集中式光伏电站成为支撑能源转型的“主动脉”。在曾 经被视为“不毛之地”的荒漠戈壁上，建立起一座座清 洁能源的大型工程。在世界屋脊青藏高原，光伏阵列在 稀薄的空气中汲取耀眼的阳光，转化为绿色电能，减少 化石能源燃烧带来污染和碳排放，为应对全球环境和气 候挑战添砖加瓦。 光伏地图清晰地显示着这些“蓝色能源基地”的密 度与规模。它们不仅源源不断地输送着绿色电力，支撑 起东部发展的脉搏，更在荒漠治理、生态修复和促进当 东中西部光伏发展各有侧重 应对生态环境和社会影响 07 08 2025 中国光伏建设进展报告 十亿千瓦 向光而行 助力全球达成 可再生能源三 倍计划 尽管面临诸多挑战，但全球 从化石燃料转向清洁能源的趋势 不可逆转。中国光伏发电的崛起 不仅改变了自身的能源结构，更 在全球范围内承担了“压舱石” 和“发动机”角色。 03 近年来，中国光伏发电站的平均利用小时数和有效利用率呈 20 倍，较 2023 年底增长超过 130%。 联合国最新报告显示，全球可再生能源装机容量已接近化石 燃料，几乎所有新增发电能力都来自可再生能源，其发电量已占 全球总发电量的三分之一。联合国秘书长古特雷斯指出，清洁能 源时代已然到来，2023 年全球清洁能源投资达 2 万亿美元，已超 过化石燃料。太阳能和海上风能成本大幅下降，清洁能源行业已 创造近 3500 万个就业岗位。清洁能源不仅促进绿色增长，保障

立、以市场为导向的智库，与政府部门、企业、科研机构及 创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所着重借助经济可行的市场 化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北京、美国科罗拉多州 巴索尔特和博尔德、纽约市及华盛顿特区和尼日利亚设有办事处。 rmi.org / 3 迈向共建共享的零碳能源未来——全球农村能源合作社的经验与探索 44 5.1 运营管理难点凸显，农村能源合作社发展面临挑战 ........................................................... 44 5.2 传统化石能源合作社向可再生能源的转型与发展 ............................................................... 44 5.3 面临可再生能源政策激励退坡，合作社组织模式的适应性转型 儿童 7 。这些无电人口和无法获得清洁烹饪 ii 的人口主要生活在撒哈拉以南非洲国家和亚洲发展中国家的农村地区 （图表 1）。即使是拥有电力供应的农村地区，也仍受到电力供应不稳定、电价高昂和对化石燃料过度依赖的困 扰。因此，这让以人为本的能源转型在农村地区处于更加突出和优先的地位，即将人置于未来能源议题的讨论中心， 支持在地居民的持续广泛参与，侧重帮助当前仍无法获得现代能源服务的群体，以实现更便捷、可负担和清洁安

2个百分 点。 l 三产和居民用电量：“十三五”以来 在全社会用电量中的占比上升了5.8 个百分点。 “十三五”以来全社会用电量结构变化情况 Ø 近年来我国能源电力消费变化情况 6 l 非化石能源发电：2023年占总发电装 机比重首次突破50%，达到53.9%， 较上一年提升4.3个百分点。 l 可再生能源发电：2023年可再生能源 发电装机连续突破13亿千瓦、14亿千 瓦，历史性超过火电装机规模。 党的十九大报告提出，构建清洁低碳、安全高效的能源体系 ü 十四五规划纲要提出，构建现代能源体系，实施能源资源 安全战略 ü 党的二十大报告提出，加快规划建设新型能源体系 Ø 新型能源体系主要特征 • 新的供给消费体系——从化石能源为主体逐步过渡到新能源为主体 • 新的供需平衡模式——从源随荷动到源网荷储互动 • 传统电力系统： • 新型电力系统： 供需双侧波动，新能源出力不稳定， 用电需求尖峰化 以煤电为主，发电出力稳定控制 电 用 电 实时平衡 Ø 新型电力系统演进趋势 • 用电量持续增长，增速逐步放缓，2060年，电能占终端能源消费的比重提升至70%左右，全社会用电量 达到18.5万亿千瓦时。 • 全国非化石能源发电装机占比稳步提升，2040年达到80%左右，2050年超过90%。 Ø 新型电力系统建设将加速需求侧变革 • 需求侧资源将成为电力系统主要调节资源之一。在供需高度协调、产消一体化发展需求下，需求侧资源将

立、以市场为导向的智库，与政府 部门、企业、科研机构及创业者协作，推动全球能源变革，以创造清洁、安全、繁荣的低碳未来。落基山研究所着 重借助经济可行的市场化手段，加速能效提升，推动可再生能源取代化石燃料的能源结构转变。落基山研究所在北 京、美国科罗拉多州巴索尔特和博尔德、纽约市、华盛顿特区及加利福尼亚州奥克兰和尼日利亚设有办事处。 作者与鸣谢 作者 郭凯迪，李婷，李威，马欣悦，王萌，薛宇涵 清洁能源消 费占比 ≥ 90% 清洁能源占比要 求远高于此前相 关政策，且要求 园区绿电直供比 例不低于 50% 《“十四五”可再生能源发展 规划》中提出全国能源发展 目标为在 2030 年非化石能 源消费占比达到25%左右。 碳达峰试点城市已发布目 标，长治高新技术产业开发 区 2030 年园区清洁能源使 用率 50％；大连到 2030 年 清洁能源使用率 60%；鄂尔 多斯到 2030 来源：落基山研究所根据公开资料整理绘制 范围一 范围一 范围一 范围二 范围三 范围三 碳汇 园 区 全 范 围 温 室 气 体 净 排 放 碳汇、碳抵消 上游生产运输 废物处理利用 原辅材料 化石能源 仪器设备 产品运输 园区外碳汇、碳抵消 废物处理排放 园区内碳汇 能源活动排放 园区燃料排放 能源加工转化 (园区自产电、热、氢等） 工业过程排放 外购电力热力 已纳入当前核算的排放

企业能效水平达到行业标杆比例 % 100 生产过程 降碳化 绿色工厂、绿色供应链企业占比 % ≥30 清洁生产审核企业数量占比 % 100 参与智改数转网联诊断企业数量占比 % ≥50 能源供给 零碳化 非化石能源消费占比 % ≥50，先导区 90 可再生电力消费占比（含绿证） % ≥70，先导区 100 终端电气化率 % ≥70 基础设施 绿色化 新建建筑中二星及以上绿色建筑占比 % 100 货物清洁运输比例 电网项目，培育注册的虚拟电厂最 大聚合能力达 60 万千瓦。 2025 年 7 月 2.3 江苏省零碳园区建设中存在主要问题 能源绿色转型和安全保供协同发展难度较大。江苏作为能源消费大省而资源禀赋不足， 化石能源占比高于全国，面临能源清洁转型和安全保供双重压力。一是苏南地区可再生能 源禀赋有限，同时又是全省负荷较为集中区域，能源清洁转型压力较大。二是可再生能源 长时间大容量存储存在技术瓶颈。江苏抽水 从传统能源来看，园区内有 4 家电力和热力供应企业，生产的热力和电力除经开区自 用外，大部分电力和热力输出区外使用。同时经开区不断推进分布式光伏发电项目、压缩 空气项目和储能项目建设，同步提高非化石能源利用率和可再生能源生产能力。 从新能源来看，扬州经开区大力发展可再生能源，能源结构低碳转型不断升级。截 至 2024 年底，全区已备案屋顶分布式光伏发电项目近 200 个，已并网超 30 万千瓦，较

时，同比增速分别：增长 6.6%、增长 39.5%、增长 2.4%、增长 1.4%，分别占陕西省 发电量：占 86.78%、占 3.65%、占 5.8%、占 3.76%，具体各类发电量见图 1.2。陕西 省加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，风电、光伏发电规模成效显现。近 五年可再生能源装机以风电、火电和太阳能发电为主，风电及太阳能发电装机均有明显 增长。 6 从发电量看，2023 年陕西省火 亿千瓦时，同比增速分别：增长 6.6%、增长 39.5%、增长 2.4%、增长 1.4%， 分别占陕西省发电量：占 86.78%、占 3.65%、占 5.8%、占 3.76%，具体各类发 电量见图 2。陕西省加快发展非化石能源，坚持集中式和分布式并举，风电、光 伏发电规模成效显现。近五年可再生能源装机以风电、火电和太阳能发电为主， 风电及太阳能发电装机均有明显增长。 图 2 2018-2023 年陕西省各发电类发电量图 于公开征求〈企业温室气体排放核算与报告指南 水泥熟料生产〉〈企业温室气体排放核 查技术指南 水泥熟料生产〉意见的通知》，对两类市场化交易的非化石能源电力，包括 同一家企业内自产非化石能源电力通过专线直送给重点排放设施使用的电力，以及电力 用户与非化石能源发电企业签署市场化交易合同，并通过电网配送给重点排放设施使用 的非化石能源电力，明确其间接排放按 0 计算。如果该指南未来正式实施，企业内部专 线直供绿电能够直接削减范围二的

凸显对化石燃料的依赖。 中国能源相关碳排放增长 0 .4%, 集中于第一季 度，创纪录 热 浪等推高能源需求，清洁能源扩张 及水力发电增长抑制排放增速，同时工业过程排 放因房地产与基建需求疲软下降超 5% 。 02. 印度碳排放增速 5 .3%, 居主要经济体之首，经 济增长、基建及热浪致用电量增 5%, 虽可再生 能 源新增装机近 35 吉瓦，但仍供不应求，化石 燃料 主导电力结构。 的平均比例 2× 1× 26× 02× 重要的范围三 2023 年 92× 研 ⑨ 化石燃料 全 球 2020 年 为 47× y 罗 戈 研 究 零售 零售 服装 服务 食品和饮料 制造 基础设施 医疗保健 / 制 药 服务 材料 交通 电力 化石燃料 全球 虽然进行范围三排放披露的企业数量在逐年增长，但披露率仍然不足 ■ 气候变化相关信息的披露方数量与指数覆盖情况 。 以清洁发展机制和联合履约机制为代表的 国际碳信用机制签发了全球目前约 3/4 的 碳 信用 (DM,55%;J,22%) 。 其主要买家 是 被纳入欧盟碳排放交易体系的企业 采用化石能源替代等方式实现的碳减排，如风电、 光 伏、垃圾焚烧等可再生能源项目 为 通过吸收大气中的二氧化碳达到减排效果，如林业 碳 汇、碳捕获利用与封存技术 (CCUS) 等项目 03× 碳嵌入机制

年新增的可再生能源项目中，81% 的项目成本都低于其化石燃料，光伏发 电下降至约每千瓦时 4 美分，比化石燃料发电低 56%。自 2000 年以来，在全球部署的可再 生能源已为电力部门节省约 4090 亿美元的燃料成本。新能源技术不仅在成本上已具有显著优 A 本文中的新能源主要指风能、太阳能；可再生能源包括风能、太阳能、水电、生物质能、地热能等；清洁能 源指非化石能源，主要包括可再生能源和核能。 B ��� � ��� � 1 引言 3 势，未来还将通过技术创新和规模化应用进一步提升其经济性和可获得性，为能源转型提供强 大的动力。这种经济性优势，将使得新能源在越来越多的地区具备与化石能源更高的竞争力。 2010～2024 年，全球风电装机从 1.8 亿千瓦增长到 11 亿千瓦，年均增速达到 14%，太阳能发 电装机从 0.4 亿千瓦增长到 18 亿千瓦，年均增速达到 32%，风光新能源装机总量从 单一项目走向更为广泛的全球 协作，最终构建“安全、高效、公平”的全球能源治理新秩序，实现全球能源转型的“可持续 未来”。 中国是全球能源转型的重要推动者。根据规划目标，到 2030 年，中国非化石能源占一次能 全球能源电力清洁转型经验与启示 ——中国、德国实践 4 源消费比重将降为 25% 左右、碳排放强度较 2005 年下降 65% 以上，到 2060 年实现碳中和 等目标。中国通

....................... 21 表 3-2 不同情景下能源结构与分品种能源生命周期碳排放因子 ........................ 22 表 3-3 六种非化石能源占比提升的碳减排贡献 .................................................... 25 表 4-1 已开展研究的中国工业园区案例及碳减排措施 . 国平均水平。 原油和天然气的份额分别为 36%和 8%，排名第二、三位。园区能 源消费品种的多样化特征明显，非常规能源如余热、生物质、生活垃圾、煤矸石、 工业固废得到了一定程度的利用，可以部分替代常规化石能源消耗。然而，非常 规能源的总份额仅为 2%，表明园区的低碳能源发展还有很大提升空间。 图 2-4 213 家国家级经开区能源消费结构 213 家园区电力消费模式均为：园区能源基础设施产生的电力直接上网，园 5.1%；煤矸石、生活垃圾、工业废料、生物质等非常规能源的直接排放总占比仅 为 0.6%，然而非常规能源在园区消费中占 2%的份额，因此总体上其单位消费量 的温室气体排放平均水平明显低于其他常规化石能源。从间接排放来看，煤及煤 制品的上游生产运输过程排放为 0.93 亿吨 CO2 当量，占间接排放总量的 51.7%； 其次为外购电力的上游生产传输过程排放（0.89 亿吨 CO2 当量），占间接排放总

年 9 月 24 日，习近平主席在联合国气候变化峰会发表视频致辞，宣布中国新一轮 国家自主贡献： 到 2035 年， 中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降 7%-10%, 力争 做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到 30% 以上， 风电和太阳能发 电总装 机容量达到 2020 年的 6 倍以上、力争达到 36 亿千瓦，森林蓄积量达到 240 亿 立方米以上， 新能源汽车成为 4 中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十五个五年规划的建议 加快建设新型能源体系。 持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替 代，着力构建新型电力系统， 建设能源强国。 坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳 和外送，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和 散煤替代。全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发 展 太阳能发电装机容量约 11.2 亿千瓦；风电装机容量约 5.8 亿千瓦 ) 。 随着沙戈荒大能源基地开发、海上风电开发、分布式光伏发展，我国风光新能源发展势头不减。 新能源发展的意义在于减少对传统化石能源的依赖，提高能源安全，促进经济增长，保护环境，实 现可持续发展。 中国南方电网 CHINA SOUTHERN POWER GRID 引言 6 一、新型电力系统需要人工智能 中国南方电网