义。“双碳” 目标的提出，彰显了 中国对全球气候治理的坚定决心与大国担当，而碳市场则成为实现这一目标的核 心战场。经过十余年发展，我国已形成以市场机制为核心、多层次金融工具为支 撑、区域创新与全国统筹协同推进的碳市场碳金融协同作用体系，碳市场从蹒跚 学步到稳健前行，每一步都凝聚着无数参与者的智慧与汗水，见证了制度创新的 蓬勃活力与市场发展的无限潜力。 碳市场通过赋予碳排放权以商品属性，将环境成本转化为经济信号，为企业 我国试点碳市场的实践经验.......................................................................................5 2. 全国碳市场的发展现状........................................................................................... （四）国内碳金融典型案例分享..........................................................................................18 1. 全国碳市场已逐步从政策驱动转向市场驱动.........................................................18 2. 地方绿色金融改革创新试验区的创新实践.

竞争态势加剧。山东首次晋升为全面领先型省区；四川、安徽等赶超壮大型省区在数字基础和应用方面 表现良好。城市层面呈现剧烈洗牌：成都首次跻身第一梯队并实现三维均衡发展；杭州数字基础跃居全 国首位，济南位列第二；重庆数字应用飙升至全国第二。从六大城市群看，长三角、京津冀、珠三角和 成渝在第一梯队城市引领下形成区域内部自循环的数字生态高地；而山东半岛和中三角城市群正在加速 构建区域性生态。黄河流域形成梯度发展新格局：九大省区中 新疆、内蒙古、青海等电力低成本供给区，重点部署智算万卡级集群，对接湖南、广东等地计算产业打 造绿色智能计算生态；在长三角、粤港澳等产业集聚区，布局边缘算力节点满足实时响应需求，“全国 一盘棋”布局规模以上算力基础设施。做优做强全国一体化算力网络体系。布局新一轮“东数西算”国 家枢纽节点，加快建设国家算力大通道，建立分级算力交易市场与跨区域调度平台，探索“西部成本定价、 东部浮动定价”机制，加快推进 济成为全球新兴产业的重要增长点。2021 年，发展低空经济被写入《国家综合立体交通网规划纲要》。 2023 年，中央经济工作会议明确提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。 2024 年的全国两会中，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。 工业和信息化部等部门联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》中提出，到 2023 年

建综合评价模型量化了园区减排潜力、经济成本和协同环境效益，为园区低碳发 展提供清晰有力的决策支撑。 研究显示，2015 年中国工业园区二氧化碳排放总量约为 28.2 亿吨，占全国 总排放量的 31%。2015-2035 年及 2035-2050 年期间，全国工业园区有望分别减 排至少 28%和 51%。在园区高、低两种经济增速情景下，通过产业结构调整、能 效提升、能源结构优化、碳捕集等低碳路径可实现显著的减排效果：2015-2050 .... 1 1.1.1 工业领域低碳发展对于缓解气候变化意义重大...................................... 1 1.1.2 中国工业园区经 40 余载发展对全国工业产值贡献过半........................ 1 1.2 园区碳排放“家底不清”，减排路径不明 ....................................... 2.2.1 园区能源消费结构中煤炭占比高于全国平均水平................................ 11 2.2.2 基于生命周期视角充分认识园区直接和间接温室气体排放特征........ 13 2.2.3 园区能源基础设施温室气体排放在园区直接排放中贡献显著............ 17 2.3 工业园区二氧化碳排放总体贡献占全国碳排放三成 ..............

实现光伏建设与可持续发展的协 同。 01 02 2013 年至 2024 年，中国太阳能发电装机量从 1589 万千瓦 激增至 8.8 亿千瓦，增长 56 倍，年均增速高达 44%。光伏装机 占全国总装机量的比重从 1.41% 提升至 26.48%。2024 年，风 电与光伏总装机量已达 14 亿千瓦，提前六年实现 2030 年目标。 2025 年 1 月至 7 月，中国新增光伏装机 2.23 的重点。这些省份的分布式光伏装机占比远超全国平均水平。 山东通过“整县屋顶光伏开发”模式，调动地方政府、企业 和居民的积极性，工商业和户用光伏双轮驱动，光伏总装机量全 国第一，全省的光伏总装机量可位居世界第六。近年来，山东探 索虚拟电厂、现货交易等机制，为高渗透率分布式能源系统的运 行探索经验。 作为制造业强省和全球供应链基地，江苏、浙江和广东 2025 年上半年工商业光伏增量排名全国前三位，工商业光伏并网容量 蒙古、青海、新疆、甘肃、宁夏等西北省区，凭借沙漠、戈壁、 荒漠带来的土地资源和优越的光照条件，大力发展集中式光伏发 电。 以青海省为例，通过建设大规模光储项目和多能互补系统， 青海新能源装机占比全国第一，人均光伏装机量高达 6.2 千瓦。 为促进“绿电”外送，青海电网近年来发展全面提速。2020 年， 世界首条以输送新能源为主的输电大通道——青豫特高压直流工 程建成投运。2025 年，青豫直流最大运行功率提升至

面向市场参与者的十大趋势汇总 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 图表3 全国各地区现货市场的建设进度（截止2024年1月）. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 图表29 2021-2023年全国绿电绿证交易量 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 图表30 系统”等目标的提出，电力市场体系建设也被赋予了支持新能源加速发展、推动电力系统低碳转型、支撑新型电力 系统构建的新任务。 过去一年，电力市场化改革全面推进，电力价格体系得到细化和完善，电力的商品属性进一步还原。在全国层面， 输配电价、电力现货市场、容量电价、辅助服务市场等各方面的政策或规则均在近一年内完成了重要更新，深刻影 响了工商业电力价格组成和价格形成模式（图表1），逐步搭建起面向新型电力系统构建和高比例可再生能源接入

五、国外先进案例对⽐与启⽰ 六、⼴东省的政策实践与典型项⽬ 七、未来趋势预测 结论 参考⽂献 摘要 政策层⾯ 国家发改委、能源局于2025年发布指导意 ⻅，明确了虚拟电⼚定义和⽬标，到2027年 全国调节能⼒达到2000万千⽡、2030年达 到5000万千⽡。 技术层⾯ 虚拟电⼚运营需具备聚合调控、交易执⾏和 实时控制等核⼼能⼒，并建⽴安全可靠的技 术平台。 市场⽅⾯ 虚拟电⼚作为独⽴主体进⼊电⼒现货、辅助 园区储能资源，⾃2023年以来累计启动精准需求响应102 次、调节电量超560万千⽡时，创造经济效益约1.5亿元，最⼤调节能⼒达85万千⽡，相当于约28万⼾居⺠⽤电负 荷。 截⾄2023年底，全国多省市已开展虚拟电⼚⽰范项⽬，虚拟电⼚聚合资源涵盖可中断负荷、分布式光伏、⼯商业储 能、电动⻋充电桩等，呈现出以需求响应为主要形式、区域试点纷纷起步的局⾯。同时也应看到，当前虚拟电⼚的调 节能⼒ 经营主体参与电⼒优化运⾏和市场交易"；强调 虚拟电⼚在增强电⼒保供、促进新能源消纳、完善电⼒市场⽅⾯的重要作⽤；并提出明确的发展⽬标："到2027年虚 拟电⼚机制成熟规范、参与电⼒市场机制健全，全国虚拟电⼚调节能⼒达2000万千⽡以上；到2030年应⽤场景进⼀ 步拓展、商业模式创新发展，调节能⼒达5000万千⽡以上"。 这体现出国家对虚拟电⼚寄予厚望，以缓解⾼峰供电压⼒和低⾕弃能问题，实现能源系统的"削峰填⾕"。此外，新政

发力方向，要积极开展双化协同基础能 力、融合技术体系、融合产业体系三方 面布局。 3 部委形成政策合力，系统部署减污降碳协同治理工作。协同增效是积极稳妥 推进碳达峰碳中和的重要任务举措，2024 年初，全国生态环境保护大会对推动 减污降碳协同增效作出战略部署，要求开展多领域、多层次减污降碳协同创新试 点，随后出台的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》进一步 明确了减污降碳协同增效的 绿色低碳发展体系，金融基础设施、环境信息披露、风险管理、金融产品和市场、 政策支持体系及绿色金融标准体系不断健全。在全国碳排放权交易市场（简称碳 市场）建设方面，国务院于 2024 年 5 月颁布《碳排放权交易管理暂行条例》， 明确了碳市场监督管理体制、构建碳排放权交易管理基本制度框架、防范和惩处 碳排放数据造假行为等内容，为保障全国碳市场健康运行提供法律依据。 先进适用性双碳技术得到政策支持，绿色低碳创新机制持续完善。为进一步 年中央网信办、国家发展改革委等五部委 选择张家口市、深圳市、拉萨市等 10 个地区作为双化协同（数字化绿色化协同 转型）综合试点。国家发展改革委在 2023 年组织开展国家碳达峰试点建设，确 定首批 35 个试点城市和园区，为全国提供了一批可操作、可复制、可推广的经 验做法。2024 年 1 月，生态环境部发布首批 21 个城市、43 个产业园区减污降碳 协同创新试点名单，衔接污染防治攻坚任务。此外国家发展改革委与河北省联合

进展。2002年发布的 电力体制改革“5号文件”率先打破电力系统的垂直一体模式格局，实现了“厂网分离”；2015年的“9号文件”及 其一系列配套文件进一步在批发、配电、零售的环节引入竞争，推动了全国范围内中长期电力交易常态化和现货 交易的大范围试点。 随着2020年9月中国提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标，各个行业、各个领域的政策与市场都在 向适应“双碳”理念、推动“双 展和改革委员会、国家能源局于2022年1月联合印发《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，提出“ 推进适应能源结构转型的电力市场机制建设”，“构建适应新型电力系统的市场机制”，并“提升电力市场对高 比例新能源的适应性”。这一文件明确了“十四五”和“十五五”期间电力市场进一步改革的目标和方向：到2030 年，一个适应新型电力系统要求的全国统一电力市场体系将基本建成。电力市场化建设，已成为赋能“双碳”进 助服务市场等短周期交易方面普遍刚刚起步，亟待进一步巩固基础、形成连续机制。第二，在可再生多年合约这 样的长周期交易方面，目前的机制尚未真正发挥稳定投资预期、大规模吸引社会资本的作用，仍然有很大改善空 间。第三，在2025初步建成全国统一电力市场体系的目标下，目前在多层次市场协同运行、跨省跨区灵活调度与 交易方面仍面临众多挑战，迫切需要打破行政壁垒、优化资源配置。我们判断，上述提到的几个方向，在接下来 几年都会有比较密集的改革动作，需要保持密切关注。

StromNZV）确立了法定的网络准入规则。该条例 保留了平衡单元的基本特征，但随后几年对相关流程进行了进一步规范。 过去，由各 TSO 单独决定、缺乏透明度的平衡电量价格曾引发大量投诉。 2010 年，德国统一了全国范围的平衡电量成本。同年，监管机构通过引入统一的市场 规则，实现了配电运营商、输电运营商和平衡责任方之间流程的一致性，从而确立了全 国范围内的平衡电量数据质量标准 D。2011 年，原本由各 TSO 链的构建与发展。 在绿氢储运方面，德国正在大力发展氢能基础设施。德国计划依托现有的天然气管网和储气 设施，构建全国性的氢气储运系统。2023 年，德国政府发布了《氢能核心网络》规划，提出在 2027—2028 年期间，将改造超过 1800 公里的氢气管道；到 2032 年，全国将铺设 9700 公里 的氢气输送管网，其中约 60% 将利用或改造现有天然气管道。该网络将连接港口、工业区、电 年，德国发布《国家氢能战略》，并于 2023 年完成更新，目标是在 2030 年前将德国打 造为氢能技术的全球领先国家。德国高度重视氢能基础设施建设，已在全国范围内部署了 100 余座加氢站，并计划通过改造现有天然气管网及新建氢气专用管道，构建覆盖全国的氢能输送网 络。2024 年 6 月，德国政府正式通过《氢能加速法案》，旨在加快氢能基础设施、进口体系及 制氢设施的建设进程。德国政府将氢能定位

我国各类园区达 15000 家之多，据估算，园区温室气体排放约占全国的 30% 以上。现有《国家级零碳园区建设 指标体系（试行）》对园区的单位能耗碳排放提出了很高的要求，相当于在目前平均水平基础上降低 90%。据初 步估算，即使全国园区碳排放强度在现有基础上下降 50%，也可实现约 19.5 亿吨 CO2 减排量，相当于全国 CO2 总排放量的 1/5~1/6，将对我国双碳目标产生巨大贡献。 碳排放，并构建了更加灵活、响应迅速的能源系统，取得了显著成效。零碳园区转型还为大规模更新和改造现有 设施带来了宝贵的机遇，引导企业以高端、智能和绿色设备替换落后产能设备。如果能够进一步扩大低碳资产的 投资规模，将会向全国工业园区发出强有力的积极信号，推动加快迈向绿色低碳发展路径。 中国也在持续为区域和全球的能源转型做出贡献。2023 年统计数据显示，中国企业已在亚洲和非洲合作开发了 70 多个海外园区，这些园区 放的重要源头。 我国各类园区达15000家之多，对全国的经济贡献达30%以上 1，其中列入《中国开发区审核公告目录》 （2018年版） 的国家级和省级园区有 2543 家，这些园区的工业产值占全国工业产值的比例超过 50%。2 同时各类工业园区也是 全国能源消耗及碳排放大户，据相关研究对2015年园区的测算分析，工业园区温室气体排放约占全国的30%以上。 3 参考国家发展和改革委员会、工信部、国家能源局