用户场景库，拉通用户价值 发现、价值创造和价值传递全过程。 技术创新方面，需要实现产品创新与技术创新的 握手机制，一方面通过产品规划牵引技术创新方向， 另一方面通过技术创新实现产品创新的差异化。技 术研发的立项需要以用户价值为基础进行评估和排 序，通过技术货架和技术发布，支持产品规划和技术 价值实现。 业务价值方面，需要建立跨职能的市场洞察体