编写单位：国家矿山安全监察局矿山智能化建设专家委员会 2025 年 4 月 1 前 言 推进煤矿智能化是贯彻落实习近平总书记关于发展新质生产力、 人工智能及安全生产重要论述的具体举措，是实现煤炭行业高质量发 展的必由之路。2020 年 2 月，国家发展改革委、国家能源局、国家煤 矿安全监察局等八部门联合印发《关于加快煤矿智能化发展的指导意 批技术先进、适应性强、经济性好、可靠性高的智能化装备持续研发 推广。 诚然如此，煤矿智能化发展仍处于初级阶段。为推进煤矿智能化 建设由试点示范向规模推广、迭代升级迈进，2025 年 1 月至 3 月， 国家矿山安全监察局矿山智能化建设专家委员会组织赴主要产煤地 区煤矿现场开展专门调研，系统了解了我国煤矿智能化建设现状，摸 清了存在的问题，掌握了发展需求。基于调研结果，矿山智能化建设 专家委员会编制了《煤矿智能化发展蓝皮书》（以下简称蓝皮书）， 5G 网络基 础系统，搭建智能化煤矿融合管控平台、企业云平台和大数据处理中 心等基础设施，打造“云-边-端”的矿山工业互联网体系架构。2023 年，工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等 17 部门 联合发布《“机器人+”应用行动实施方案》，要求推动研制矿山机 器人产品，推进智能采掘、灾害防治、巡检值守、井下救援、智能清 理、无人化运输、地质探测、危险作业等矿山场景应用。2024

当 前 各 种 可 持 续 航 运 燃 料 均 有 可 规 模 生 产 的 制 备 技 术 和 较 大 规 模 的 规 划 产 能 ， 但 实 际 落 地 产 能 有 限 ， 规 划 产 能 布 局 呈 现 明 显 的 地 域 集 中 特 点 。 此 外 ， 受 生 物 质 原 料 及 绿 电 价 格 影 响 ， 可 持 续 航 运 燃 料 的 制 备 成 本 明 显 高 于 传 统 化 石 燃 料 也 有 少 量 槽 车 试 点 加 注 实 践 。 整 体 而 言 ， 我 国 的 船 舶 燃 料 港 口 加 注 实 践 经 验 居 全 球 前 列 。 从 制 备 成 本 、 产 业 布 局 、 港 口 储 运 等 方 面 综 合 来 看 ， 我 国 具 备 发 展 可 持 续 航 运 燃 料 产 业 的 优 势 。 面 向 国 际 航 运 中 长 期 的 减 排 需 求 ， 绿 色 术 突 破 ” 向 构 建 “ 全 链 路 零 碳 航 运 生 态 ” 的 跃 迁 。 同 时 ， 要 积 极 参 与 并 主 导 国 际 规 则 的 制 定 ， 将 技 术 优 势 转 化 为 国 际 标 准 和 技 术 规 则 的 话 语 权 。 从 顶 层 规 划 引 领 、 区 域 发 展 协 同 、 精 准 政 策 支 持 、 产 业 合 力 推 进 、 关 键 技 术 突 破 、 国

四、 展望：绿色低碳成为发展引擎和新质生产力典型代表 ................................................... 58 （一） 工业绿色化成为新型工业化破局的关键引擎 ....................................................... 58 （二） 绿色低碳成为区域经济竞速的核心赛道 ........... 方面提出形 成绿色低碳产业体系、大力发展绿色能源等 30 项重点任务。 （三）能源结构转型深入推进,清洁能源消费占比稳步提升 我国能源结构绿色低碳转型的质量和效率效益进一步提升。根据国家能源局 信息，截至 2024 年 12 月底，全国累计发电装机容量约 33.49 亿 KW，其中，太 阳能发电装机容量约 8.87亿 KW，同比增长 45.2%，风电装机容量约 5.21亿 KW， 同比增长 67%，德国更以"双轨制"回收体系实 现包装废弃物 96%的回收率。在技术端，生物基材料研发投入占全球 75%的发达 国家，已实现光伏面板银浆闭环回收率 98%、锂离子电池金属再生率超 95%的突 破性进展。这些实践印证，法治约束（如生产者责任延伸制度）、市场激励 （碳关税调节机制）与技术创新（工业生物技术）的三维协同，是驱动循环经 济跨越式发展的关键引擎。 我国已明确构建废弃物循环利用体系的战略路径。设定

证通道是未来发展的必经之路。 绿证交易量激增，2024上半年交易绿证1.6亿个，同 比增长6倍 105。然而交易量的激增并未带动价格的上 涨，这主要源自于绿证供给的高速增长 106，2024年上 半年国家能源局核发绿证4.86亿个，同比增长13倍， 占自2017年以来累计核发绿证的68.7% 107。此外，绿 证新政规定绿证仅2年有效期，大量临期绿证以低价 抛售影响了绿证的总体价格 108。以国网区域为例，绿 16.5134 典型省（市、地区）2023年能源与电力市场运行简况 | 表 3 注： 各省（市、地区）的发电总量、新能源发电量、全社会用电总量，如无特别注明，来自国家统计局以及省级官方数据，其中国家统计局的发电量数据均为规模以上工业法人单位（即年主营 业务收入2000万元及以上的工业企业）数据，占比数据除信源已提供外，其余为研究团队根据上述数据计算，发电量占比为新能源发电量/发电总量*100%；新能源装机数据，如无特别 合价格减去保障性收购上网电价；未来带补贴项目 参与绿电交易后，原则上调整至绿电交易综合价格 中国省级绿色电力市场建设：现状与展望 33 与省内其他中长期交易均价的差价 166。山西省能源 局明确自2025年1月起，分布式新能源可自愿选择以 独立或聚合方式参与绿电、绿证交易 167。 山西创新提出了绿证偏差处理机制，以解决绿 电交易合同执行时产生的绿证偏差。偏差交易以双 边协商为主，作为绿电交易的补充存在。

供配电系统更新换代，鼓励应用模块化电源等新型技术提升电源设备 负载率 2024.7，国家发改委、工信 部、能源局、国家数据局发 布：《数据中心绿色低碳发 展专项行动计划》 2024.5，国家数据局发布： 《深化智慧城市发展 推进 城市全域数字化转型的指 导意见》 2024.4，国家发改委、国家 数 据 局 发 布《数 字 经 济 2024 年工作要点》 中国智算中心供配电系统应用市场研究报告（2025） 柜上，还具有运行管理与安全管理的功能，有效的提高了整个配电 系统的可靠性，降低了风险。 回路多、占地面积小：提高了柜体的容积，支持较多的回路，减少 了占地面积。 正泰智算中心低压配套解决方案 正泰助力中国联通乌镇智算中心破局 AI 普惠化 正泰智算中心低压配套解决方案亮点 配电模块：电能的分配、控制和保护，一般分为中高压配电系统、低压配电系统。 用户对产品的重点要求：部署周期要短、故障提前预警和检测、能够实现远程运维。

南全钒液流项目可按其投产装机容量的3倍提供共享服务；宁夏2小时以上储能系统按其功率的1.2倍折 算容量租赁配储规模。 但是，未来强制配储政策将成过去式，储能建设正逐步走上市场化道路。2025年1月27日，国家 发展改革委和能源局《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价 格〔2025〕136号）（下称“136号文”）的发布叫停了“强制配储”。文件指出，不得将配置储能作为 新建新能源项目核准、 新建新能源项目核准、并网、上网等的前置条件。未来，储能的建设将逐步由政策指引向市场化发展 过渡，多元主体可自主抉择是否配储，促进储能与新能源健康、有序、系统发展。 电力市场政策方面，2017年8月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于开展电力现货市场建 设试点工作的通知》，选择南方（以广东起步）、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等 8个地区作为第一批电力现货市场建设试点；2021年，上海、江苏、安徽、辽宁、河南、湖北等6省市 2024年源网侧储能政策发布区域统计（top10） 数据来源：EESA数据库 从具体政策来看，2024年多个国家级、省级重要政策发布，源网侧储能政策体系愈加完善：《国 家能源局关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》的出台使得我国电力辅助服务市场价格机 制更加健全；随着《国家能源局关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》出台，分布式光伏高装 带来的配电网问题有望得到重视并通过储能得到妥善解决，为配电网储能发展带来新机遇；《关于山

国项目现有成员 40 多名。NRDC 主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、 循环发展和低碳发展。NRDC 在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。 所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 封面图片：江苏盐城的零碳园区｜图源：Zhou Xiaohang/NRDC 新型电力系统助力零碳园区建设 2025 年 10 色转型的关键期，虽 然过去五年“双碳”工作取得显著成效，但也面临着新能源消纳压力增大、高耗能行业 深度降碳困难、低碳零碳负碳技术推广应用受限等挑战，亟待通过政策创新、技术创新、 模式创新实现“破局”。园区是区域经济发展、产业转型升级的空间承载，是能源活动 和碳排放的重要来源。江苏现有 158 家省级以上开发区，创造了全省 50% 经济总量、 60% 固定资产投资、70% 规上工业增加值、80% 零碳园区的建设与验收，构建以园 区为主阵地的零碳产业生态体系， 以点带面、示范引领，推动全市经 济社会发展加快绿色转型。 2025 年 6 月 《苏州市 ( 近 ) 零碳园区 建设行动方案》 苏州市发展改革 委、苏州工信局 鼓励支持有条件的园区开展 ( 近 ) 零碳建设，同步开展新型智能微电 网、虚拟电厂等新能源应用场景推 广 试 点。 到 2027 年 底， 建 设 10 个左右 ( 近 ) 零碳园区，虚拟电厂 接入可调节资源

2.全国温室气体自愿减排交易市场重新启动...............................................................23 3. 碳交易期货和碳信托入局碳金融市场.....................................................................25 4. 科技赋能碳市场和碳金融发展....... 民 币 / 外 汇 参 与 交 易。 依 托 粤 港 澳 大 湾区政策，探索 跨 境 碳 资 产 交 易；境外投资者 参与机制灵活。 跨 境 数 据 互 认 与 外 汇 结 算 机 制 需 突 破；跨区域配 额 互 认 难 度 大。 碳市场与碳金融发展报告 7 湖 北 首创“涨跌幅限制+大宗交 易”制度；二级市场换手率 超 20%；允许 CCER 抵消 比 例 达 10% （ 全 国 标 21 年《绿色债券目录》剔除化 石能源项目，强化环境效益披露；2023 年《环境权益融资工具》规范碳资产质 押操作。同时，探索推进碳金融衍生品创新。2024 年，国家金融监督管理总局 四川监管局加大力度督导银行机构结合 CCER 市场重启，开发专项绿色信贷产 品，创设 CCER 开发挂钩贷款，将授信审批与企业 CCER 碳汇项目审批挂钩。 三是 区域协同实践：从跨境探索到风险防控 粤港澳大湾区（2020

中国工业园区低碳发展现状与挑战 ................................................................... 1 1.1 园区发展迈入“不惑之年”，低碳转型破局“中年危机” .................................. 1 1.1.1 工业领域低碳发展对于缓解气候变化意义重大........................... .............................................. 51 1 1. 中国工业园区低碳发展现状与挑战 1.1 园区发展迈入“不惑之年”，低碳转型破局“中年危机” 1.1.1 工业领域低碳发展对于缓解气候变化意义重大 应对气候变化是当今人类社会面临的共同挑战。《巴黎协定》确立了将全球 平均气温较工业化前水平升高幅度控制在 2℃内的目标，并为 汕头、厦门兴办“出口特区”，1980 年 3 月 “出口特区”被正式定名为“经济 特区”[5]。位于深圳经济特区南头半岛的蛇口工业区，面积 2 平方公里，是 1979 年 2 月由国务院批准交通部香港招商局投资兴办的中国第一个对外开放的工业 园区[5]。1984 年 3 月，沿海部分城市座谈会在北京召开，明确进一步开放大连、 天津、秦皇岛等 14 个沿海港口城市，允许这些城市兴办经济技术开发区[6]。会

机组收益由单一电量电价转变为“电量电价+容量电价”的两部制机制，适应并进一步推动煤电功能由提供电能量 向提供支撑调节能力转型。 建立健全辅助服务市场价格机制，提升电力系统调节能力。2024年2月，国家发展改革委和国家能源局就建立健全 电力辅助服务市场价格机制发布通知，规范全国各省和区域辅助服务市场的服务品种设置、交易机制设计和价格 上限设定，明确各地辅助服务费用的传导机制，促进电能量市场与辅助服务市场的统筹衔接，以适应新型电力系统 二十三省启动电力现货市场（试）运行， 新能源出力塑造现货价格峰谷形态 2023年9月，国家发展改革委、国家能源局正式印发《电力现货市场基本规则（试行）》1(以下简称《基本规则》)，首 次从国家层面出台统一规则指导各地区现货市场建设，标志着我国电力现货市场建设从试点探索迈向全面建设的 新阶段。10月，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司发布《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》2 （以下简称“813号文”）， 1.7 1 夏季（6-8月） 工商业用户 1 0.3 1 1.7 2 1 秋季（9-11 月） 工商业用户 1 0.3 0.1 0.3 1 1.7 2 1.7 1 安徽省发展 改革委安徽 省能源局发 布关于进一 步优化峰谷 分时电价政 策等有关事 项的通知 （2024年4月 起执行） 7、8、9月 100千伏安及以上工 商业用户 0.382 1 1.843 1、12月 100千伏安及以上工