3 业系统融合，构建一体化数智矿山解决方案，建设一批 5G 矿山。 二是印发指导意见和标准规范。2020 年，国家发展改革委、国家 能源局、应急管理部、国家煤矿安全监察局、工业和信息化部、财政 部、科技部、教育部联合出台《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》， 明确了煤矿智能化发展的指导思想、原则和目标，部署了十项主要任 务和五条保障措施，成为国家部委层面第一份关于煤矿智能化建设的 此后，还出台了《智能化矿山数据融合共享规范》《矿山智能化标准 体系框架》《煤矿智能化标准体系建设指南》等煤矿智能化标准相关 工作顶层设计文件。2024 年，国家矿山安全监察局、应急管理部、国 家发展改革委、工业和信息化部、科技部、财政部、教育部联合出台 《关于深入推进矿山智能化建设 促进矿山安全发展的指导意见》， 从强化顶层设计、坚持创新驱动、加快数字化进程、拓展智能化场景、 提高整体应用水平 5 个方面作出了系统部署，统筹推进煤矿与非煤矿 化建 设纳入煤矿安全改造中央预算内投资资金使用范围，对符合条件的智 能化改造项目以投资补助方式给予中央预算内投资支持。财政部、应 急管理部联合出台《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，明确 4 煤炭生产企业安全生产费用可用于实施煤矿机械化改造、智能化建设。 财政部、税务总局按照《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消 费品以旧换新行动方案〉的通知》要求，对智能化设备改造投入制定

近年来我国虚拟电⼚建设起步于各地的需求侧响应和新能源消纳实践。⼀些经济发达地区率先开展虚拟电⼚试点：如 ⼴州在2021年制定实施细则，将虚拟电⼚作为⽤电管理的重要⼿段，引导⽤⼾参与削峰填⾕，并安排三年共3000万 元财政补贴激励响应；深圳依托南⽅电⽹聚合⼯业负荷和园区储能资源，⾃2023年以来累计启动精准需求响应102 次、调节电量超560万千⽡时，创造经济效益约1.5亿元，最⼤调节能⼒达85万千⽡，相当于约28万⼾居⺠⽤电负 ，与电⽹或政府签订需求侧响应协议，在电⽹⾼峰紧张时组织⽤⼾降低负荷，并获得补偿收益。这是当前国内最主要的模式，许多虚拟电⼚业 务以邀约式需求响应为主，盈利来⾃于响应补贴。例如⼴州的虚拟电⼚试点通过财政资⾦补贴参与负荷响应的⽤⼾和聚合商，每削减1千⽡负荷给予约3元的补偿。但需求响应属于偶发交易，只在电⽹ 有调节需要时触发，频次不确定，难以成为持续稳定的收⼊来源。因此单纯依赖补贴的模式盈利空间有限。 调节，实现削峰填⾕。⼴州细则设计了多种需求响应产 品，包括⽇前邀约、提前4⼩时邀约和实时响应，重点培育可由虚拟电⼚直接控制的负荷资源，明确未来发展⽅向。 为激励参与，⼴州计划三年投⼊3000万元财政资⾦给予⽤⼾和聚合商补贴。 深圳市的虚拟电⼚由深圳供电局联合深圳⼯信部⻔建设，是⼴东乃⾄全国运⾏成效最显著的项⽬之⼀。深圳的特点在 于实现了精细化、智能化的调控：通过在⽤⼾侧安装智能空调控制器、

2、城投债。 3、专项资金。 4、财政自有资金。 5、城投自有资金。 6、土地抵押融资。 7、国开行政策性贷款。 8、境外发债融资。 土地整理 土地增值 景观绿化、污水处理、管网改造、基础设施建设。 土地增值 园区建设、美化环境、增加城市竞争力、活力 土地增值 引进适合园区发展定位的优质企业 财政税收 随着园区的成功运作，园区品牌价值不断提升。 财政税收 技术、人才引进 财政税收 园区运营 经营收益

19 任务1 战略光伏分析与推广——2024年中国光伏应用国家调查报告 地方政策： 此外，一些省份已将BIPV政策纳入绩效考核机制或提供财政支持以鼓励采用。 杭州市进一步加快推进光伏项目发展的实施意见（Hangzhou Development and Reform Energy [2022] No. 105）提出全面推动六大“光伏+ 2024年6月21日，财政部、国家发展和改革委员会、中国人民银行和国家金融监督管理总局联合发布《 关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》。通知明确指出，按照《国务院关于印发促进大规模设备 更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（国发〔2024〕7号）开展设备更新行动的企业，被相关部门 纳入替代项目清单，其向银行发放的贷款获得中国人民银行设备更新再贷款支持，可在其银行贷款中享 受中央财政贴息。若多家大型银 空 等新兴产业的高端设备再制造业务，加快风电、光伏、动力电池等产品及设备的剩余寿命评估技术研发 ，以及有序推进产品、设备、关键零部件的梯度利用，提升风力发电机组及光伏设备升级改造和报废标 准，均符合财政贴息政策支持。该政策有助于相关行业降低融资成本，鼓励光伏回收、梯度利用等市场 的开发和探索。 中国2024-2025年光伏并网政策的特点是聚焦标准化、市场导向和安全强化。 绿色金融的区域改革将有

基本服务 收费，实行政府指导价管理。民办普惠性养老、托育机构基本服务收费，实行政府指导价 管理或者设置参考区间等方式加强引导。加强普惠性幼儿园收费管理，强化学校服务性收 费和代收费监管，建立与财政拨款、资助水平等相适应的高中、高等教育收费标准动态调 整机制。加强殡葬服务收费管理。 （八）创新促进数字经济发展的公共数据价格政策。建立健全符合数字经济发展需要 的数据市场规则。加快制定符合公 （九）加强价格总水平调控。综合考虑总供给和总需求以及经济增长、市场预期、输 入性影响等因素，合理确定价格水平预期目标，强化宏观调控导向作用。统筹扩大内需和 深化供给侧结构性改革，加强价格政策与财政、货币、产业、就业等宏观政策协同发力， 提升价格总水平调控效能。 （十）夯实重要商品价格稳定基础。着眼产供储销全链条，健全促进市场价格稳定的 长效机制。加强产能调控，调整优化生产结构，完善配套支持政策，保持市场供需基本平 标准制定等。利用全球能效大会、《联合国气候变化框架公约》缔约方会议、《关于消耗 臭氧层物质的蒙特利尔议定书》缔约方会议等平台，推广我国优秀热泵技术和应用实践案 例。 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、 住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、市场监管总局、国家能源局等有关部门加强 统筹协调，完善政策措施，共同推动本方案实施。鼓励各地区结合实际出台热泵产业支持 政

产环节，需从全链条开展工作指引。《实施方案》清单式列出 22 项主要任务，覆盖了核算规则、核算因子、标识认证、分级管理、 信息披露等产品碳足迹工作全流程以及基础能源、原材料、中间 品、制成品等全链条产品，从财政金融、贸易产业、应用场景、 政策协同等全方位、多角度为碳足迹工作开展提供支持，并提出 为碳足迹工作提供人才培养、数据质量管控、计量支撑等多层次、 多领域保障服务，体现了对碳足迹工作各环节的“全覆盖”。 引导产品碳足迹披露工作。2025 年 2 月，生态环境部牵头印发《关于促 进企业温室气体信息自愿披露的意见》，提出“制定产品碳足迹核算和信息 披露相关标准，引导和支持企业披露产品层面碳排放信息”。财政部等部门 发布《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》，统筹推进国家统一的 可持续披露准则体系建设，规范企业温室气体等可持续信息披露。中国证监 会指导沪深北证券交易所编制印发《上市公司可持续发展报告指引》，鼓励

6 商务旅行 49% 7 员工通勤 31% 范围三排放计算与披露极其困难，多数企业仅能就相对易获取数据的类别进行计算与 披露 对 S&P ( 标准普尔 ) 全球 1000 家企业 2020 财政 年 度范围 3 的 15 个类别排放量披露率数据进行分析， 仅有 5 个类别披露率超过了 30%, 披露率最高 的为类别 6 商务差旅 (49%) 。 前 5 名 (>30%) 的范围 后开 始的财政年度 ) · 不遵守就解释： 2025 年 1 月 1 日或之后开始的财政 年度 · 强制披露： 2016 年 1 月 1 日 或 之后开始的财政年度 主板发行人 ( 大型股发行 人除外 ) · 不遵守就解释： 2025 年 1 月 1 日或之后开始的财政年度 GEM 发行人 · 自愿披露： 2025 年 1 月 1 日 或 之后开始的财政年度 范围三披露要求不断增加，港交所自

我国园区绿色低碳发展政策的演进 来源：落基山研究所根据公开资料整理绘制 中 央 政 府 2000 2005 2013 2014 生态工业园区 循环经济示范园区 低碳园区 推进土地高效集约利用 商务部 科学技术部 财政部 工信部 生态环境部 国家发改委 国土资源部 能源局 2013 2019 2020 2025 绿色工业园区 环境综合治理托管服务模式试点项目 绿色工业示范基地 零碳园区 省级政府（省级试点园区） 截至 2025 年，印度尼西亚全国共有 170 家注册工业园区经营主体。18 过去五年间，工业园区数量增长了 44%。为鼓励园区内企业发展，2014年，印尼政府出台了包括免征增值税、所得税和关税在内的财政激励政策。 2024 年，印尼政府在政府条例中首次明确提出“生态工业园区”（EIP）概念，定义其为在规划、开发和管 理过程中统一考虑社会、经济与环境因素的工业区。19 EIP 的五项关键手段包括绿色基础设施设计、清洁生产、 org / 38 建设零碳园区，加速生产侧绿色转型 园区低碳化建设的投资压力突出。发展中国家的政府财政能力有限，资金往往优先用于基础民生领域；低碳园区 作为新兴发展方向，往往难以获得持续的财政支持，特别是在初期建设阶段的投融资压力较大。中国的相关经验 显示 , 在低碳、零碳园区的建设初期，财政奖励、补贴等机制是项目落地的重要支持；随着绿色金融政策和市场 机制的逐步完善，低碳园区可进一步通过

政府是在微电网项目建设过程中，能够行使政府职能的部门和组织。陕西区域微电 网项目建设过程中，除了国家有关部门出台的微电网行业试点示范激励政策外，在省级 层面，省发展和改革委员会、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省 能源局以及项目所在市的相应政府职能部门等，利用企业技改资金补贴等对微电网项目 进行支持。 业主是微电网项目的核心决策者，业主一般是微电网项目的投资、建设、运营管理 现货出清电价预测。2024 年 9 月，北京电力交易中心公开印发《北京电力交易中心绿 色电力交易实施细则（2024 年修订稿）》，新增了“分布式发电主体以聚合形式由聚合 商代理参与绿电交易”的相关内容。国家发改委、财政部、国家能源局发布《关于做好 可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》，明确绿证全覆 盖分布式光伏等可再生能源电力。在政策允许的条件下，如果“自发自用，余电上网” 的并网

色供应链管理示范企业和绿色设计产品。 对于绿色供应链和绿色设计产品认证，园区在持 续助力。部分被调查园区已经在发展规划中提到 要积极推进绿色供应链工作、绿色设计产品认证 工作，近 10% 被调查园区已颁布具体的财政支持 政策。例如，苏州高新区将对评定为国家级绿色 供应链的企业给予一次性奖励 15 万元，国家级绿 色设计产品每件给予一次性奖励 10 万元。天津经 济技术开发区则是每年建立 1 亿元绿色发展专项 2021 年 2 月发行首批碳中和债券至 2022 年上半年为止，园 区内碳中和债券数量占同期债券总数量的 33%。 图 4-3. 被调查园区绿色基金及绿色债券发行情况 22 中国人民银行、财政部、发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》银发 [2016]228 号。 23 六大行绿色贷款市场占比过半 绿色金融成银行新增长极 . https://news 以国家政策发展为导向，根据园区产业基础及发展 模式，合理设计园区层面的碳达峰、碳中和路径， 加快出台园区碳达峰、碳中和规划。此外配套出台 支持和引导园区企业开展节能降碳、循环利用等工 作的财政、税收等政策，建立健全低碳政策体系。 6.1 加强园区顶层低碳规划，落实碳达峰、碳中和目标 推动碳达峰、碳中和落实到企业层面。鼓励重点行 业、重点领域合理制定碳达峰碳中和技术路线图， 支持钢