循序渐进：省级电力市场化进程的五个组成部分 ....................................................... 10 经营性用户全面参与交易：建设批发与零售两级市场，扩展发用电双方交易主体 ............ 12 更广地域内的电力流动：省间与区域电力市场 .......................................................... 13 第二章 中长期电力交易 .................................................................16 01 中长期市场将迎来更多市场主体，交易占比维持高位，交易总量快速增长 ............... 16 02 煤电继续发挥价格基石作用，未来电价将持续反映新能源占比的变化 .................... 17 ................................................................................... 33 15 辅助服务供给主体扩维，服务成本开始向下游传导 .............................................. 35 16 辅助服务市场利好新型储能，但难以成为其主要收入来源..

市对电力系统的运行与可再生能源自身的发展都带 来了挑战与机遇。在2029年全面建成全国统一电力 市场愿景下 1，规范统一的市场规则将因势利导各省 级电力市场制定实施细则，并为多区域、多层次参与 市场的经营主体提供确定性。如何设计市场机制与 规则，充分发挥市场的灵活性和自调节能力，促进可 再生能源更好地消纳，保障可再生能源合理收益，成 为可再生能源高质量发展的现实关切。 鉴于此，绿 色 和平与清华四川能 （市、地区）电力市场建设的共性趋势与关键差异， 以期促进绿色电力市场建设的进一步完善，激发绿 电消费活力。同时，报告也尝试分析可再生能源快速 发展下的市场关切问题与配套机制，为更广泛的市场 主体提供借鉴。 研究方法 报告采用了文献研究与专家交流相结合的研究 方式。第一章介绍了过去十年间全球及中国可再生能 源的发展趋势。第二章梳理了全球可再生能源发展 历程中的关键共性问题和典型市场机制设计。第三章 的风险防范。部分地区已经推动新能源全电 量参与市场，亦有省份试点政府授权合约或 长期购电协议等配套机制。 ○ 建立/参与本省/区域的辅助服务市场。推动 调峰市场与现货融合，并鼓励新型主体提供 辅助服务。在参与主体、出清规则、价格区 间等方面，各省调频辅助服务市场存在差 异。部分省份探索了爬坡等辅助服务品种， 或将需求响应纳入辅助服务管理。 ○ 创新设计与开展多样化灵活的交易和消费 机制。包括因地制宜开展省间和省内绿电交

全国调节能⼒达到2000万千⽡、2030年达 到5000万千⽡。 技术层⾯ 虚拟电⼚运营需具备聚合调控、交易执⾏和 实时控制等核⼼能⼒，并建⽴安全可靠的技 术平台。 市场⽅⾯ 虚拟电⼚作为独⽴主体进⼊电⼒现货、辅助 服务和需求响应市场，盈利模式涵盖市场交 易收益和政策补贴等。 虚拟电⼚作为新型电⼒系统的重要组成，正在中国迎来快速发展。本⽂对我国虚拟电⼚的发展现状、政策环境、核⼼技术能⼒、市场机制、典型案例及未 予以验证。 国家政策背景 2015年 《关于促进智能电⽹发展的指导意⻅》⾸次提出依托虚拟电⼚创新商业模式 2016年 《"互联⽹+"智慧能源指导意⻅》强调培育虚拟电⼚和负荷聚合商等新型市场主体 "⼗四五"期间 现代能源体系规划将提升需求侧响应能⼒纳⼊国家⽬标，并明确推进虚拟电⼚建设 2025年4⽉8⽇ 发布357号⽂《指导意⻅》，统⼀虚拟电⼚定义，明确发展⽬标 虚拟电⼚已上升为 的⾥程碑是2025 年4⽉8⽇发布的357号⽂《指导意⻅》。该⽂件统⼀了虚拟电⼚定义——"基于电⼒系统架构，运⽤现代信息通信和控 制技术，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等分散资源，作为新型经营主体参与电⼒优化运⾏和市场交易"；强调 虚拟电⼚在增强电⼒保供、促进新能源消纳、完善电⼒市场⽅⾯的重要作⽤；并提出明确的发展⽬标："到2027年虚 拟电⼚机制成熟规范、参与电⼒市场机制健全，全国虚拟

调节资 源难以满足电力电量平衡需求，开发需求侧可调资源是解决以上难题的有效且经济的手段。 考虑到资源潜力、技术成熟度和已有开发实践，报告建议积极培育虚拟电厂、智能微电网、 负荷聚合商等新型经营主体，优先开发工业负荷、电动汽车、非工空调、用户侧储能等资 源，并逐步拓展至换电站、数据中心、5G 基站等资源，形成分类分级的需求侧资源库， 逐步扩大需求侧资源规模。应以数字化赋能为基础，推动需求侧资源的规模化开发利用； 新型电力系统实施方案（2023-2027）》中明确提出，深入挖掘需求响应潜力，引导需 求侧资源以及虚拟电厂等新兴市场主体为电力提供调峰、调频、备用服务。2024 年，江 苏省发改委发布的《江苏省电力需求响应实施细则》提出，形成最大用电负荷 5% 以上的 需求响应能力，通过引导各类主体参与需求响应，主动移峰填谷，减小峰谷差，促进季 需求侧资源潜力评估与开发利用路径 | 3 | 节性保供等问题高效解决。 衔接，不利于各类型灵活性资 源的价值最大化。二是现有电力市场缺乏针对不同灵活性资源的有效价格机制。这种机制 的不完善，使得市场难以充分体现灵活性资源的价值。各地的虚拟电厂等新型经营主体快 速成长，但新型经营主体参与电力市场的机制不健全、参与市场的程度不足。三是灵活性 资源分散且单体规模小、开发难度大。负荷侧灵活性资源较为分散、单体规模小，尚未形 成规模化的调节能力。目前需求响应以邀约型为主，仅在迎峰度夏、用电高峰期等电力供

形态 � � 9 02 分时电价政策动态调整加快，现货价格对分时电价的指导作用凸显 � � � � � � � 16 03 省级电力零售市场建设加强，用户范围扩大和多元市场主体是发展趋势， 批零价格有效传导是发展方向� � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � 31 06 辅助服务市场价格机制得到规范，新能源和储能主体或需调整市场策略� � � 35 07 新能源市场化交易规模增加，“报量报价”电量继续走低，新能源项目收益 在现有市场规则设计下有保障，但长期面临市场化程度更高的价格冲击 � � � 37 08 分布式光伏超预期发展，投资主体需密切关注电网接入与上网价格政策变化 41 09 独立储能探索电力市场参与模式，电能量市场收益将愈发重要 面向市场参与者的20大趋 势》为始，推出面向市场主体的年度报告，力图为发用电主体提供兼具深度和广度的阶段性洞察。今年，我们在上一 年度报告的基础上，系统性回顾过去一年电力市场建设和电价体系构建的重要进展和交易动态，并基于现有观察 展望了未来1-3年的市场化发展趋势；同时，在以往按市场组成分章节讨论的基础上，今年我们还增加了针对特定 市场主体和特定交易类型的章节（图表2）。对于2015年-2

ü 十四五规划纲要提出，构建现代能源体系，实施能源资源 安全战略 ü 党的二十大报告提出，加快规划建设新型能源体系 Ø 新型能源体系主要特征 • 新的供给消费体系——从化石能源为主体逐步过渡到新能源为主体 • 新的供需平衡模式——从源随荷动到源网荷储互动 • 传统电力系统： • 新型电力系统： 供需双侧波动，新能源出力不稳定， 用电需求尖峰化 以煤电为主，发电出力稳定控制 发 虚拟电厂是促进电力供需灵活互动的重要抓手，具备4大特征： Ø 丰富多元化经营主体扩大负荷侧灵活 资源规模 • 虚拟电厂既可以将电力用户聚合，形成“负荷 类”虚拟电厂，更可将新能源、储能等整体优 化，形成“源网荷储一体化”虚拟电厂。 1 2 4 3 Ø 聚合各类需求侧可调节资源缓解电力 供需压力 • 虚拟电厂通过聚合和调动各类负荷侧主体，形 成更经济、更灵活的可调节资源，缓解尖峰时 段的供需矛盾。 86亿千瓦时，为用户和聚合商创造 服务收益3311万元。 • 上海:常态化参与市场化需求响应 • 实践-上海黄浦区商业建筑虚拟电厂:依托政府支持资 金常态化自主开展空调调控管理。截止2024年3月底 已接入主体101户，接入资源类型规模达25219千瓦， 累计响应电量17245千瓦时，最大响应负荷9800千 瓦，累计额产生的虚拟电厂激励费用6.2万元。 Ø 深圳、冀北、上海、山西、宁夏等地结合区域特点均已开展了虚拟电厂的试点应用。

令推动体制机制创新成为农村能源转型和 乡村振兴融合发展的关键驱动力。 2022 年国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》中明确提出，培育农村能源 合作社等新型市场主体，创新新能源开发利用模式，促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。合作社在我国拥 有较长的历史和庞大的基础，长期以来在推动我国农业现代化进程和带动小农户与现代农业发展衔接等方面发挥 着重要作用。2025 出了一系列激励和保障措施；意大利《国 家恢复和复原计划》已拨款 22 亿欧元用于支持能源社区；美国《通胀削减法案》为基于社区的清洁能源项目提供 了额外的财政激励措施。 作为社区型能源项目的主要主体形式，农村能源合作社模式为推动基于社区的能源项目的广泛实施发挥核心作用， 并逐渐被证明是加速实现国家和地区清洁能源转型的有效机制，在全球能源转型中扮演着多重角色。 100 电力可及率 0 % 社区成员参与和支持本地能源项目，引导社员成为可再生能源 产消者，在区域内生产、共享和消费电力，减少能源运输成本、提升可再生能源的就近就地消纳潜力。遵循自 愿参与、集体决策和利益共享等原则，保障各方主体高质量参与能源项目的全周期运营。 · 成为能源公正转型的加速器：以社区福祉为最优先，将能源发展的本地红利最大化，在降低社区成员用能成本、 创造当地就业机会等方面发挥关键作用，鼓励公众更加积极地参与国家和地区能源转型，有助于推进实现更人

真成 5 （一）虚拟电厂发展面临的问题  缺乏国家层面的专项政 策和统筹规划  整体定位和发展目标不 够明确  市场边界和发展路线较 模糊 缺少顶层设计与规划  投资及运营主体的地位、 责权范围不清晰  参与电力市场的交易品 种有待完善  缺乏较为稳定的商业模 式和盈利能力 商业模式不够清晰  各地区建设标准和范畴 有差异  各地区并网调度标准和 动应对外部条件变化，实现能源价值 维度单一且易受外部环境影响。 • 充分释放能源时空价值、协同价值和品类价 值，实现能源业务经营质的提升。 价值释放 价值释放 • 单一主体，业务特性相对简单明确。 • 网络体系，具有多主体、多设施、多技术、 多品类、多模式、多目标等特性，业务的 创新性强、融合度高。 特性变化 特性变化 需求主导 由站到网 以网互融 以数驭能 质的变化 （二）用户侧融合开发的机遇与挑战 海量分布式新能源和新型负荷之间的电力供需 精准预测技术  多品类资源的优化配置及调控技术等 技术挑战 01  更多的交易品类和相关交易规则  市场化交易中的资源优化和投标策略等 市场交易挑战 02  建设主体、运营主体及监管主体等的管理机制  自主调控的责权范围及定价机制等 体制机制挑战 03 ©SPIC 2022. All Rights Reserved. 绿色 创新 融合，真信 真干 真成 11 （二）用户侧融合开发的机遇与挑战

在目标的具体表述中，应至少包含以下信息 8： 基准年 目标设定基线所对应的指标核算时间，一般为在制定目标前的 1-5 个自然年 目标年 目标所对应的指标核算时间 碳排放相关指标 包含温室体系排放核算的主体边界、覆盖范围、计算方法的必要信息，尽量避免产生多种理解 目标数值 • 温室气体排放相关指标的变化值 / 变化率 • 可再生能源使用比例 8Science Based Targets initiative 碳盘查 - 确定基准年 - 未来减排情景预测 - 确定可行目标”的步骤设定减碳目 标。在实际操作过程中，视利益相关方给定的需求细节，部分步骤可以进行简化或省略。 1. 针对企业年度财务报告覆盖的所有主体，收集历史生产经营活动数据，能耗数据以及其他关键碳排放源的相关数据。 2. 综合利益相关方要求及企业未来发展考量，选择适用的温室气体核算标准。一经确认后，企业对其历史排放、基准期、 报告期的碳排放量化应基于统一的核算方法。实体 各类设施、能源或工艺，通过股权比例法、 财务控制法或运营控制法进行合并。 2) 选择合理的碳目标设定边界：综合考虑企业上市地以及各 分、子实体运营地监管机构的披露要求，企业申请可持续挂 钩贷款或发行可持续挂钩债券 15 的主体需求，下游客户的绿 色采购要求等，选择某一项目、子公司、总公司或集团作为 边界。 国际常用标准体系包括 ISO 14064 16，GHG Protocol 17 等。其中： 1. ISO 14064

....................................................................................12 5.我国碳金融市场的参与主体.......................................................................................15 （四）国内碳金融典型案例分享 ....................................................................................27 （三） 我国碳金融市场主体能力建设进展........................................................................29 1. 金融机构碳金融专业团队培养. 年欧盟碳排放量将比 1990 年减少约 41%，显著低于此前设定的 55%目标。为此，欧盟进一步强化气 候目标，提出 2030 年碳排放量相比 1990 年下降 62%。 欧盟碳市场参与交易的主体并不限于控排企业，也包括金融机构和其他投资 者等。以欧洲能源交易所为例，配额拍卖参与者包括：合格卖家（固定设施运营 商、飞机运营商）、投资公司和信用机构、合格卖家的商业集团、其他被授权的 中介机构等。