8 北京 41 3.3 典型省级绿色电力市场共性问题 与趋势 42 3.3.1 供需关系与市场价格 42 3.3.2 市场建设与交易模式 43 3.3.3 促进绿电消费的机制与政策 46 3.4 小结 47 第四章 中国省级绿色电力市场问题、 挑战与建议 48 4.1 问题与挑战 49 4.2 思考与建议 50 注释 52 鉴于此，绿 色 和平与清华四川能 源 互联网研 究院开展深入研究合作，旨在重点梳理中国典型省 （市、地区）电力市场建设的共性趋势与关键差异， 以期促进绿色电力市场建设的进一步完善，激发绿 电消费活力。同时，报告也尝试分析可再生能源快速 发展下的市场关切问题与配套机制，为更广泛的市场 主体提供借鉴。 研究方法 报告采用了文献研究与专家交流相结合的研究 方式。第一章介绍了过去十年间全球及中国可再生能 间等方面，各省调频辅助服务市场存在差 异。部分省份探索了爬坡等辅助服务品种， 或将需求响应纳入辅助服务管理。 ○ 创新设计与开展多样化灵活的交易和消费 机制。包括因地制宜开展省间和省内绿电交 易，绿电事后交易机制丰富绿电交易的灵活 性；绿电溯源报告为用户的绿电消费提供更 加规范、透明的认证；绿电消费补贴为参与 用户提供经济激励。 执行摘要 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望 3 关键问题 中国绿色电力市场

农电管理，实现城乡同网同价，农业生产的 用能成本也得到机制性补贴。2023 年，中国农村电网供电可靠率提升至 99.9%3。通过煤改气、煤改电等基础设 施改造和农村地区清洁取暖设备补贴，全国散煤消费量从 2015 年的 7.5 亿吨降至 2021 年的 3.1 亿吨，降幅达 58.7%，北方地区 15 省份中已有 8 省份清洁供暖率超过 70%4；农村地区生物质能产业持续发展，截至 2025 集中式 化石能源系统的依赖，并促进了能源供应的多元化、分散化。 · 成为能源转型可持续推进的重要基石：通过鼓励社区成员参与和支持本地能源项目，引导社员成为可再生能源 产消者，在区域内生产、共享和消费电力，减少能源运输成本、提升可再生能源的就近就地消纳潜力。遵循自 愿参与、集体决策和利益共享等原则，保障各方主体高质量参与能源项目的全周期运营。 · 成为能源公正转型的加速器：以社区福祉为最优先 农村可再生能源的持续发展，为构建现代能源体系提供重 要支撑，并有望扭转长期以来国家对农村能源高投入、低产出的扭曲局面；另一方面，通过分布式可再生能源 在农村的广泛实施，不断优化农村能源消费结构，提升能源消费水平。 · 太阳能、风能：研究显示，2020 年我国农村地区屋顶可安装光伏板总面积高达 131 亿 m 2，装机潜力达 20 亿 千瓦，每年可发电约 2.9 万亿千瓦时，按照目前发电煤耗水平相当于约

序，实现全球能源转型的“可持续 未来”。 中国是全球能源转型的重要推动者。根据规划目标，到 2030 年，中国非化石能源占一次能 全球能源电力清洁转型经验与启示 ——中国、德国实践 4 源消费比重将降为 25% 左右、碳排放强度较 2005 年下降 65% 以上，到 2060 年实现碳中和 等目标。中国通过制定能源发展规划、出台可再生能源补贴政策、实施节能减排行动、推动能源 技术创新 年将可再生能源占比提升到 80% 以上。德国通过《可再生能源法》等一系 列法律法规，为能源转型提供坚强政策支持和法律保障，包括对可再生能源的补贴、优先并网、 分布式能源发展等政策措施。作为太阳能和风能资源有限、煤炭消费占比重、工业用电量大和南 北电力供需差异较大的地区，德国及其电力系统从十年前以火电为主转型至如今“新能源为主” 的新型电力系统，当前正稳步推进“2023 弃核、2038 弃煤、2045 实现完全脱碳”的战略目标， 年实现电力部门气候中和。德国在其国家《气候 法》中设定了到 2045 年实现气候中和的目标。这一目标的实现，需进一步扩大可再生能源的部 署和应用，推动供暖、交通和工业能源使用等领域的电气化进程。因此，预计到 2045 年，电力 消费将从 2024 年的约 5000 亿千瓦时增加到 11000～13000 亿千瓦时。政府致力于到 2035 年 实现电力部门气候中和，届时该部门几乎完全依靠可再生能源供电。这意味着所有剩余的燃煤电

（二）推动消费新热点转化为就业新渠道。健全绿色消费激励机制，发展新能源、循 环利用、节能环保、节水减污等产业，扩大绿色低碳复合型人才需求。加快文旅与科技及 相关产业融合，培育文化创意、电竞娱乐、冰雪经济、演艺、赛事等业态，结合落实过境 免签政策支持开展国际旅游服务，扩大文旅就业机会。布局培育便民生活圈、商品集散中 心、骨干农产品批发市场，打造“夜经济”等消费场景，发展数字消费，带动商贸领域就业。 创造落实到具体的项 目和企业。充分发挥公共就业服务机构、零工市场、市场化服务机构等作用，密集开展系 列招聘服务活动，加强岗位需求和重点就业群体的数据比对，搭建供需对接平台。结合文 化旅游、休闲消费、冰雪经济等季节性用工需求，组织区域性、专业性、针对性强的招聘 活动。 （五）开展大规模职业技能培训。支持行业主管部门聚焦岗位挖潜扩容的重点方向， 分行业领域制定培训计划，加大培训资金投入、设施建设、企业参与等支持力度，研究支 工信部联消费〔2025〕57 号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化、教育、市场监管 主管部门： 现将《轻工业数字化转型实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。 工业和信息化部 教育部 市场监管总局 2025 年 3 月 8 日 附件： 轻工业数字化转型实施方案 轻工业是我国国民经济重要传统优势产业和民生产业，在稳增长、扩内需、促消费、 惠

济”的平衡，并逐步成为能源体系中的 主导力量。纷繁复杂的能源体系也为数 字化智能化技术提供了广阔的应用场 景，促进其在不断的探索与验证中完成 技术创新与迭代。特别是新型电力系 统，作为联接清洁能源生产与消费端的 桥梁和优化资源配置的关键枢纽，毫无 疑问地成为这一变革中的焦点。数字化 智能化技术与电力系统的融合，不仅带 来了清洁能源开发与消纳的更优方案， 驱动电力系统低碳转型，还将孕育出如 虚拟电厂和共享储能等创新业态，深刻 建设新型能源体系是应对气候变化的必经之路，也是保障能源 安全的必然选择。在全球迈向绿色低碳发展的趋势中，构建以 高比例新能源接入为核心的新型能源体系至关重要。要实现碳 达峰、碳中和目标，传统能源生产和消费模式的转型势在必 行。与此同时，随着人工智能、物联网等新兴技术的快速应 用，以及数据中心、智算中心等新型算力基础设施的兴起，能 源体系面临前所未有的高效化、多样化与低碳化需求，能源的 供给与 据空间，以促进各领域的数据应用。韩国也提出构建能源运营 大数据平台，以加速能源领域重点技术的研发。此外，在电力 系统数字化场景中，电力消费者越来越受到重视。欧盟计划通 过数字工具和服务帮助消费者优化用能管理，英国也提出部署 智能化技术，支持消费者参与灵活性服务，降低用能成本。 1. GSMA, Smart Energy System: Connectivity for a zero‑emissions

济”的平衡，并逐步成为能源体系中的 主导力量。纷繁复杂的能源体系也为数 字化智能化技术提供了广阔的应用场 景，促进其在不断的探索与验证中完成 技术创新与迭代。特别是新型电力系 统，作为联接清洁能源生产与消费端的 桥梁和优化资源配置的关键枢纽，毫无 疑问地成为这一变革中的焦点。数字化 智能化技术与电力系统的融合，不仅带 来了清洁能源开发与消纳的更优方案， 驱动电力系统低碳转型，还将孕育出如 虚拟电厂和共享储能等创新业态，深刻 建设新型能源体系是应对气候变化的必经之路，也是保障能源 安全的必然选择。在全球迈向绿色低碳发展的趋势中，构建以 高比例新能源接入为核心的新型能源体系至关重要。要实现碳 达峰、碳中和目标，传统能源生产和消费模式的转型势在必 行。与此同时，随着人工智能、物联网等新兴技术的快速应 用，以及数据中心、智算中心等新型算力基础设施的兴起，能 源体系面临前所未有的高效化、多样化与低碳化需求，能源的 供给与 据空间，以促进各领域的数据应用。韩国也提出构建能源运营 大数据平台，以加速能源领域重点技术的研发。此外，在电力 系统数字化场景中，电力消费者越来越受到重视。欧盟计划通 过数字工具和服务帮助消费者优化用能管理，英国也提出部署 智能化技术，支持消费者参与灵活性服务，降低用能成本。 1. GSMA, Smart Energy System: Connectivity for a zero‑emissions

例如，在某样本园区中，造纸企业在某省级园区中仅贡献了 10% 的经济产值，却占园区能源总消费的 80% 园区减排有两种思路： 一是产业结构由单一产业主导转向多产业平衡发展；二是在园区内强化不同产业链的连接 表现力洞察 I 绿色之星 — 中国园区低碳之路的先行者 8 各领域的能源消费是园区范围一、范围二碳排放的 主要来源，能源消费排放一般占据园区总排放的 90% 以上（无工业过程排放的园区）。所以，能源 行动的重点任务之一。未来园区将进一步打通产 2.2 在能源上，推动清洁替代和能源微网建设 了完全的电气化和气代煤改造（电力及其它清洁能 源消费占比 90% 以上）；另有过半数量的园区电 力及清洁能源占比低于 50%，这主要是因为园内仍 存在来自火电厂、以及工业窑炉和锅炉等方面的传 统化石能源直接消费需求。值得注意的是，由于当 前阶段区域电网的清洁度较低（电网碳排放因子较 高），气代煤比电气化对园区排放水平的降低作用 汽车部件及动力电池”等协作实现 产业链稳链、延链、补链、强链和固链 • 尝试发展氢能，提高整体能源和经济产 出效率 园区能源消费强度绩效 “十三五”期间园区能源消费强 度降低 23%（除 2017 年新试车 的千万吨级炼化产能外） “十三五”期间园区能源消费强度降低 20% 31% 13% 53% 90% 90% 70%-90% 70% 50%-70% 50% 50%

历史使命， 我们深刻认识到，能源是主战场，电力是主力军。而能源转型绝不仅仅意味着，在现有的能源体 系中简单的提高新能源的占比，其本质则是能源体系的结构性变化。 因此，作为全球最大的能源生产国和消费国，中国必须将能源转型的内涵从“供给侧”拓展到 更广泛的“用能侧”。本报告旨在唤醒用能侧资源，探索通过创新的技术手段与商业策略深度融 合，启发和指引用能企业如何更有效地融入和实现能源转型，加速推动“双碳”目标的实现。 的实现。 报告的核心发现聚焦于用能企业在能源转型中的关键角色与路径。首先，碳中和目标的实现 高度依赖于用能企业能源系统的根本性转型，这是企业不可回避的责任与机遇；其次，用能企业 将从传统的能源消费模式，逐步向能源产消一体化转型，实现自给自足与高效利用的双重目标； 最后，在此过程中，微电网作为未来新型电力系统的重要组成部分，将成为用能企业的能源基础 设施形态。 构建全生命周期的“能源新质 。 我们认为，用能侧的转型，在未来的一段日子，会成为中国低碳转型的主力军之一。首先， 用能企业的节能改造和新能源替代，以及用能企业源网荷储的数字化综合能源改造，能直接降低 化石能源的直接和间接消费；其次，用能企业的能源数字化运营能力，能够使其以需求侧响应的 方式介入电力市场、参与虚拟电厂的建设，这会直接提升电网的灵活性和新能源的消纳能力。 实现用能侧的转型，需要政策制定者、用能企业、学术界和电力电子企业的共同努力。很高

生产过程 降碳化 绿色工厂、绿色供应链企业占比 % ≥30 清洁生产审核企业数量占比 % 100 参与智改数转网联诊断企业数量占比 % ≥50 能源供给 零碳化 非化石能源消费占比 % ≥50，先导区 90 可再生电力消费占比（含绿证） % ≥70，先导区 100 终端电气化率 % ≥70 基础设施 绿色化 新建建筑中二星及以上绿色建筑占比 % 100 货物清洁运输比例 % 100 家零碳工厂、30 个智能微 电网项目，培育注册的虚拟电厂最 大聚合能力达 60 万千瓦。 2025 年 7 月 2.3 江苏省零碳园区建设中存在主要问题 能源绿色转型和安全保供协同发展难度较大。江苏作为能源消费大省而资源禀赋不足， 化石能源占比高于全国，面临能源清洁转型和安全保供双重压力。一是苏南地区可再生能 源禀赋有限，同时又是全省负荷较为集中区域，能源清洁转型压力较大。二是可再生能源 长时间大容 机制层面：制度协同与市场机制缺失。一是园区企业间绿电交易仍需依赖电网结算， 跨主体交易规则不完善。二是碳核算标准冲突，园区级碳计量存在范围 3 排放，也就是企 业价值链中产生的所有间接温室气体排放，包括上游供应商和下游消费者活动中的排放， 界定模糊（如外购产品隐含碳排放），导致绿电减排效果被低估。三是政策执行存在偏差， 部分地方为完成指标“重建设轻运营”。 市场层面：投资回报与商业模式困境。一是初始投资压力大，零碳园区需配套建设光

其实，总理所说的是碳足迹，即企业机构、活动、产品或个人通 过交通运输、食品生产和消费以及各类生产过程等引起的温室气体排 放的集合。以前不在乎每件产品产生多少二氧化碳，但是现在必须得 关注。 为了减少温室气体排放，有必要认识这些气体排放源来自哪里。 测量碳足迹不限于公司内发生的排放，还要关注整个供应链的排放。 要关注产品整个生命周期的温室气体排放，从原料、到运输、到加 工、到生产、到消费、到最终归属，这整个过程都叫碳足迹。譬如说 所有这些碳足迹检验完成之后就要清楚地标识在产品上，这就是 碳标签。为了缓解气候变化、减少温室气体的排放、推广低碳排放的 科技，把商品在生产过程当中所排放的温室气体量在产品标签上用量 化的指数标识出来，用标签的形式告诉消费者产品的碳信息，这已经 成为规定。 连锁零售巨头沃尔玛，早在2009年4月时就要求10万家供应商必须 完成碳足迹的验证，贴上不同颜色的碳标签。 而每家沃尔玛直接供应商至少有50家上下游厂商，每个厂商的产 奥巴马政府更热衷于低碳经济外交，大打清洁能源合作牌，积极 投身有关谈判，与世界上最大的碳排放国的领导人接触，建立一个新 的“全球能源论坛”，创建“后京都框架”。 二、日本 作为世界第三大经济体，日本是世界上主要的能源消费大国，由 于国土面积狭小以及自然资源严重缺乏，其能源严重依赖进口。但近 几年来，日本大力发展低碳经济，大大降低了对传统能源的依赖。 化石资源严重短缺的日本，多年来一直积极开发太阳能、风能、 核