需求侧资源潜力评估与开发利用路径 | 1 | 摘要 江苏 2025 年夏季最高用电负荷已突破 1.55 亿千瓦，风光发电装机占比超过 45%， 高负荷与高比例新能源并存的局面给江苏新型电力系统建设带来电力保供和新能源消纳的 双重难题。因此，充分挖掘和发挥需求侧资源的调节能力、提升系统灵活性，成为江苏建 设新型电力系统的关键举措之一。近年来，江苏在优化需求侧管理和推动需求侧资源主 动调节等多方面取得 等挑战。 本报告立足江苏电力发展现状和未来发展态势，结合资源特性分析近中期需求侧资源 的开发利用潜力，并提出切实可行的需求侧资源开发利用路径建议。鉴于近中期江苏将面 临午间新能源消纳和用电高峰时段电力保供的多重压力，现有的传统电源侧灵活性调节资 源难以满足电力电量平衡需求，开发需求侧可调资源是解决以上难题的有效且经济的手段。 考虑到资源潜力、技术成熟度和已有开发实践，报告建议积极培育虚拟电厂、智能微电网、 1.55 亿千瓦，风光发电装机已达 1.1 亿千瓦 [1]。由于新能源发电具有间歇性和波动 性，其实际出力难以稳定满足高峰负荷需求，导致电力保供压力增大；同时，新能源发 电的快速增长对电网调度和消纳能力提出更高要求，江苏新型电力系统建设面临着电力 保供和新能源消纳的双重难题。需求侧各领域新兴的、多样化的海量终端用户为提升系 统灵活性提供了资源和潜力，成为江苏建设新型电力系统的关键支撑。《江苏沿海地区

究 （2025） 山东省供热行业低碳高质量发展路径研究（2025） 碳-电-证市场协同发展政策路径分析（2025） 面向碳达峰碳中和的新能源发展调节支撑研究（2025） 面向双碳目标与电力保供的煤电定位调整、布局优化与转型路 径研究（2025） 双碳目标下中国钢铁行业电气化发展研究报告（2025） 福建省双碳目标下的电力行业低碳转型和深度脱碳路径优化研 究（2025） 福建省清洁能源高质量发展战略研究（2025） 走向公正转型的未来：绿色转型对中国不同区域的影响 （2024） 湖南省风光储蓄融合发展的策略方案（2024） 江苏省电力灵活性调节资源发展优先级级路径分析（2024） 华东四省一市电力清洁转型与安全保供路径与方案研究 （2024） 促进西北地区产业转型升级和新能源就地消纳协同发展 （2024） 碳达峰碳中和下西北“西电东送”重塑研究（2024） 青岛市微电网发展研究-基于典型示范项目的调查（2024） 亿千瓦时。 3.1 总体研究思路 开展湖南省电力系统支撑能力建设与低碳转型协同路径研究的重点是要关注以下几 点：一是电力系统是否能够满足全省电力安全保障的需求，即尽可能缩小电力缺口；二 是在满足电力保供的情况下，产生的二氧化碳排放是否会对全省完成碳达峰碳中和的战 略目标产生影响，可再生能源消纳能否完成国家可再生能源消纳责任权重目标；三是路 径的经济性如何，是否具有可持续性。 12 湖南省电力系统支撑能力建设

年4⽉8⽇发布的357号⽂《指导意⻅》。该⽂件统⼀了虚拟电⼚定义——"基于电⼒系统架构，运⽤现代信息通信和控 制技术，聚合分布式电源、可调节负荷、储能等分散资源，作为新型经营主体参与电⼒优化运⾏和市场交易"；强调 虚拟电⼚在增强电⼒保供、促进新能源消纳、完善电⼒市场⽅⾯的重要作⽤；并提出明确的发展⽬标："到2027年虚 拟电⼚机制成熟规范、参与电⼒市场机制健全，全国虚拟电⼚调节能⼒达2000万千⽡以上；到2030年应⽤场景进⼀ 四、国内典型企业与平台案例分析 电⽹及电⼒企业系 南⽅电⽹公司 国家电⽹公司 国⽹电科院（南瑞集团） 电⽹系企业打造的虚拟电⼚更注重与电⼒调度系统的深度融合和安全可靠，侧重服务于电 ⽹的削峰填⾕和应急保供需求，其商业模式往往带有⼀定政策性导向，收益主要来⾃政府 补贴或电⽹付费。 科技与软件企业系 阿⾥巴巴（阿⾥云） 华为数字能源 远光软件 东⽅电⼦ 科技型企业的虚拟电⼚模式更偏重提供通

时，在全球发电结构中的占比相比 2023 年增加了 1.5 个百分点，达到 15%。 能源转型面临多重挑战。当前新能源进入倍增式发展新阶段，能源供应安全、产业链协同、 公正转型等挑战日益凸显。一是电力安全保供新挑战。新能源出力的随机性、波动性、不确定性 强，“大装机、小电量”特点突出，抵御故障能力降低，伴随新能源规模迅速扩张，尤其是在极 端天气条件下，电力供应保障难度不断增加。二是新能源产业“脱钩断链”风险增加。新能源 二是新能源出力不确定性叠加对系统的弱支撑能力，加重了极端天气下新能源高占比电力系统 的脆弱性。冬季寒潮过程中负荷快速拉升，而风光资源波动下降，叠加覆冰覆雪造成风光受阻， 保供难度大。夏季“极热无风”天气多发，对电力保供造成较大影响。 电力系统灵活性调节资源不足。近年来中国在确保电力供应的基础上，新能源消纳率总体 保持较高水平，但高速增长的新能源快速消耗了电力系统调节资源。一是日内平衡调节面临较 架互联，构建西部电网，可以实现更大范围多能互补高效开发；将东部主要受电地区通过特高压 骨干网架互联，构建东部电网，可以支撑大规模电力馈入；东、西部电网内部加强互联，可以有 效提高跨省跨区电力互济水平和安全保供能力。预计到 2030 年，中国跨区电力流将达到 3.4 亿 千瓦，2050 年达到 6 亿～7 亿千瓦。 图 3.14 中国能源资源分布示意图 80% 以上的水能在西部 80% 的煤炭资源分布

持政策降低企业转型成本，加速煤矿智能化落地。黑龙江印发《黑龙 江省煤矿标准化智能化建设扶持激励政策》，从投资及财政政策、安 全生产等四个方面提出了一系列扶持激励政策。内蒙古采取“三优先、 三倾斜”激励政策，将煤炭保供政策与智能化建设最大限度结合起来， 充分激发企业的内生动力。贵州加大省级财政支持力度，出台省级综 合支持政策，引导企业加大智能化建设投入。河南专门安排财政资金 约 7 亿元，对建成的智能化采掘工作面进行奖补。新疆充分运用国家 妥推进，首批国家智能化示范煤矿建设取得显著成效，示范牵引和辐 射带动作用明显，形成了不同地区、不同地质条件的煤矿智能化建设 新方案新样板新模式，显著提高了煤炭行业新质生产力发展水平，为 2020 年以来的煤炭高质量增产保供、行业高质量发展、保障国家能源 安全发挥了基础性、根本性的支撑作用。 1.煤矿智能化顶层设计和专业分工进一步优化细化。煤矿智能化 建设是一项系统工程，大型煤炭企业统筹开展了关于煤矿智能化建设 200 万 t 且满足面内无人作业要求；建设 千米以深矿井安全高效综采典型示范工程，实现深部煤炭资源随采精 准探测与数字透明化开采；建设 600m 超长工作面典型示范工程，构 建“向上弹性增产保供-向下弹性节本降耗”的智能柔性生产体系， 提升煤炭能源供应保障能力。 2.开发煤矿无人化高阶数智开采技术。依托地质保障系统实现煤 层赋存条件透明化，构建智能化地质模型指导综采透明化开采，突破

电网项目，培育注册的虚拟电厂最 大聚合能力达 60 万千瓦。 2025 年 7 月 2.3 江苏省零碳园区建设中存在主要问题 能源绿色转型和安全保供协同发展难度较大。江苏作为能源消费大省而资源禀赋不足， 化石能源占比高于全国，面临能源清洁转型和安全保供双重压力。一是苏南地区可再生能 源禀赋有限，同时又是全省负荷较为集中区域，能源清洁转型压力较大。二是可再生能源 长时间大容量存储存在技术瓶颈。

等问题。在技术上，需制定合理的 控制策略和保护措施，研究微电网与大电网之间的协同调度策略，确保两者的稳定运行 和安全性。一些并网型微电网自调节、自平衡能力差，在电力供应不足时需依赖大电网 供电保供。同时，微电网具有自治性和灵活性，可以通过需求侧管理来响应大电网的需 求。在用电高峰期，微电网可以调整自身的发电和用电计划，减轻大电网的负担；在用 电低谷期，微电网可以储存多余的能源，以备不时之需。微电网与大电网之间的费用分

19亿千瓦时，送端成交均价0.87元/kWh。4迎峰度夏期间，受持久高温、用电需求增 加以及水电急缺等多重因素影响，西南、华中、华东多省出现电力短缺，省间现货市场购电需求增长明显，而送端 省份由于保供压力可外送能力减小，形成供不应求的省间市场形势，推动省间现货市场价格大幅上涨。第三季度 省间交易均价达到1300元/MWh，最高电价甚至超过6000元/MWh。5 与国家电网经营区不同，南网区域 偿电价于2020年4月首次提出、2022底再度细化。容量补偿分摊让发电煤耗较高的老机组、小机组在电力供需宽 松时可以选择停机备用、维持基本开销，而在迎峰度夏度冬等电力供需紧张期间并网运行，达到保供目的。 图表12 “十三五”和“十四五”初期山东煤电、风光发电情况对比 来源： 中国电力企业联合会，落基山研究所 风电发电量占比 光伏发电量占比 煤电利用小时数 小时 6000 5000

和 算力产业的重要组成部分。构建绿色数据中心，一方面是要构建源网荷储一体化 的能源利用模式，提升新能源使用比例，降低算力中心能源成本；另一方面还要 实现算力电力协同调度和管理，调节尖峰负荷、确保供电系统安全稳定运行。这 其中储能作为最为关键的调节资源，也将获得新的发展和应用机会。 自 2021 年起，加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系、实施“东数 西算”工程成为全国算力体系和数

以充分利用各类资源的平衡能力变得尤为迫切。 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望 15 2.2 应对超短期灵活性需求提升的辅助 服务市场 典型挑战 除了应对短期（小时级至15分钟以上）的电源和 负荷波动，确保供需平衡，电力系统还需要应对超 短期（分钟级、秒级）的系统有功平衡以确保频率稳 定。当发电量超过需求时，电网频率升高，可能损害 电力设备，甚至导致发电机过载。当发电量不足以满 足需求时，电网频率降低，可能导致设备无法正常工 “多年 度+年度”与“双边交易+集中竞价”的跨区跨省交易 模式 224； （2）开展市内绿电交易，鼓励补贴项目参与。推 动绿电交易与地方碳市场衔接。 3.2.8 北京 北京市是重要的电力保供地区，本地电力供给远 小于需求，是典型的电力受端地区。北京市电能量、辅 助服务依赖华北及京津唐电网调剂供应，市内并没有 建设现货市场与辅助服务市场。北京市是许多跨国公 司、央国企总部所在地，在绿色转型趋势影响下，市内 部分地区电力用户参与绿电交易的补贴方案 | 表 5 清华四川能源互联网研究院，绿色和平制表 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望 47 3.4 小结 以电力市场促进新能源消纳、优化配置调节与 保供能力、疏导系统成本，是适应高比例大规模新能 源发展，推动能源体系清洁低碳转型的重要举措。为 此，各省（市、地区）正在加速电力市场的整体建设， 并不断调整与创新能量市场、辅助服务、容量、绿电