城市制造业高质量发展研究报告（2025年）-中国信通院-45页

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城市制造业高质量发展研究报告 （2025 年） 中国信息通信研究院 2025 年 11 月 中国信息通信研究院信息化与工业化融合发展研究所 2025年12月 城市制造业高质量发展研究报告 （2025 年） 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的， 应注明“来源：中国信息通信研究院整理”。违反上述声 明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 党的二十届四中全会进一步强调“因地制宜发展新质生产力” “保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体 系”，制造业高质量发展站上更加突出的战略位置。城市作为创新 的策源地，是技术创新、要素创新、产业创新、模式创新的主阵地， 更是因地制宜发展新质生产力的主战场，要更大程度上发挥城市作 为区域“增长极”的引领示范作用。2025 年中央城市工作会议进一 步明确城市发展“从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的 阶段”，这对城市制造业高质量发展提出全新要求。同时百年变局 加速演进下城市制造业高质量发展也迎来动能转变、布局优化、目 标升级、路径创新的新机遇。在此背景下，本报告以创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念为指引，坚持以人为本，适应新型工 业化发展的新要求，充分考虑数据科学性、系统性、可得性，延续 2022-2024 年城市制造业高质量发展评价指标体系，测算得出全国主 要城市制造业高质量发展指数，并对 50 个制造业综合竞争实力较强 的城市（以下简称“制造业强市”）开展系统剖析，基于制造业强 市的区域分布、发展特点、分项表现及变化情况，凝练标杆城市促 进制造业高质量发展的典型做法，为全国各城市提供发展蓝本。 制造业强市研究结果显示，我国制造业强市区域分布格局相对 稳定，维持“东部持续领跑、中部局部崛起、西部单点突破、东北 转型承压”的总体态势，重点城市群辐射带动作用增强。制造业强 市以高端化、智能化、绿色化为核心驱动，引领制造业转型成效突 出。平均规上工业企业劳动生产率较上年提升 21.7%，利润总额合 计占全国的 47.3%，创造全国近一半的工业效益。科技创新与产业 革新加速，以平台为载体加快城市制造业创新要素集聚，制造业强 市国家级制造业创新中心数量总和占全国比重达 69.7%；技术合同 成交额占全国比重达 52.2%；万人有效发明专利数较上年提升 42.5%。 “向海集聚”特征突出，高水平开放效应增强。制造业强市合计完 成出口总额 14.3 万亿元，占全国比重达 59.6%；实际利用外资总额 合计近 700 亿美元，占全国比重达 59.5%。集群优势显著增强，产 业集聚载体建设卓有成效。制造业强市合计培育 62 个先进制造业集 群，占全国比重达 77.5%；中小企业特色产业集群名单入选率高达 70%。龙头企业发挥领航作用，大中小企业形成合力。制造业强市 累计培育 290 家中国制造业 500 强企业，占比高达 58%；专精特新 “小巨人”企业 8794 家，占比高达 60%；制造业单项冠军企业 1013 家，占比高达 65%。取得显著成就的同时，城市制造业高质量发展 仍面临发展差距扩大、科技成果转化效率待提高、基础研究和原始 创新占比相对不足、新旧产业“衔接失序”、企业培育规模结构梯 队断层与同质化现象突出、对外开放结构性矛盾显现等严峻挑战， 亟需加快提升重点区域内城市制造业协调发展水平、构建“产学研 金用一体化创新生态”、大力提升智能化、绿色化、融合化水平、 构建大中小企业协同发展生态、加速推动制度型开放。 目 录 一、 新时期我国城市制造业高质量发展面临的机遇与挑战................................. 1 （一） 制造业高质量发展进入创新驱动新阶段，城市创新策源地的引领地位 越发凸显....................................................................................................................... 1 （二） 智能化绿色化融合化成为产业升级新方向，城市制造业增量空间加速 拓展............................................................................................................................... 2 （三） 转型变革加速下，城市制造业高质量发展面临新挑战....................... 3 二、 我国制造业高质量发展强市的主要特征......................................................... 4 （一） 区域分布格局相对稳定，东中部地区进一步提升............................... 6 （二） 高端化、智能化、绿色化核心驱动，引领制造业转型成效突出..... 10 （三） 科技创新与产业革新双轮驱动，平台效应加速城市创新要素集聚. 14 （四） “向海集聚”特征突出，高水平开放效应增强................................. 16 （五） 集群优势显著增强，产业集聚载体建设卓有成效............................. 20 （六） 龙头企业发挥领航作用，大中小企业形成合力................................. 24 三、城市制造业高质量发展存在问题..................................................................... 27 （一） 制造业高质量发展区域差距大，协调发展水平有待提升................. 27 （二） 科技成果转化效率仍待提高，基础研究和原始创新占比相对不足. 28 （三） 新旧产业“衔接失序”，“两业融合”发展亟需加速..................... 29 （四） 企业规模结构梯队断层与同质化问题并存，企业培育生态有待完善 ..................................................................................................................................... 31 （五） 对外开放结构性矛盾显现，开放效能仍待提升................................. 31 四、 城市制造业高质量发展展望........................................................................... 33 （一） 优化制造业区域空间布局，聚焦重点城市群探索城市制造业协同发展 路径............................................................................................................................. 33 （二） 构建“产学研金用”一体化创新生态，打通科研成果转化“最后一公 里”............................................................................................................................. 34 （三） 大力提升智能化、绿色化、融合化水平，推动产业深度变革......... 35 （四） 梯度培育优质企业，构建大中小企业协同发展生态......................... 36 （五） 加快对接国际标准与规则，加速推动制度型开放............................. 37 图 目 录 图 1 2024-2025 年制造业强市区域分布情况变化......................................... 6 图 2 2025 年制造业强市城市群分布情况变化.............................................. 9 图 3 2024-2025 年各省份拥有制造业强市数量情况................................... 10 图 4 制造业强市 5G 工厂（左）卓越级智能工厂（右）数量 Top10 城市情 况（截至 2024 年 12 月底）..................................................................... 12 图 5 制造业强市中 2024 年出口总额 Top10 城市情况............................... 17 图 6 制造业强市中 2024 年实际利用外资额 Top10 城市情况................... 17 图 7 国综保区省份分布情况（截至 2024 年 12 月底）............................... 19 图 8 制造业强市中中国制造业 500 强企业数量 Top10 城市情况（截至 2024 年 12 月底）............................................................................................... 25 图 9 制造业强市中国家制造业单项冠军企业数量 Top10 城市情况（截至 2024 年 12 月底）...................................................................................... 26 图 10 制造业强市中中专精特新“小巨人”企业数量 Top10 城市情况（截至 2024 年 12 月底）...................................................................................... 26 图 11 2024 年四大区域平均万人有效发明专利数.......................................28 图 12 我国 2019-2024 贸易伙伴国家出口额度变化.................................... 33 表 目 录 表 1 制造业高质量发展强市得分情况（2025 年）...................................... 5 表 2 制造业强市中绿色工厂及绿色园区数量 Top10 城市情况（截至 2024 年 12 月底）............................................................................................... 13 表 3 制造业强市中入围国家级高新区Top10和国家级经开区Top10的名单 （2024 年）................................................................................................ 21 表 4 制造业强市中先进制造业集群主要城市名单（截至 2024 年 12 月）22 表 5 制造业强市中小企业特色集群主要城市名单（截至 2024 年 12 月）23 表 6 2023-2024 年制造业强市工业增加值分区域占比情况....................... 27 表 7 超大、特大城市第二产业占比变化..................................................... 30 城市制造业高质量发展研究报告（2025 年） 1 一、 新时期我国城市制造业高质量发展面临的机遇与 挑战 党的二十届四中全会将“建设现代化产业体系”作为“十五五” 时期首要战略任务，进一步强调“保持制造业合理比重，构建以先进 制造业为骨干的现代化产业体系”。叠加当前新一轮科技革命与产业 变革加速演进，智能技术、绿色制造、服务型制造等新技术、新业态、 新模式不断涌现，制造业发展动能从依赖土地、劳动力等传统要素驱 动向依赖技术、人才、数智转型的创新驱动转型，发展布局从“单点 突破”转向“链式协同”“区域协同”，发展目标从规模扩张转向量 质双升、集约高效，城市制造业高质量发展由此迎来新机遇与新挑战。 城市作为各类要素集聚的空间、产业落地的载体和创新主体，要充分 发挥区域“增长极”辐射带动作用，不断完善产业支撑能力，助力我 国实现从制造大国转向制造强国的关键跨越。 （一） 制造业高质量发展进入创新驱动新阶段，城市 创新策源地的引领地位越发凸显 城市是技术创新、要素创新、业态创新、模式创新的策源地。从 创新爆发来看，城市是在一定范围内集聚人才、企业、科研基础设施 等创新要素最多的区域空间，知识溢出、产业集群水平、要素匹配效 率最高，为制造业创新爆发、前沿技术突破、新兴产业发展厚植根基。 如长三角 G60 科创走廊 9 城以全国 1/28 的人口和 1/120 的面积，汇 聚全球高被引科学家占全国比重达 9.5%，研发投入强度达 3.77%，高 出全国平均水平 1.08 个百分点，发明专利授权量和 PCT 专利申请量 城市制造业高质量发展研究报告（2025 年） 2 均占全国 10%，科创板上市企业占全国比重超 20%。从创新转化来看， 城市制造业创新“软环境”持续优化，场景需求加速爆发，为制造业 创新成果转化提供坚实支撑。我国已建成 33 家国家级制造业创新中 心均布局在重点工业城市产业核心区域，为制造业高质量发展提供从 基础研究到产业应用的全链条支撑。叠加当前创新资源配置已经从 “以生产者为中心”转向“以消费者为中心”，城市庞大的消费群体 和多元化需求创造了大量应用场景，尤其是无人驾驶、人工智能+等 科技与未来产业相关的前沿新兴消费需求将在城市区域率先涌现，倒 逼制造业创新技术加速市场化转化。 （二） 智能化绿色化融合化成为产业升级新方向，城 市制造业增量空间加速拓展 城市是制造业智能化绿色化融合化提升的核心承载空间。从制 造业空间重构来看，城市制造业空间约束趋紧矛盾越发突出，智能化 为城市“工业上楼”提供核心支撑。智能技术渗透和应用范围扩大， 通过数字孪生、仿真模拟、生成式人工智能、工业互联网、柔性生产 等技术加速对制造业生产全流程重构，破解垂直生产的空间约束、流 程协同难题。同时对创新导向布局的智能制造企业而言，工业上楼满 足其贴近研发机构与市场的需求，成为智能制造发展的主流趋势之一。 绿色化则通过全面推广绿色制造范式，不断加大绿色技术改造投入， 打造绿色工厂、绿色园区等城市制造业发展新载体，进一步腾退高耗 能、高污染、低产出的低效产业，为新兴产业释放发展新空间。从制 造业增量发展来看，智能化绿色化融合化开辟城市制造业增量新赛道。 城市制造业高质量发展研究报告（2025 年） 3 无人机、AI 等高端制造、智能制造产业加速向城市集聚，新能源汽 车、光伏组件、绿色船舶等绿色产业在城市集群化发展，打造制造业 增量新引擎，如合肥凭借新能源汽车发展实现弯道超车，成为全国汽 车第一城。此外，城市汇聚了多领域创新资源、庞大需求市场、新型 基础设施与完善的服务体系，为技术交叉融合、产业跨界融合提供了 天然土壤，生成式人工智能、增材制造、生物制造、量子科学等跨学 科融合产业率先在城市涌现，如广州琶洲试验区依托 59 家省级以上 科研院所、重点实验室，在脑机接口、物联网等领域推动数字技术与 制造技术深度融合，形成一批原创性技术成果；深圳福田区推动数字 电网、先进核能、光伏等技术交叉创新，培育出光储充换综合能源等 新兴业态，为制造业开辟了新的增值赛道。 （三） 转型变革加速下，城市制造业高质量发展面临 新挑战 当前结构性改革转向“以新需求引领新供给、以新供给创造新 需求”，城市制造业高质量发展面临内需提振压力。党的二十届四中 全会强调“坚持扩大内需这个战略基点”“投资于物和投资于人紧密 结合”，需求侧战略地位进一步提升。而城市是我国内需增长的核心 空间，城镇化是扩大内需的最大潜力所在，2025 年中央城市工作会 议进一步明确城市发展“从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为 主的阶段”，这要求城市制造业高质量发展加速向消费和投资、供给 和需求良性互动转型，通过需求牵引、场景驱动、服务赋能，推动城 市制造业向高附加值转变，实现从“规模扩张”向“质效提升”的跨越。 城市制造业高质量发展研究报告（2025 年） 4 全球产业科技创新竞争日益加剧，抢占科技前沿阵地的关键“窗口期” 变短。人工智能、集成电路、量子信息、生物技术等前沿科技领域竞 争白热化，对城市制造业的创新能力和市场适应性提出更高的要求。 城市作为我国参与全球科技产业竞争的核心战略支撑，城市制造业若 不能及时跟上技术迭代步伐，就可能丧失发展先机，在新一轮产业竞 争中处于被动地位，因此城市制造业发展需密切关注全球科技产业动 态，紧跟技术前沿趋势，为我国在全球竞争中赢得战略主动。如量子 科技已成为大国博弈核心战场，战略窗口期仅 5—10 年，美欧持续加 码战略投入与构建技术壁垒，面临严峻形势，合肥作为全国量子产业 集聚高地，通过缩短技术攻坚和场景落地周期抢占量子竞争主动权， 截至 2025 年合肥已集聚量子企业 93 家，量子产业规模已达全球第二。 二、 我国制造业高质量发展强市的主要特征 城市制造业高质量发展研究以创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念为指引，坚持以人为本，适应新型工业化发展的新要求，聚 焦制造业高端化、智能化、绿色化发展，充分考虑数据科学性、系统 性、可得性，延续 2022-2024 年城市制造业高质量发展评价指标体系， 系统采集各城市统计年鉴、统计公报、政府工作报告以及权威榜单等 多渠道数据，根据“主次分类赋权法+专家调查法”确定各项指标权 重，并结合城市所处发展阶段进行了分类赋权，运用指数加权法测算 得出全国主要城市制造业高质量发展指数。经测算，2025 年全国制 造业高质量发展强市名单如表 1 所示，其中全国制造业竞争力较强的 十个城市为深圳市、苏州市、无锡市、宁波市、广州市、常州市、青 城市制造业高质量发展研究报告（2025 年） 5 岛市、南京市、杭州市、长沙市，与上年相比，滨州市、惠州市首次 跻身制造业高质量发展强市。综合进步最快的城市为滨州市、台州市、 金华市、潍坊市、厦门市、镇江市、唐山市、扬州市，制造业高质量 发展水平显著提升。本报告重点聚焦制造业高质量发展强市（以下简 称“制造业强市”），总结分析其区域分布、发展特点、