工业和信息化部 教育部 市场监管总局关于印发轻工业数字化转型实施方案的通知..15 3.2 国家发展改革委等部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知.........22 3.3 关于向社会公开征求《绿色低碳先进技术示范项目清单（第二批）》意见的公告.... 26 3.4 国家金融监督管理总局办公厅 科技部办公厅 国家发展改革委办公厅关于印发《银行 业保险业科技金融高质量发展实施方案》的通知 住房城乡建设部办公厅关于行业标准《民用建筑钢构件碳排放计量标准（征求意见 稿）》公开征求意见的通知.............................................................................................................92 3.14 关于征求《企业可持续披露准则第 1 号—气候（试行）（征求意见稿）》意见的函102 第四编 河北省文件 ........112 4.1 河北省绿色低碳新技术（产品）推荐目录（2024 年度）公示........................................112 4.2 关于公开征求《河北省“两高”项目能耗替代管理办法》意见的通告..............................115 政策法规汇编 4 月刊 — 1 — 第一编 中央文件 1.1 中共中央办公厅

长期市场和现货市场方式代 理购电等成为目前各地工商业电价政策调整的共同方向。电价政策的频繁调整将 使工商业储能项目经济性面临诸多不确定性。在 2025 年 1-10 月发布过工商业 电价新政/征求意见稿的 14 个地区中，共有浙江、江苏等 9 个地区的用户侧储 能项目连续 12 个月充放电套利的收益出现下降；天津、安徽、江西等 5 个地区 II 则成为政策调整的受益地区。 频繁调整将使工商业储能项目经济性面临诸多不确定性。 2.1 2025 年各地分时电价政策调整情况 根据寻熵研究院的追踪统计，2025 年 1 月至 10 月，国内已有 14 个地区发 布了新的工商业分时电价政策或征求意见稿。11 个地区开始执行了新的电价政 策，如表 3 所示。2025 年工商业电价政策调整表现在峰谷时序的调整、峰谷平 时长的变化、新增或取消尖峰/深谷电价、峰谷浮动项和浮动比例调整等方面。 2025-10 / x √ x x -2 √ √ √ x √ √ √ 数据来源：寻熵研究院统计分析。注：统计截至 2025 年 10 月底。*表示该地区的电价政策 尚处于征求意见稿阶段。午间低谷时长调整指此前已有午间低谷电价，但新政中调整了午间 低谷的时长。时序变化指峰谷平的先后顺序，不考虑对应时长的变化。浮动项变化数量“-1” 表示参与浮动的项目减少一项。 2

月底前启动现货市场试运行。其他地区在2022年一季 度上报建设方案，预计2023年启动试运行。在总结各地电力现货市场试点经验基础上，11月25日，国家能源局对 《电力现货市场基本规则（征求意见稿）》公开征求意见，提出了省内、省间电力现货市场的基本规则，确立了各 省、区域电力现货市场运行的基本框架，为实现现货市场从试点向全国推广创造了条件。 目前，试点省（市、区）现货市场试点建设取得了一定成 异，调峰服务与现货市场融合势在必行。新版《电力辅助服务管理办法》也适时提出“现货市场运行期间，原则 上不再设置与现货市场并行的调峰辅助服务品种”，各区域的辅助服务实施细则中也提出类似原则，国家能源局 在《电力现货市场基本规则（征求意见稿）》中要求“加强现货市场与调峰辅助服务市场融合”。随着现货市场试 点推进与完善，调峰辅助服务将逐步退出。根据当前现货市场推进进度，预计第一批现货市场试点地区调峰辅助 服务将于2024年之前 调峰容量市场 交易 补偿火电机组灵活 性改造成本和电网 侧储能投资建设 成本 卖方：火电机组，电网侧储能 买方：风电，光伏，水电，未中标火 电机组，市场化用户 西北电网, 2022.11（征求意 见稿）20 灵活调节容量 市场 促进灵活调节资源 建设，促进新能源 消纳 卖方：火电机组、新型储能、可调 节负荷 买方：风电、光伏、未中标火电机 组、市场化用户 来源：

《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》提出，到 2027 年，保障新型储能市场化发展的政策体系基本建成；政策加持下， 储能产业蓄势待发；11 月,工信部发布《新型储能制造业高质量发展行 动方案》(征求意见稿)。征求意见推动钠电池、液流电池等工程化和应 用技术攻关。发展压缩空气等长时储能技术。适度超前布局氢储能等超 长时储能技术。 3 储能新趋势之二：锂电储能超预期建设 24 年新型储能新增装机大幅增长，抽水蓄能占比首次低于 对于氢储能何时会成为支柱产业，我们认为有两个关键阶段值得 关注： 第一个转折点：全球范围内，政策定调支持氢储能发展。2024 年 11 月，工信部就《新型储能制造业高质量发展行动方案》(征求意 见稿)公开征求意见。意见指出发展压缩空气等长时储能技术，适度 超前布局氢储能等长时储能技术。积极鼓励火电合理配置新型储能， 拓展风光储氢等新能源应用场景。针对沙漠、戈壁、荒漠等新能源富 集且本地消纳能力较低的地区，探索利用可再生能源制氢。

.................... 19 3.1 4 月规模以上工业主要能源产品生产均保持同比增长 .................... 19 3.2 新版工业“双碳”标准指南征求意见 ................................... 20 3.3 今年或为潮汐能大规模部署元年 ................................... 2 新版工业“双碳”标准指南征求意见 5 月 22 日，工信部发布的《工业领域碳达峰碳中和标准体系建设指南(2023 版)》(征求意见稿)指出，针对低碳技术发展现状、未来发展趋势以及工业领域行业发 展需求，制定 200 项以上碳达峰急需标准。重点制定基础通用、核算与核查、低碳 技术与装备等领域标准，为工业领域开展碳评估、降低碳排放等提供技术支撑。 征求意见稿提出，要根据稳步推进、急用先行的基本原则，聚焦钢铁、建材、 征求意见稿提出，要根据稳步推进、急用先行的基本原则，聚焦钢铁、建材、 有色金属、石化、化工等碳排放重点行业，以及重点产品降碳、工艺过程控碳、协同 降碳等方面，加快急需标准的制定，及时修订现有标准。 根据征求意见稿建设方案，碳达峰碳中和标准制定重点领域包括基础通用标准、 核算与核查标准、技术与装备标准、监测标准、管理与评价标准等。 （来源：中国化工报） 3.3 今年或为潮汐能大规模部署元年

年，山西、广东成功试点独立储能以“报量报 价”方式参与现货，山西允许独立储能按月自主选择以“报量报价”或“报量不报价”方式参与现货市场 5，山东 2024 年初发布的《山东电力市场规则 ( 试行 )》( 征求意见稿 ) 要求独立储能由“报量不报价”变为“报量报价” 参与市场 6（独立储能入市详见第 9 条）。此外，虚拟电厂及核电参与现货方面也在山西、山东等地有所突破（见 专栏 1）。展望近期，集中式 瓦，通过保留优先发电量、全电量报量报价方式参与电力现货市场9。这意味着除事前给定、分月 调整的优先消纳电量部分仍按照政府批复价格结算，其余电量部分将参与电力市场。根据2024年1 月发布的《山东电力市场规则(试行)》(征求意见稿)，全部核电机组按自愿原则参与电能量市场， 在满足低功率运行深度、调节速度、准备时间等安全条件基础上，以报量报价方式全电量参与日前 现货市场出清，其中具备日内调节能力的核电机组可以参与日内和实时市场交易。 事项的通知》中指出，计 划开展现货市场双边报量报价试点交易，允许批发用户和具备条件的售电公司自愿选择报量报价参与日前电能 量市场出清10。山东在2024年1月发布的《山东电力市场规则(试行)》(征求意见稿)中也指出，具备条件时，采 取“发电侧报量报价、用户侧报量报价”模式。伴随着各地区现货市场试运行的不断成熟及正式运行，“发用 双侧报量报价”将进一步试点推广6。这不仅将对售电公司（或直接参与市场的批发用户）提出更高的交易能力

可”要求，即可观测、可测量、可调度、 可控，从而提升电力系统对分布式光伏的接纳能力，为其参与电力市场奠定基础。 关于分时电价，截至2025年4月底，中国已有19个地区制定并实施了午间低谷电价（包括征求意见稿） 。在光伏装机容量排名前15的省份中，有12个地区已实施或计划实施午间低谷电价。中午时段实施低谷 电价将显著降低光伏发电的上网电价水平，尤其是分布式光伏，将影响 17 。8月，发布了《可再生能源绿色电力证书发放和交易规则》， 明确了证书取消规定。为满足实际市场需求，国家能源局办公室于2025年3月底发布了《可再生能源绿 色电力证书发放实施规则（试行）》（征求意见稿），正式征求公众意见。这些规则进一步明确了可交 易和不可交易绿色电力证书的发放范围。具体而言，规定用于风/光制氢（氨/醇）生产和燃煤自备电厂 替代项目的可再生能源发电将获得不可交易证书，而连接到可再生能源发电设施的能量存储系统的放电 完善的绿色电力交易机制，解决企业对绿色电力需求旺盛、跨省/区域交易困难等挑战。加快绿色电力和 证书市场发展，更好地使市场机制与脱碳目标相衔接。 2024年10月9日，国家能源局发布了《分布式光伏发电发展建设管理办法（征求意见稿）》，将分布式 光伏分为四类：住宅（自然人）、非住宅、一般工商业（C&I）、大型工商业。大型工商业分布式光伏 必须实行全额自发自用模式，禁止向公共电网外送电，并要求安装反向发电保护。一般工商业分布式光

的路径和策略。通过建立一个广泛听取各方意见的平台机制，电力圆桌将各方关心的、有争 议的、目前决策困难的关键问题提交到平台讨论，选出核心问题委托智库开展高质量研究， 并将研究成果和政策建议提交到平台征求意见，从而支持相关政策的制定和落地，推动中国 电力行业的改革和可持续发展，提高电力行业节能减排、应对气候变化的能力。 电力圆桌瞄准电力改革和可持续发展前沿，紧密跟踪电力改革实践动向，为地方政府和国家 年，对于在苏州市内年建成的分布式发电装机总量超过 1 万千瓦的专业 建设运营机构，按 0.1 元 / 瓦奖励建设运营机构，年奖励最高不超过 200 万元。 2018 年 10 月，《省发展改革委 省财政厅 关于征求我省光伏发电补贴政策意见的函》: 户用光伏补 0.32 元，普通分布式 0.1 元。 3）关键点 3：允许分布式风电向配电网内就近电力用户直接售电。 2018 年 4 月，《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》（国能新能发 江苏省已开展电能量交易，包括双边协商交易、每 2 个月一次的价差统一出清集中 竞价交易、节能发电调度替代电量交易、统调发电机组辅助服务费用分摊四种电能量交 易方式。 2018 年 3 月，《江苏省分布式发电市场化交易规则（征求意见稿）》明确规定了分 布式发电市场化交易的定义和市场成员、交易组织形式和交易价格构成，并提对交易双 方的分布式发电和用户提出了明确要求： 分布式发电市场化交易是指分布式发电项目单位（含个人，以下同）与配电网内就

发电市场化交易试点的补充通知》（发改办能源〔2017〕2150 号），明确分布式发电市 场化交易试点方案编制的有关事项，之后又陆续出台了一些相关政策，江浙地区开启了 试点项目。今年 4 月河南开启工业企业、园区方面的隔墙售电政策征求意见，但从全国 范围内来讲并没有大面积推广。由于涉及到电网收益、输配电价核定、交易平台运维服 务费用等方面因素，仍需厘清各利益相关方之间的关系、利益分配等核心问题，以为微 电网项目投资方带来更多收益。 的并网型微电网项目中分布式光伏、风电所发电量中的自用电量进行绿证交易，上网电 量进行绿电交易，可以进一步提升收益。 企业内部专线直供绿电的减碳价值有待进一步明确。根据此前生态环境部发布的《关 于公开征求〈企业温室气体排放核算与报告指南 水泥熟料生产〉〈企业温室气体排放核 查技术指南 水泥熟料生产〉意见的通知》，对两类市场化交易的非化石能源电力，包括 同一家企业内自产非化石能源电力通过专线直送给重点排放设施使用的电力，以及电力

5月8日，安徽省启动申报虚拟电厂试点示范项目。 • 5月11日，湖北首个地市级虚拟电厂-黄石磁湖电厂市场化交易运营运营启动。 • 5月27日，湖南电力交易中心发布《虚拟电厂参与湖南电力市场交易实施细则（征求意见稿）》。6月22日， 湖南湘江新区虚拟电厂上线运行，这是湖南省首家实体运行的虚拟电厂。 • 6月7日，山东电力交易中心公示8家虚拟电厂注册信息，标志着山东虚拟电厂从概念走向了实体。 • 6