共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将构建产品碳 足迹管理体系作为深化生态文明体制改革重要内容。为贯彻落实党中央、国 务院重要决策部署，生态环境部联合 14 部门印发《关于建立碳足迹管理体系 的实施方案》，编绘并推动落实我国产品碳足迹管理体系建设的“任务书” 和“施工图”，全国碳足迹管理体系建设迎来良好开局。 为系统总结 2024 年以来我国产品碳足迹管理体系建设进展，向社会各界 分享碳足 产品碳足迹管理体系建设进展报告（2025） 3 前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23 号）提出推广绿色低碳产品以及探索 建立重点产品全生命周期碳足迹标准相关任务。在《关于加快建立统一规范 的碳排放统计核算体系实施方案》《工业领域碳达峰实施方案》《关于推进 中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》《关于印发碳达峰 碳中和标准体系建设指南的通知》《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量 体系建设行动方案 (2024—2025 相关制度建设加快推进，为碳足迹工作提供保障。全国碳足迹管理体系建设 迎来良好开局。 （一）编绘碳足迹管理体系建设“任务书”和“施工图” 印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》。2024 年 5 月，生态环 境部联合 14 部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》，明确抓规 则标准和因子数据“两大基石”，鼓励地方试点和政策创新、重点行业企业 先行先试，指导建立产品碳足迹标识认证、分级管理、信息披露“三项制度”，

...........................1 1.2 国务院就业促进和劳动保护工作领导小组关于印发《加力重点领域、重点行业、城乡基 层和中小微企业岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》的通知............................. 5 第二编 生态环境部文件.................................................. 市场监管总局关于印发轻工业数字化转型实施方案的通知..15 3.2 国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知.........22 3.3 关于向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》意见的公告.... 26 3.4 国家金融监督管理总局办公厅 科技部办公厅 国家发展改革委办公厅关于印发《银行 业保险业科技金融高质量发展实施方案》的通知.......... 支持重点群体就业 创业实施方案》的通知 国就劳发〔2025〕2 号 国务院就业促进和劳动保护工作领导小组各成员单位，各省、自治区、直辖市及新疆生产 建设兵团相关议事协调机构： 为落实中央经济工作会议精神，按照国务院第 51 次常务会议要求，国务院就业促进和 劳动保护工作领导小组办公室制定了《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业 岗位挖潜扩容 支持重点群体就业创业实施方案》，已经国务院就业促进和劳动保护工作领

直”特高压受电格局，区外来电引入能力超过 4500 万千瓦。新型储能项目规模达 665 万千瓦 4。 2.1.2 政策 2023 年 11 月，江苏省发展改革委印发《江苏沿海地区新型电力系统实施方案 （2023-2027 年）》，提出到 2027 年，在沿海地区重点构建绿色能源开发体系、电力 供应支撑体系、新型储能布局体系、智能电网输配体系、绿电就近消纳体系等“十大体系”， 基本建成“ 年））零碳试点建设，打造 低碳零碳园区标杆与低碳供应链龙 头企业江苏省在全球绿色发展领域 2026 年末，完成 10 个以上近零碳 园区的建设。 2024 年 7 月 《南通市（近）零碳试点 建设实施方案》 南通市人民政府 “十四五”时期，选择一批有条 件、有意愿且具备代表性的园区启 动（近）零碳首批试点建设。到 2025 年底，路径清晰的园区近） 零碳建设方案逐步完善并初见成 效，近）零碳建设核查评价体系初 15 家 基 础 较 好、 意愿较强、潜力较大的园区开展零 碳园区建设。到 2027 年底，完成 10 家以上零碳园区项目的建设与 验收。 2025 年 3 月 《徐州市（近）零碳园区 建设实施方案》 徐州市人民政府 到 2027 年底，完成 18 家以上（近） 零碳园区的建设与验收，构建以园 区为主阵地的零碳产业生态体系， 以点带面、示范引领，推动全市经 济社会发展加快绿色转型。 2025

........................................................................... 3 表 2 2024 年部委联合制定主要实施方案、意见列表 ....................................................... 4 表 3 双碳最佳实践能效标杆示范厂 .............. 度、标准、能 力方面形成合力，系统推进减污降碳扩绿增效相关领域工作落实。 表 2 2024 年部委联合制定主要实施方案、意见列表 时间 相关政策 主要内容 2024年 7 月 生态环境部、工信部、国家 发展改革委《关于建立碳足 迹管理体系的实施方案》 为加强碳足迹的管理，2024 年 6 月等 多部门联合印发，拓展推广产品碳足迹 应用场景，推动重点行业企业先行先 试，形成推广产品碳足迹合力和共建、 年，《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南》《加快传 统制造业转型升级》《关于推动能源电子产业发展的指导意见》《绿色工厂梯度 培育及管理暂行办法》《绿色建材产业高质量发展实施方案》等政策纷纷出台， 在印染、纺织、炼油、锅炉、合成氨、电石等行业制定了转型升级实施方案、规 范条件，在铜冶炼、铅冶炼、电解锰、烧碱、聚氯乙烯行业搭建了清洁生产评价 指标体系，出台了石化、钢铁、建材、有色、汽车、机械、电力设备、轻工业等

园区：作为工业降碳前沿，需要系统性评估低碳发展进程 I 绿色之星 — 中国园区低碳之路的先行者 实现园区和园区中工业产业的深度减排是中国低碳 发展进程中一个极具挑战的关键议题，近期发布的 《工业领域碳达峰实施方案》已指出要打造绿色低 碳工业园区。 现力、低碳发展力和低碳影响力三个维度立体衡量各 个园区低碳发展的情景，共设置 9 个二级指标、14 个三级指标及 24 个表征指标对技术、经济和社会等 不同维度上的低碳特征表现进行评估。 2005 《关于加快发展循环经济的 若干意见》 在产业园区组织开展循环经 济试点工作 图 1-1. 中国国家层面的园区绿色低碳政策发展 2021 《国家高新区绿色发展专项 行动实施方案》 《关于在产业园区规划环评中 开展碳排放评价试点的通知》 《关于做好“十四五”园区循 环化改造工作有关事项的通知》 2007 《关于开展国家生态工业示 范园区建设工作的通知》 2016 20% 40% 60% 80% 100% 70% 75% 80% 85% 90% 95% 100% 7 根据 2021 年工业和信息化部、国家发展改革委等部门发布的《工业废水循环利用实施方案》，重点节水行业包括石化化工、钢铁、有色、 造纸、纺织、食品等。 表现力洞察 I 绿色之星 — 中国园区低碳之路的先行者 11 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2020 92

式 可再生能源并网容量的目标。随后，2024年7月发布的《加快先进电力系统建设行动计划（2024-2027 ）》（NDRC能源〔2024〕第1128号），以及2024年8月发布的《配电网高质量发展实施方案（2024-2 027）》（NEA电力〔2024〕第59号），提出建立配电网可用承载能力定期发布和预警机制。该机制要 求每季度在县/市级公开披露并网容量信息，引导分布式可再生能源的科学规划、有序发展及本地化并网 鼓励类别；在滩 涂和沼泽等湿地建设的光伏项目被列为限制类别；海上光伏项目禁止在省级行政海域范围之外开发。 在农村光伏领域，启动了“国家分布式光伏推广实施方案”。2025年3月，国家能源局办公厅发布了《关 于进一步有效实施国家分布式光伏推广实施方案的通知》（国家能源局新能源司〔2025〕44号），要求 将方案与能源电力发展规划统筹衔接。通知要求统筹考虑各类可再生能源发展需求，根据电网承载能力 ，引 6 GW/42.4 GWh，占总安装容量（以MWh计量）的38%。这些 项目涵盖七个主要应用场景：陆上风电+储能，陆上风电+ 2024年12月，江苏省发展和改革委员会发布《江苏省海上光伏开发建设实施方案（2025-2030）》。该 方案对之前的2023-2027方案进行了优化更新，通过去除政策不兼容的海上光伏场址，并将海上光伏开 发与海上风电场区、养殖区以及电厂指定的热排放区进行优先协同布局。

iyiou.com 智能化转型目标 《实施方案》明确提出，通过数字化转型和智能化升级，实现铜产业全链条 的“数字化、网络化、智能化”，并支持龙头企业打造智能矿山、智能工厂 和典型应用场景，加速新技术、新装备、新模式的推广。该政策将推动人工 智能技术在关键设备故障诊断、生产过程精准控制、安全环保智能管理等场 景的深度应用。 重塑产业竞争力 《实施方案》明确提出推动人工智能与铜业的深度融合，支持打造龙头企业 I技术优化关键设备故障诊断、 生产过程控制和安全管理，推动铜企运行效率有望提升20-30%，显著减低单 位能耗和人力成本。《实施方案》有望进一步推动具备智能化发展优势龙头 企业占据更多的市场份额，中小企业在技术升级压力下可能面临整合。 资本流向头部 《实施方案》明确培育“专精特新”企业和世界级铜业集团，推动冶炼环节 集中度提升。未来，将进一步加速并购重组活跃，中小矿山、冶炼厂被龙头

资源处等。 2017 年营收 2.2 亿元， 毛利率 51.85% ，归属母公司扣除非经常损益后净利润 3000 万 • （ 1 ）项目模式：根据客户的需求提供完整的智慧水务、水利信息化实施方案。项目实施方案中包 括本 公司生产的硬件产品、软件产品和特定项目的后续软件开发以及部分产品的外部采购。项目模式 还需要 前期的规划设计，软硬件产品的系统集成、组织施工、验收及后续维护。通过项目实施及以后 的售后服

题影响到农村可再生能源发展可持续性和新能源安全可靠替代水平，也令推动体制机制创新成为农村能源转型和 乡村振兴融合发展的关键驱动力。 2022 年国家发展改革委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量发展实施方案》中明确提出，培育农村能源 合作社等新型市场主体，创新新能源开发利用模式，促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展。合作社在我国拥 有较长的历史和庞大的基础，长期以来在推动我国农业现代化进程和带动小农户与现代农业发展衔接等方面发挥 国务院关于做好二〇二三年全面推进 乡村振兴重点工作的意见 中共中央 国务院 2022 年 6 月 农业农村减排固碳实施方案 农业农村部 国家发展改革委 2022 年 5 月 乡村建设行动实施方案 中共中央 国务院 2022 年 5 月 关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案 国家发展改革委 国家能源局 2022 年 1 月 关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见 国家发展改革委 展的关键驱动因素。从近年来国家各部门的部署要求来看，推动体 制机制创新是农村能源转型发展和乡村振兴协同推进的关键驱动力。2022 年国家发展改革委、国家能源局《关于 促进新时代新能源高质量发展实施方案》中明确提出，创新新能源开发利用模式，促进新能源开发利用与乡村振 兴融合发展，包括统筹农村能源革命与农村集体经济发展，培育农村能源合作社等新型市场主体，鼓励村集体参 与新能源项目开发。这为我国进一步推动农村能源转型发展指明了方向。

年，国家发展改革委等四部门联合印发了《能源领域 5G 应用实施方案》，在智能煤矿板块提出建设煤矿井上井下 5G 网络基 础系统，搭建智能化煤矿融合管控平台、企业云平台和大数据处理中 心等基础设施，打造“云-边-端”的矿山工业互联网体系架构。2023 年，工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等 17 部门 联合发布《“机器人+”应用行动实施方案》，要求推动研制矿山机 器人产品，推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清 型煤矿的智能化 建设经验，形成一批可复制、可推广的经典案例，带动行业整体智能 化水平提升。建立分级分类推进机制，根据不同矿井类型、规模及灾 害风险等级，科学制定差异化的智能化建设路径和阶段性实施方案。 对于智能化基础薄弱、灾害治理难度较大的矿井，建议加大技术攻关、 专业培训和专项资金投入，逐步缩小区域间智能化发展差距，实现煤 矿智能化建设与矿山安全生产治理的协同推进，助推行业安全管理整